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全力构筑社会安全网 广东劳动和社会保障工作纪实

2004-02-19 07:04:59 南方日报 褚宏辚 张祥

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  南方网讯  年末岁初,广东省劳动与社会保障部门捷报频传,到12月底,全省城镇净增就业岗位96.59万个,完成年度计划的138.0%;国有企业下岗失业人员实现再就业37.4万人,完成年度计划的106.9%:“4050”人员实现再就业10. 82万人,实现年度计划的108.2%;城镇登记失业率控制在2.9%,比上年末下降了0.2个百分点,就业局势保持稳定,得到中央再就业工作督查组的充分肯定。

  走过不平凡的2003年,广东省劳动和社会保障系统无论是再就业工作,还是社会保障、行风建设都取得了令人瞩目的成就,他们为全社会全力构筑了一个安全网。

    就业与再就业服务篇

  就业是民生之本,做好就业和再就业工作,关系到人民群众的切身利益,关系到改革发展稳定的大局。

  广东作为一个经济大省,经济增长速度很快,但是,由于各种原因,再就业的压力依然很大,解决好下岗失业人员尤其是“4050”就业困难群体的再就业问题,成了劳动和社会保障厅工作的重中之重。

  2003年广东省各级劳动保障部门就业和再就业工作较好地完成了国家和省确定的目标任务。

  1.建立健全再就业工作目标责任制,全面落实各项政策。广东省各级劳动保障部门认真组织实施了“扩大与促进就业”民心工程,实行再就业工作目标责任制和考评办法。进一步加大资金投入,全省再就业资金规模达到11.6亿元。到去年12月底,全省共发放再就业优惠证31.7万本,为下岗失业人员减免税费2.8亿元,为336名下岗失业人员提供小额担保贷款597.6万元;全省享受职业介绍补贴的国有企业下岗失业人员达10.51万人,发放职业介绍补贴1561万元。

  2.不断完善就业服务体系,大力开发就业岗位。广东省各级劳动保障部门积极为下岗失业人员提供事业登记、就业信息、职业介绍、职业指导、档案管理、培训申报等“一站式”和“一条龙”服务,对“4050”人员实行岗位援助和服务承诺制度,提供“一帮一”跟踪服务。据统计,至去年9月底,全省净增就业岗位68.8万多个,完成年度计划70万个的94%;国有企业下岗失业人员累计实现再就业24.1万人,“4050”人员实现再就业6.5万人。

  3.大力发展职业培训和技工教育,加强人力资源建设。高技能人才培养基地、再就业培训基地、创业培训示范基地和农村富余劳动力培训转移就业基地等四大就业培训基地建设加强,全省共培训城镇失业人员和国有企业下岗职工36万人,培训后再就业率达65%。技工教育实现跨越式发展。全省技校招生再创新高,达9.97万人,在校生规模达24万人,均居全国首位,毕业生平均就业率达96.8%。

    4.加快推进城乡统筹就业,做好大学生就业工作。城乡统筹就业工作纳入全省城镇化发展纲要。农村劳动力转移就业工作取得新的进展,全年新增转移就业人数达47.8万人,其中16个扶贫开发重点县新增输出劳动力7.2万人。为高校毕业生提供“一条龙”的就业服务。

    社会保险服务篇

  为了让群众“老有所养,失有所补,病有所医”,全省各级劳动和社会保险部门不折不扣地把“两个确保”落到实处。2002年,全省共筹发下岗职工基本生活保障金1.15亿元,切实保障了已进中心协议的下岗职工基本生活。

  2003年上半年,全省6.43万名农垦企业离退休人员的养老金也实现了社会化发放,全省企业离退休人员能按时足额领到养老金,社会保险覆盖面不断扩大。据悉,到2003年9月底,全省参加企业养老保险人数达1120.73万人,同比增长5%;参加失业保险人数为913.73万人,同比增长11%;参加医保工伤人数为1087.28万人,同比增长5%;参加基本医疗保险人数为826.53万人,同比增长26%。统计表明,广东五大险种参保人数均居全国首位。

  1.继续巩固落实“两个确保”。对于协议期满出中心但暂时没有解除劳动关系的下岗职工,各地继续运用原有资金渠道保障其基本生活。对于出中心并解除劳动关系的职工,按规定办理好各项社会保险的接续,符合享受失业保险条件的,按规定支付待遇。全省共有45.59万人领取了失业保险金,共支付失业保险待遇13.2亿元。全省195.96万(含农垦)企业离退休人员养老金继续保持100%社会化发放。

  2.稳步推进社会保险扩面征缴工作。全省参加企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别为1145.75万人、954.09万人、876.98万人、1120.01万人和330.76万人,分别比上年底增长了5.80%、7.18%、22.19%、6.68%和27.85%。养老、失业、医疗、工伤保险参保人数继续居全国首位。基金收入稳步增长,全省共征收社会保险基金426.96亿元(快报数),基金累计结余达669亿元(快报数),分别比上年增长了29.2%和34.6%。

    3.着力提高社会保险统筹层次。韶关市市级统筹试点顺利启动,全省共6个市实现了市级统筹。继续加强和完善省级社会保险调剂金制度,全年共下拨省级养老保险调剂金3.0亿元、失业保险调剂金0.12亿元,有力保障了困难地区企业退休人员养老金和失业人员失业保险金的按时足额发放。

  4.切实解决了一批群众关注的热点难点问题。一是通过省社保、省财政、省农垦对农垦系统离退休人员养老金收支缺口各负担三分之一的办法和通过省、市两级财政一次性补缴华侨农场职工养老保险费的办法;二是采取“保护线”的办法,制定了给省直企业部分早期退休人员加发补贴的工作方案并组织实施,28987名退休人员领取到了补贴,人均补贴126元;三是明确了科研转制单位职工参保缴费的具体办法,基本解决了科研转制单位参加养老保险问题;四是基本解决了关闭破产煤炭、冶金、有色企业离退休人员、老职工参加医疗保险的问题;五是研究出台了灵活就业人员参加基本医疗保险的办法,30多万名灵活就业人员参加了基本医疗保险;六是给部分省属和中央驻粤单位企业离休干部增发了生活补贴。

    劳动保障服务篇

  (一)进一步加大劳动保障监察执法和劳动关系调整力度,劳动者合法权益得到有效维护。

  1.加强劳动保障违法行为的预防和查处。加强了工时管理,组织珠江三角洲地区8个市开展工资支付监控系统建设。不断扩大劳动年审覆盖面,全省共有18.4万户企业参加了劳动年审。联合公安、工商等部门组织了禁止使用童工联合执法检查月活动,加大了对劳动保障违法行为的查处力度。全省共检查用人单位14.3万户,为80.1万名劳动者追发工资等待遇6.97亿元。

  2.加强劳动保障不稳定因素和信访事项的排查调处工作,妥善处理劳动保障突发事件。进一步完善劳动保障不稳定因素和信访事项的排查制度,共排查用人单位2.68万家,涉及职工96万人。及时处理劳动保障突发事件2883宗,涉及劳动者32.5万人。

  3.进一步理顺国有企业下岗职工劳动关系,健全劳动关系调整机制。提请省政府修改了《广东省劳动合同管理规定》第二十九、三十条,劳动合同制度更加完善。全省共处理劳动争议案件6.3万宗,涉及劳动者15.05万人,涉案标的12.28亿元,结案率达94.8%。深圳、珠海、佛山等市推行集体协商决定工资制度,全省签订区域性、行业性等集体协商工资协议文本5198份,涉及1.8万户企业的85万名职工。

  (二)大力加强劳动保障基础建设,管理服务水平得到进一步提高。

  1.立法工作取得新进展。省人大修订了《广东省社会工伤保险条例》,《广东省社会保险基金监督条例(草案)》已由省政府提交省人大常委会审议。省纪委颁布了《社会保险基金管理使用中违纪违法行为纪律处分暂行规定》。

  2.信息化建设步伐加快。全省劳动保障业务软件进入开发实施阶段。省劳动保障呼叫中心系统开通试运行,“12333”劳动保障电话咨询服务系统开通运行,半年时间接听咨询电话5万多个。社会保障卡试点工作进展顺利,珠海市于9月底正式启动了发卡工作。加快劳动保障信息系统建设步伐。抓好全省劳动保障信息系统建设,在一部分市实现劳动力市场网络延伸至县、镇和街道,规范社会保障卡建设制度。

  3.街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设取得实质性突破。全省地级以上市335个街道100%建立了劳动保障工作机构,260个乡镇有249个建立了劳动保障工作机构,占95.8%。

    4.作风建设和行风评议活动取得显著成效。省厅和21个地级以上市的劳动保障部门在民主评议行风活动中均被评为“满意”单位。厅机关作风建设工作受到通报表扬。全省劳动保障系统思想作风明显转变,干部队伍整体素质进一步提高,职能作用充分发挥,服务意识显著增强,办事效率进一步提高,政务环境得到不断优化,呈现出崭新的精神风貌。

  5.加强劳动保障计划和统计工作。成立了广东省人力资源管理协会,劳动保障规划统计、信息、宣传、科研、精神文明建设等工作取得了积极进展。

  建立健全计划执行报告、通报和督促检查制度;开展编制劳动保障事业发展“十一五”计划的调研工作;组织开展2004年度城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查。

    队伍建设篇

  行风建设是当前党和政府的重点工作之一,对推进政治文明,促进党群关系意义重大。去年4月以来,广东省劳动和社会保障厅在全省劳动保障系统广泛深入地开展作风建设活动,把行风建设与机关作风建设年活动结合起来,加强队伍建设。由于认识到位,措施到位,整改到位,成效明显。

  “一个人的思想觉悟和素质没有上去,谈为人民服务,帮群众办好事、办实事,那只是一句空话。”广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵深有感触地说。的确,行业作风无疑是一个部门及工作人员精神面貌、办事效率、服务质量的综合体现,二人的精神面貌与他(她)的本身素质无不息息相关。广东省劳动和社会保障厅在抓作风建设的同时,下大力气抓队伍建设。在今年深化干部人事制度改革的基础上,加强干部队伍的素质教育。

  近年来,他们共组织了36期培训班,参加学习的人达1700多人次,定期组织科以上干部脱产进行理论培训和对式、县局长进行岗位培训,积极安排青年干部参加省委党校中青年领导干部学习班学习,鼓励干部参加在职学习。目前已经有11名干部取得了研究生文凭,15名干部取得本科文凭。

  根据省直机关作风建设年的活动要求和开展行风评议的需要,他们采取切实措施,讲纪律教育与业务工作相结合,与作风建设和行风评议挂钩,扎实开展纪律教育月活动。除通过集中学习,个人自学,邀请专家作专题报告等外,还组织观看反腐倡廉的电影电教片、政治知识测试等。在建立健全规章制度的同时,要求党员干部廉洁奉公,严于律己。厅党组以身作则,干净干事,带头执行中央和省委各项廉政制度和领导干部廉洁自律的各项规定,不收受红包、有价证券、购物卡和消费娱乐卡,在群众中树立了廉洁勤政的形象。

  2004年省劳动保障工作将以党的十六大和十六届三中全会、省委九届四次全会精神为指导,坚持以人为本,深化改革,全面落实科学发展观,大力促进就业和再就业,加快技能人才队伍建设,完善社会保障体系,维护劳动者合法权益,加强劳动保障基础建设,推动全省劳动保障事业全面协调发展。

  行风评议是短时的,而作风建设则是长期的,必须常抓不懈。人们相信只要广东省劳动和社会保障系统的干部员工继续努力,抓好行风建设,定能促进全省劳动保障事业再上新台阶,为广东的社会进步和经济发展创造一个良好的环境做出应有的贡献!(编辑:何静文)


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