农村教育困境拨云见日·南方网社会新闻频道

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　　我国从2000年开始的农村税费改革在为农民减负增收方面已取得明显成效，但农村教育从前被旧税收体制所掩盖的诸多问题也在改革过程中慢慢浮出水面。这些问题的存在和激化必将影响到税费改革在农村的顺利推进和农村的整体发展。农村教育问题作为“三农”中的重要一环，已经到了不能再拖的时候。

——责任编辑/页面设计：姜志

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　税改触动农村教育脆弱神经

关键词：

农村税费改革

　　取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。……取消在农村进行教育集资。中小学危房改造资金由财政预算安排。

——中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知（2000年）

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税费改革相关规定对农村教育意味着什么？

　　税费改革的基本内容之一，就是要取消农村教育费附加和教育集资（“两取消”）；与此相配套的是基础教育经费管理体制由乡统筹改为县统筹（教师工资上收县管），也就是要实现农民办教育向政府办教育的转变。

我国农村教育由“农民办”向“政府办”转变

　　自从实行了“以县为主”的农村教育管理体制后，我国“农村教育农民办”的情况得到根本性改变。中央财政对农村义务教育的支持明显增加。主要体现在工资性转移支付和农村税费改革转移支付。农村教育正在实现由“农民办”向“政府办”的转变。

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　农村教育困境凸现

关键词：

农村教育集资

　　农民直接负担的教育投入包括农村教育费附加、农村教育集资及中小学杂费等。农村教育费附加由乡镇政府负责征收，并纳入财政预算管理。农村教育集资也是农村义务教育投入的重要来源。按政策规定，农村教育集资应用于农村新建、扩建校舍和学校危房改造。然而我国农村义务教育由于长期投入不足等原因，发展远远滞后，在农村税费改革取消农村教育费附加和教育集资后，农村教育过去“拆东墙，补西墙”的路子无疑被堵死，农村义务教育的痼疾毕露。

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西部农村教育面临三大新挑战：经费师资观念

　　据对重庆、四川、贵州部分农村学校的调查，西部农村贫困地区的教育经费存在大面积的短缺情况。教育经费不足主要有两方面背景，其中之一就是农村“费改税”改革对教育经费来源冲击不小。许多中小学校长反映：农村"费改税"后，特别是实行"一费制"后，学校经费"只够吃饭，难以发展"政府投入跟不上的矛盾比较突出。

基础教育谁买单？湖北监利农村义务教育改革调查

　　实施农村税费改革以来，农民负担得到了明显减轻，但基础教育谁来“买单”的问题没有得到根本解决。过去是“人民教育农民办”，农村基础教育的“担子”大部分落在农民肩上，税费改革后，农民卸下的“担子”政府又尚未挑起。

·	抽样调查17所农村中学显示初中平均辍学率达43% 　2005年06月27日
·	经费投入不足仍是影响农村义务教育的突出问题　2004年10月26日
·	父亲忍痛“舍一取一”：农村教育的辛酸泪　2005年06月08日

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　税费改革的角色

关键词：

农村教育费附加

　　农村税费改革在很大程度上切实减轻了农民负担，但同时也带来了农村义务教育上的严重问题。冰冻三尺非一日之寒，农村教育存在的问题由来已久，税改不过充当了催化剂，加速了这些问题暴露于众人眼前的进程。真正需要完善和改进的，是相关法律法规以及漏洞迭出的农村教育投入机制。

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税费改革：破解农村难题的重大举措

　　农村税费改革促进了农村义务教育投入问题的根本解决，明确了政府办学的责任和以政府投入为主的经费保障渠道，初步形成了“政府办学、经费保障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制。

中央财政300亿增投三农西部农村投入机制变革

　　税费改革一定程度上让西部农村教育陷入了新的困境，而且中央财政数额有限的投入也没有能够从根本上解决问题。从表面上看，这是因为县级财力短缺，无力保障农村义务教育的基本需求。从深层次分析，却是农村义务教育投入机制不合理。

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　敢问路在何方

关键词：

“一费制”

　　改革后农村义务教育的投入，要确保不低于改革前乡统筹费中的农村教育附加、经国家批准的农村教育集资以及正常财政投入的总体水平，并逐步有所增长，实现“保工资、保运转、保安全”的基本目标。要将农村中小学教师工资发放工作上收到县，设立教师工资专户，按国家规定标准及时足额发放，不准发生新的拖欠；学校收取的杂费要全部用作学校正常的办公经费，不得用于发放工资或福利。农村中小学正常运转所需公用经费的不足部分，由县级财政给予补助；建立健全农村中小学正常的危房改造资金保障渠道，省级财政应根据本地实际情况，从农村税费改革专项转移支付资金中，每年安排一定资金用于学校危房改造，确保师生安全。要加快推进农村义务教育管理体制改革，精简教师队伍，调整教育布局，提高教学质量。

——国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见（2003年3月）

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·	陈至立：义务教育纳入公共财政保证农民子女上学　2004年10月18日
·	国务院关于进一步加强农村教育工作的决定（全文）　2003年09月20日
·	农村义务教育多元化发展模式初探　2004年09月07日
·	政协委员王浒：完善农村义务教育投入机制　2003年12月01日
·	教育投入不足一直是制约农村教育发展的关键问题　2003年09月19日

［相关专题］一路走好，农村教育改革

　　新闻背景：于2003年9月公布的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》就加快农村教育发展、深化农村教育改革做出具体部署。在推进改革之前，让我们把包括基础教育、职业教育和成人教育在内的农村教育现状看个清楚。　>> 点击进入

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