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当前位置:南方网首页 > 新闻 > 社会 > 社会专题 > 农村教育拨云见日 > 税改的角色
中央财政300亿增投三农 西部农村投入机制变革

2004-02-01 19:22:09 中国经营报 周远征

  南方网讯 “税费改革以后,对西部的农村教育投入带来了一定的影响,如果不能够找到一条很好的途径,将会让整个西部农村教育雪上加霜。”1月29日,重庆市教科院向才毅主任接受中国经营报采访时不无忧虑地说:“现在重庆市要按照国家规定的最低标准,多数县的经费缺口都在20%左右,必须寻找新的制度来保证经费投入。”

  面对这种担心,国家其实已经开始采取了一些积极的措施。近日,财政部有关官员明确表示,今年深化农村税费改革的同时,将用于“三农”方面的投入增加近300亿元,其中在教育、文化、卫生等方面的新增支出要确保主要用于农村,支持西部“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚。

  “两基”现状堪忧

  重庆的石柱县有一句广为流传的方言:“清朝的房子,地主的桌子,共产党的孩子”,这样的一个地方方言背后是一个严峻的现实:重庆市在“两基”方面的负债已经高达23.8亿元,地方财政在农村教育投入上面临巨大的压力。

  一方面是历史的欠账,另一方面税费改革也对农村教育投入带来了巨大冲击。向才毅表示:2002年,重庆市在2001年对丰都、垫江、永川、铜梁四县(市)试点的基础上,全面推开了农村税费改革。这一旨在减轻农民负担的改革取消了《义务教育法》规定的教育事业附加费和教育集资,但是对农村教育经费的投入也带来了影响。他说:以2000年为基准,2002年丰都、永川的农村义务教育经费分别减少了1059.08万元和2087.51万元,各占其当年教育经费的17.70%和17.47%,这对“吃饭靠国家,办学、建设靠附加”的农村义务教育投入造成了较大的影响。

  向才毅称:这样的情况导致了农村教师工资发放也受到了影响,中小学正常运转更加困难,前几年乡镇依靠贷款来巩固“普九”的负债也难以偿还。

  投入机制困境

  很明显,税费改革在一定程度上让西部农村教育陷入了新的困境,而且中央财政数额有限的投入也没有能够从根本上解决问题。

  据了解,1994年起实行分税以后,中央财力占52%,地方占48%,其中县级财力约占24%。但据国务院发展中心调查,2002年全国义务教育投入中,县乡级财政负担了义务教育87%的投入,财力强大的中央和省(市)只负担了2%和11%。由于县级财力总量短缺,因而整个教育投入不能保障农村义务教育的基本需求,引发了诸多矛盾。而且,由于西部的实际情况,县级财政对于农村教育的投入更是捉襟见肘。

  以在2002年已实现了税费改革政策目标的铜梁为例,该县2002年农村义务教育的基本需求量为8887万元,但当年对农村义务教育的实际投入却只为6970万元。向才毅表示,这样大的差额已经占2002年铜梁县财政教育总投入10501万元的18.8%,而且铜梁县上述情况普遍存在于重庆大多数县。

  向才毅分析,从表面上看是县级财力短缺,无力保障农村义务教育的基本需求。从深层次分析,却是农村义务教育投入机制不合理。

  建立投入新机制

  向才毅认为,必须从改革现行投入机制入手,建立农村义务教育投入新机制,保障农村义务教育的基本需求。这种机制可以归纳为十二字改革原则“最低标准,基数不变,差额共担”。

  “最低标准”是确定重庆市县级农村义务教育最低财政标准。据了解,重庆市2002年的教育支出为393941万元,用于区县教育总经费为312547万元,则全市2003年按最低财政标准应补总差额约为6.25亿元。而“基数不变,差额共担”就是指在实施农村义务教育最低财政标准的当年,县和市(含中央)在上一年时对该县的投入量,在当年仍应保持不变。而在该县实行最低财政标准后,为补足所需差额,中央和地方财政都应该进行分担。

  向才毅称:全市应补差额总额为6.25亿元,县可自补2.47亿元,因此市(及中央)应补差额约为3.78亿元,相当于总应补差额的三分之二。而且按照重庆市的实际情况来看,市(及中央)完全有财力进行弥补。显然,这样的投入方式在调动了中央和地方积极性的同时,充分考虑到了西部县级财政的实际情况。

  向才毅表示:要解决西部农村教育问题,中央财政进行支持的同时,需要建立合理的分摊机制,用局部微调而不是用全局推倒的方式来进行务实改革。(编辑:姜志)



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