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[东方早报]城市教育到了反哺乡村的历史阶段

2005-02-18 18:30:56 东方早报网站 童大焕

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  1月8日,中央党校首次公布《中国农村九年义务教育的困境与出路》调查报告。调查指出,虽然2000年我国宣布如期实现了“基本普及九年义务教育”,2002年小学和初中入学率分别达到98.6%和90%,调查发现,事实并非如此,辍学率反而出现了较大的反弹。2月14日新华社消息也指出,上世纪90年代以来,重点大学农村生源逐渐减少,在城市,高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。

  鉴于中国目前公共教育投入不足,国民占有教育资源严重不平等,教育的公平性问题成为普遍性问题,湖南省教委原党组书记等五位教育界资深人士日前致信《中国青年报》,呼吁遏制教育公平性的恶化倾向。

  一个不容否定的事实,诚如中央党校的报告所指出的,“有限的教育投资,大部分被锦上添花地投放在基础较好的城市学校,尤其是其中的重点中小学。”

  如何消除城乡教育公平性的恶化倾向?一般的意见和建议是:义务教育负担应逐步由县级统筹为主转向由省和中央为主。中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度。

  我认为这是一个迫不得已的权宜之计,但不能快速有效、根本性地解决问题。目前国家财政总收入中,中央占到了51%,县乡两级只能分享约20%,而1999年全国在校初中生中农村学生占57.2%,小学生中农村学生占80%,县乡两级当然力不从心。

  况且基层政府缺钱问题是一个全方位的问题,并不仅仅局限于义务教育,完全依赖转移支付有很多弊端。从目前来看,中央对地方的转移支付是以税收返还为主的,富县经济水平高,得到的返还就多,穷县都是农业县,得到的返还就少。这样的结果是穷者愈穷,失去了转移支付的本来意义。再者,任何转移支付都有必要的成本支出,而且在基层财政全面告急的情况下,转移支付未必都能“专款专用”。同时,单靠转移支付加大农村基础教育的硬件投入短期内可以见效,但是软件投入特别是师资力量的投入却未必能够立竿见影。

  我认为,通过中央和省级统筹、加大对农村教育转移支付等办法提高农村教育水平,十分必要,但它是一个相当漫长的历史过程。而教育的不公平性问题已经到了迫切需要解决的时候。有一个现实可行的思路,却一直没有被人提起,就是由城市教育全面反哺乡村!其理由和做法是:

  首先,在农村教育资源仍然全面短缺的情况下,城市教育资源已经进入全面富余时代。据报道,近几年由于小学入学人数不断下降,北京市进行了基础教育布局调整。从2001年至2003年,小学减少300余所,中学裁掉28所。2004年有100余所中小学校被撤并。其次,这样做可以避免大量的城市优质师资下岗流失和校舍闲置浪费或挪作他用。第三,可以避免国家对教育的重复投资,而节省下来的资金可以用来给在城市的农村学生发放助学金。最后,国家要像办西藏班一样办好各地的“农村班”,城市学校不仅不能收取任何形式的赞助费,而且应该给来自农村的贫困家庭以助学金补助。

  今年中央一号文件明确提出,在一定历史阶段,城市反哺乡村是世界各国通行做法,而我们已经历史性地到了这样的发展阶段。我认为,城市教育也已经进入全面反哺乡村的历史阶段,城市学校应该敞开大门招收农村寄宿学生,乃至跨省招收农村寄宿学生。(编辑:姜志)


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