南方网讯  去年下半年以来，针对局部地区和部分待业出现投资过热，国家加强了宏观调控，缩小信贷规模，银根收紧，资金已成为县域经济网站发展的一个制约因素。潮安县是一个恢复建制不久的山区县，近几年经济连续保持较快的增长势头。至2003年底，全县实现国内生产总值92.33亿元，比1992年的19.3亿元增长3.8倍。财政收入5.19亿元，比1992年增长7.5倍。经济发展水平在全省县（市）中列第14位，人均生产总值列第18位。在当前国家加大宏观调控力度的背景下，潮安如何抢抓发展机遇，防止经济回落，加快县域经济发展，奋力建设粤东经济强县？我认为，当务之急就是必须树立和落实科学发展观，调整发展思路，挖掘发展潜力，坚持内外并举，两轮齐驱，加大利用民资民力和外资外力的工作力度，努力实现内外源型经济同步推进，不断增强县域经济的综合竞争力。

　　加强引导鼓励，激活民间资本

　　民营经济是潮安县域经济的主力军，全县民营企业从1992年的1.4万家，年产值17.22亿元，发展到2003年的2.2万家，年产值155.88亿元，占全县工业总产值的81.36%.民营经济同其它经济成份相比，最大的特点就是在于靠发动民资民力来实现资本原始积累和规模实力扩张。目前我县民间拥有巨大的资本供给能力，2003年末全县城乡储蓄存款余额已达50.84亿元，比2002年末增长25.3%，这可以为我县资本市场提供发展空间。因此，我们要加强引导鼓励，进一步激活民间资本，让大量的储蓄存款转化为科学、有效的投资。一是要尽快建立统一、规范的市场准入机制，有序开放民间投资准入领域。有关部门要尽快清理、修订和完善各项民间投资发展的政策规定，从根本上消除民间投资在进入市场时存在的部门、行业垄断和歧视。二是要加快中小企业信用担保机制建设。建立和完善中小企业信用担保机制，鼓励各种担保机构依法为中小企业提供信用担保，鼓励企业间依法开展多种形式的互助融资担保，比如设立小额投资合作基金等。三是要按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励和支持龙头企业和规模企业走股份制、股份合作制道路，引导和鼓励农民以土地、资金、劳动力等形式参股，引导和鼓励企业内部职工以资金、技术等形式参股，发挥内部潜能。四是鼓励民间投资积极参与国有企业的改革、改制，鼓励和支持民间企业加大技术改造投入，根据市场需求和科技进步的要求，积极采用新技术、新工艺、新装备，开发新产品，提高市场竞争力，逐步成为传统产业的主力军。五是要建立规范的市场信息引导机制。为了引导民间投资持续、快速、健康发展，我们应尽快建立、开通民间投资信息网，及时、准确地将产业投资政策、行业发展前景、各地发展规划等信息向社会公布。

　　宣传区域优势，吸引外来投资

　　当前，我县要加快县域经济发展，缩小与先进地区差距，就必须加快开放步伐，拓宽开放领域，提高开放水平，把地方经济融入“大珠三角”、“泛珠三角”乃至全球化的大环境中去，要突出区域优势，加强招商引资，扩大利用外资，不断为经济发展注入新的活力。一是要加大对潮安优势的宣传力度，营造招商引资的浓烈氛围。要紧紧抓住市举办首届文化旅游节的契机，借助潮州成为“中国婚纱晚礼服名城”、“中国优秀旅游城市”、“中国瓷都”和潮安县自身拥有“中国乌龙茶之乡”（凤凰镇）、“中国食品第一镇”（庵埠镇）、“中国不锈钢制品之乡”（彩塘镇）等品牌效应，充分发挥侨乡优势、区位优势、产业优势、政策优势、人文优势，利用各种传媒和先进的宣传手段，全方位宣传潮安、推介潮安，增强投资者对潮安的信心，掀起新一轮投资热潮，让潮安这片热土更添魅力和活力。二是要改进招商方式，提高招商实效。要根据形势的发展，进一步改进招商方式，由过去大规模的传统招商方式向专业化、多元化、现代化招商方式转变。在巩固提高节会招商、项目招商水平的基础上，充分利用好以商招商、委托招商、代理招商、中介形式招商、网上招商等现代招商方式，努力提高招商水平和实效。三是要突出招商重点，提高引资水平。要积极实施全方位开放策略，树立“县外即外”的思想，突出重点，因地制宜，加快工业、农业、基础设施、城市建设和旅游服务业等领域招商步伐。同时，要进一步建立健全招商引资良好机制和工作责任制，千方百计引项目，引资金，引人才，引技术，引先进管理经验，着力抓好已签约项目的跟踪和全程服务，确保做到招引一项、建成一项、获益一项，提高经济增长质量，壮大县域经济实力。

　　改善投资环境，构建良好投资平台

　　要着力优化“五个环境”，构建良好投资平台。一是优化投资硬环境。要重点抓好以道路、交通、能源、通信等基础设施、城市配套设施、网络信息化设施建设，加快以庵埠经济开发试验区梅林湖民营科技工业园为龙头的园区建设，进一步完善功能设施配套，为投资者营造一个优美舒适的投资环境。二是优化政策环境。要继续完善加快发展的政策体系，抓好县委、县政府《关于加快民营经济发展的决定》、《关于加快我县利用外资的若干意见》、《潮安县招商奖励办法》、《关于加快工业六大支柱产业发展的意见》、《关于加快农业产业化经营的意见》、《关于加快旅游业发展的意见》和《关于加快潮安县庵埠经济开发试验区梅林湖民营科技工业园发展若干问题的通知》等政策措施的兑现落实。三是优化政务环境。要围绕推进依法行政，建设法治政府的目标，进一步转变政府职能，认真践行廉政承诺和服务承诺，树立“亲商”观念，构建沟通政府、部门与企业间的“绿色通道”，简化办事手续，规范办事程序，提高服务质量和效率。四是优化市场环境。要切实加强“市场信用体系”和行业协会建设，倡导诚信经营，重拳出击，打假治劣，保护知识产权，规范市场秩序。五是优化法制环境。要坚持不懈开展严打整治斗争，加大治理“三乱”力度，为企业发展创造无干扰的法治环境。

　　发挥聚集效应，提高投资规模效益

　　要实施龙头带动，引导民资外资进一步集聚。一是要充分发挥龙头企业、规模企业资金、技术、人才、管理集中的优势，按照产业分工的要求，把侧重点集中于新技术、新产品的开发、创新上，集中于创名牌、名标上，而把大量的生产性活动转移到同行业小规模企业上，建立管理有序、运行协调的产业链条，形成以大带小、以小促大的“双赢”发展格局。二是要优化企业组合，提高资金使用效益。积极探索“强强联合”、“强弱兼并”的有效办法，由行业协会当“红娘”，鼓励企业通过联合、兼并、收购、重组等办法，做大做强优势企业，形成集聚效应。三是要抓大扶小。一方面，引导规模企业、龙头企业发挥规模、技术、品牌等优势，拓展市场空间，条件成熟时申报上市，并以此筹集资金扩大发展；另一方面，政府及有关管理部门要通过采取信息、技术和资金引导等一系列措施，帮助民间投资逐步由粗放型、以扩大生产规模为主，转变为集约型、以提高技术含量为主的投资方式上来，提高投资效益。

　　落实激励措施，鼓励企业做大做强

　　一是要实施政策支持。在国家政策许可的条件下，对本地民营企业和外来投资企业在用地、用电、用水以及税费等方面给予最大限度的优惠，重点加大对科技型企业支持力度。二是要充分发挥财政资金“四两拔千斤”的杠杆作用。县财政每年要有计划安排一定资金，专项用于激励扶持民营企业发展。三是要落实奖励办法，对规模企业、出口大户和纳税大户以及获得名牌、名标的企业进行表彰奖励。

　　总之，在加快县域经济发展的过程中，我们要坚持民资外资两者并重，既要重视挖掘内部潜力，利用好民资民力，又要注重招商引资，扩大利用外资的规模和总量。通过挖掘民资民力，提高民营企业的水平和档次，实现内源型经济由大到强转变，不断提升县域经济的综合竞争力；通过招引外来资本和企业前来投资，实现外源型经济由小到大转变，进一步增强县域经济发展后劲，早日把潮安建设成为粤东经济强县。（编辑：冯怡驹）