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劣质奶粉暴露出什么 ?

2004-05-17 08:43:31 人民日报 富子梅 胡健

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  五十五种不合格奶粉在阜阳大行其道,一百八十九名婴儿食用后出现轻中度营养不良,十二名婴儿因重度营养不良死亡

  南方网讯 安徽阜阳等地劣质婴儿奶粉事件发生后,不仅引起公众高度关注,党中央国务院也极为重视。记者4月23日至28日随国务院调查组赶赴阜阳调查采访6天中,初步查明有189名婴儿因食用劣质奶粉出现轻中度营养不良,12名因重度营养不良死亡,查实有10个省、区、市的40家企业生产劣质奶粉。目前立案查处涉嫌销售不合格奶粉案件39起,打掉生产及分装窝点4个,刑事拘留47人,留置审查59人,宣布正式逮捕31人,依法传讯203人。有关案件正在进一步调查处理之中。为何这么多劣质奶粉集中出现在安徽阜阳?它暴露出哪些普遍性的问题?

  监管部门之间信息不沟通

  4月25日记者随安徽省有关部门到阜阳市临泉县追查劣质奶粉源头,拿的材料是阜阳市卫生部门提供的不合格奶粉的部分经销单位名录。在临泉县金谷超市追查“迦得”牌劣质奶粉时,记者发现,当地工商部门此前只是来登记过该店所售奶粉品种,并未核查过“迦得”的有关情况。也就是说,卫生与工商部门在调查组来之前进行的联合专项整治没有互通信息,工商部门对卫生部门已经抽查的不合格产品不知情。如此没有形成合力的联合整治形同虚设。

  还有,当地工商部门在阜阳皖西北商贸城查获的一个不合格奶粉经销户,曾多次因销售不合格奶粉被罚款。记者在被查封的现场看到:过期奶粉堆积如山,生活垃圾遍地都是,有些过期奶粉已经生虫,却经过重新包装,穿上“三鹿”、“金星”、“飞鹤”等品牌奶粉的外衣再次流入市场。这样的不法分子此前却被行政执法部门多次以罚代刑,相关人员对《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》不熟悉、不了解,该移交的没有移交公安机关,纵容了制假售假者。

  这充分说明当地各执法部门之间缺乏配合,信息不沟通,在联合专项整治中分工不明,各自为战,难以形成合力,对制假售假查处不力。

  行政执法部门重审批轻监管

  调查组追查劣质奶粉源头时发现,40个生产厂家中,有7家标称的企业根本不存在,如标注为“中国上海佳浓乳制品有限公司”的企业曾于2001年在上海注册,但其注册地址根本不存在,注册经营范围也不是奶粉生产。2家企业属于本厂不生产奶粉但协议允许他人使用自己的厂名厂址。2家企业已经注销。如安达市绿海乳品厂现已倒闭,于去年10月注销,目前人去楼空。上述企业都在工商部门登记注册过,工商部门为什么不在审批之后加强年审,及时发现问题,向社会公告?

  4月24日记者见到太和县农民姚春光,他向记者反映,其女曾于去年5月因连续腹泻3天住进太和县中医院,医生检查后诊断为婴幼儿腹泻、重度营养不良性贫血,建议更换奶粉喂养,并收治住院。孩子住院后,姚春光拿着孩子食用的黑龙江安达欣欣乳业公司生产的“黄金搭档”牌婴儿奶粉向当地工商部门投诉,但一直没有得到任何答复。

  直到去年12月中央电视台对阜阳个别市场及商家销售劣质奶粉行为报道后,阜阳市政府才组织工商、卫生、质检、公安等部门开展了专项整顿。但依然没有引起足够的重视,清查不彻底。最终导致“部分婴幼儿因食用劣质奶粉出现营养不良综合征,以致出现婴幼儿死亡现象”的严重后果。

  这就暴露出基层行政执法干部队伍素质不高,对消费者的投诉不敏感,工作效率低,反应迟钝,在执法过程中重审批轻监管,对违法犯罪分子打击不力,给劣质奶粉创造了“良好的销售环境”,也就难怪劣质奶粉会在阜阳大行其道了。

  农村市场建设亟待加强

  阜阳市临泉县金谷超市经理马雷告诉记者,今年1月28日他曾在合肥长江批发市场惠香食品经营部进过8件(每件24袋)不合格名单中的“迦得婴儿营养奶粉”,全部在金谷超市庙岔分店销售,共售出2件。后因卫生部门检验为不合格产品,2月24日把剩余的全部退回。记者看到进货凭证上注明每袋进货价格6元,售价7元。而品牌奶粉的售价都在12元以上。马雷说,他是第一次进这种奶粉,因为批发商说价格便宜,销路很好就进了,没有查看相关的质量检验证明、企业生产资质等。

  而低价正是劣质奶粉在阜阳农村畅销的主要原因。这次在阜阳查获的劣质奶粉平均每袋的成本4元左右,平均售价7元左右。阜阳是以农业为主的地区,农民现金收入少,外出打工人员多。以阜阳市阜南县为例,全县140多万人口中,外出打工的就有30多万,青壮年居多,孩子大多留在家中由祖辈代养,无法实现母乳喂养,便宜奶粉成了婴幼儿主要的营养来源。同时,由于利润少、成本高,大部分的正规企业和大型超市没有把营销网点建到农村,这就为劣质奶粉充斥农村市场创造了条件。因此,急需加强农村市场建设,创造条件提高正规企业的产品在农村市场的份额。

  对失信企业的惩戒缺乏力度

  这次发现的40家劣质奶粉生产厂家既有无厂名厂址的黑窝点,也有证照齐全的合法企业,超过一半是恶意造假。河北唐山市田力乳业有限公司就是一家恶意造假的正规企业。据当地质监部门介绍,该厂生产的婴儿奶粉蛋白质含量仅为4%—6%,但其包装袋上却注明是18%。

  据分析,制造劣质奶粉毛利率高达70%。为了丰厚的利润,不法分子疯狂造假。对这样的企业不能简单罚款了事,应依据有关法律追究刑事责任,起到杀一儆百的威慑作用。

  人们呼吁,对这些严重背离诚信、违法经营的企业和商户,要加大惩处力度,建立黑名单,及时向社会公布。对已经查实的恶意造假行为,应永久吊销婴幼儿食品生产经营资格,净化婴幼儿食品市场。

  尽快修补好“食品安全网”

  早在2002年8月1日,我国就开始实施食品市场准入制度。但近期陆续报道的毛发酱油、工业盐泡菜、劣质龙口粉丝、劣质奶粉事件,让人看到食品安全网还存在很大的漏洞。

  目前,我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门。他们在整顿和规范市场经济秩序中做了许多卓有成效的工作,但是由于执法监督体制尚未完全理顺,职责分工不明。同时各部门在食品安全制度建设,检验、监测体系建设,风险分析、风险控制体系建设中,缺乏统一协调和统筹规划。多头执法中很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉。同时,在不少地方,农村食品市场的监管,还处于空白状态。

  经济学上有个“劣币驱逐良币”理论。如果劣质奶粉和优质奶粉同时在市场中畅通无阻,企业也会倾向于生产有高额利润的劣质奶粉,劣质奶粉也会驱逐优质奶粉。必须依法让“劣币”无存身之处。应该对现有法律法规进行认真清理、补充和完善,对一些涉及食品监管的旧法进行废止、修改和整合,制定完整统一的“食品安全监督管理法”,减少和避免立法和执法上的互相冲突,从而理顺执法监督体制,明确各部门职责分工。同时要提高不法商人制假售假坑害消费者的成本,用高额赔偿处罚到让他们不敢再犯为止。(编辑:姜志)


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