新城市中心区是东莞大变局的缩影。
城市升级命题下的施政锦囊
兼收并蓄，创新发展，自成一家。
这12个字所蕴含的，是一种大化之境。5年之时，极目骋怀，仰观俯察，东莞决策层对这座城市的运营、对家园的理解更加深厚、更加智慧、更加宽容，也更有责任感。
近5年来，他们以超乎世人的想象，在经营城市上长袖善舞，出牌令人眼花缭乱。但我们仍然可以清晰地看到，在每一个发展阶段，东莞整个政务服务系统，一直保持着与国内外先进的勤政理念、发展思路的契合，然后内化于自身，形成自己独到而完整的勤政体系。
所谓用“上策”以制胜，布“上兵”以突围。5年后的东莞发生天翻地覆的变化也就不足为奇了。
“中国十大旅游城市”、“国家卫生城市”、“中国最具经济活力城市”、“中国最佳魅力城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”……太多的荣誉使这座城市成为广东乃至全国耀眼的“明星城市”。有活力更有魅力的现代制造业名城真正崛起在东江之畔。
然而，在世纪初的2001年，一系列发展中的问题，困扰着东莞的决策者们——在城市发展这盘大棋局上，该走什么样的妙着，才能赢得满盘皆活。人们静观以待，期待高明的棋手下出精彩名局。
而今，我们已经非常清楚地看到，东莞的棋局雄健奇特，棋风潇洒自如。
2001年刚入夏，东莞响亮地提出了“把东莞建成现代制造业名城、生态绿城、文化新城”的战略目标和“一年一大步，五年见新城”的具体要求，并提出以500亿元建新城的工作步骤。此后不到两年，市委书记佟星又在公开场合追加500亿元，也就是说，东莞5年内斥资千亿打造新城。他们的目的是使东莞在5年内实现“三个转变”：一是加工制造业基地向现代制造业名城转变；二是基本实现小康向现代化社会转变；三是城乡一体化向现代文明城市转变。从那两年东莞的城建力度看，这绝不是简单的数字游戏，而是显示东莞在实施战略决策的过程中进一步对提升城建档次的认识和决心。
秉承着这种信念，东莞这几年来在决策、思路上层层推进，从“一网两区三张牌”到“一城三创五争先”再到“四项工程”，无不体现了此间政策的延续性和纵深性。而在整体框架之下，又在实际工作中不断抛出锦囊妙计，可以说，凡是能推动东莞发展的管理模式他们都在借鉴着，同时也在创造着。
在这个过程当中，思维国际化和行为本土化一直是东莞遵循的行动指南。妙计是不是东莞的，或者说是不是纯粹的东莞式的并不重要，重要的是结合自己的文化和制度——促使东莞的城市升级和产业升级。
■锦囊一：“三创”
“三创”引领东莞升级
“三创”
东莞发展战略的核心在于“三创”，即创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力。
出招时间：2004年4月，东莞市第十一次党代会提出了“一城三创五争先”的发展战略和工作思路，其核心在于“三创”，即创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力。
地位：创新，是时下一个不断被东莞人提及的流行语。在中共东莞市第十一次党代会上，市委书记佟星49次提及“创新”，“创新”涵盖政治、经济、文化、社会等各个领域。东莞发展的主题词锁定“创新”两字。
见证者：“我市外源带动的层次还比较低，效益还不高；内源型产业还比较薄弱，经济发展的产业基础还不够牢固；土地消耗总量很大，资源环境对经济社会发展的制约比较突出。在新的形势下，我们必须创新发展模式，确保全面、协调、可持续发展。”市委书记佟星语重心长，多次在重大场合如是说。
备忘录：发挥产业优势、打造自主创新平台，是“三创”可圈可点的亮点之一。石碣、厚街、虎门、长安等7个专业镇分别组建电子信息、家具、纺织服装、五金等行业技术创新平台和产品检验、认证、设计中心，形成行业技术共享的协作环境，中小企业在这样的环境中谋求发展，可享受较好的服务。
发挥政策优势、优化创新环境也是“三创”可圈可点的亮点之一。《东莞市技术创新体系建设规划纲要（2003－2010年）》提出了人才、投资、政务、社会、法制等“五大创新”环境的建设构想，并制定了一系列鼓励自主创新的各项配套政策。去年全市共引进具有高级职称或硕士研究生以上学历的人才5270人，是2001年同类人才总数的2倍多。市财政计划从2006年起5年内，每年投入10亿元用于科技发展。
再思考：发挥松山湖优势、增强自主创新动力实乃东莞的高招。选择10所左右国内外知名大学和一批科研机构或研究开发型企业建设大学研究院，将松山湖建设成为科研成果转化基地和科技人才集聚地；加快建立电子信息、生物医药等科技孵化器体系；加快建设松山湖高新技术产业基地和装备制造业基地……凡此种种，无一不是剑指创新。
■锦囊二：新城市中心区
城市之心凝聚民心
新城市中心区
城市中心区是“城市之心”。如今，这个城市地标，将被赋予更多新的内涵，成为东莞市对外的“新名片”。
地位：东莞人出差从车站回来，远远看见行政中心和广场上的雕塑，便有了游子回家和进城的感觉。很多人感慨：城市中心区是“城市之心”。如今，这个城市地标，将被赋予更多新的内涵，成为东莞市对外的“新名片”。
出招时间：2001年，东莞新中心计划启动。
当年4月中旬，东莞市邀请了国内知名的4家规划设计院——中国城市规划设计研究院、北京清华城市规划设计研究所、同济大学建筑设计研究院和深圳市城市规划设计研究院，参加城市新区规划的招投标。4个方案完成后，在市文化广场公示近1个月，广泛听取市民的意见。8月20日，市委、市政府联席会议对其进行了专题讨论，最终确定以同济大学的方案作为实施的主体方案，据此进行下一步的修改、完善、深化。
城市新区以9.9公里的东莞大道为中轴，横向约1公里，总面积约15平方公里。它既是东莞市未来政治、经济、文化中心，又是国际制造业名城的服务中心。城市新区的规划本着“可持续发展”和“以人为本”的设计原则，以“国际制造业名城”、“现代化中心城市”和“生态山水城市”为目标，形成城市新区“一轴、三片、四带”的规划结构。“一轴”是东莞大道这条功能景观交通轴线。“三片”包括北片城市核心功能区、中片复合功能开发区和南片教育科研生态综合开发区。“四带”是指横贯东西方向的四条绿色开放空间带。
城市新区北片区北起旗峰路，南至四环路，西起30米规划路，东临新世纪豪园及东泰花园地块，规划总用地244.42公顷。主要包括行政、文化、金融、会展、办公、商业等功能，是新城区的核心构架区。
行政文化中心区以鸿福路为东西向中轴，北部为行政办公区，以行政办事中心为主建筑群，广场设计采用中轴线对称布局，广场两侧规划建设人民会堂和展示中心等一批行政办公类建筑；南部为文化娱乐区，广场设计通过曲线与斜向步行道路，起伏的地形以及自由的湖面，在对称的空间中寻求变化，广场周围规划建设东莞大剧院、科学技术博物馆、市区群众艺术馆、图书馆、青少年活动中心等一批文化娱乐设施。
中央生活区位于城市新区的中片，东临东莞大道，西临篁村科技路，北临四环路，南临五环路，将规划建设成一个具有良好开放度、公共空间完善、公共配套设施齐全的新型社区，体现人与自然共生共融的生态建设理念，营造现代化的、以人为本的、对全市具有吸引力的城市氛围，展现东莞市的城市活力和经济实力，成为可持续发展的建设典范。
备忘录：2002年，东莞新中心在紧锣密鼓筹备中，基础工程开始动工。2003年，东莞新中心建设全面展开，城市新中心雏形初显。
2004年，东莞新中心日渐成熟，新中心十大建筑：行政办事中心、人民会堂、国际会展中心、图书馆、海关大厦、青少年活动中心、体育馆、市民中心等现已逐步开放，东莞新财富中心魅力初绽。
2005年，随着中心广场配套商业设施的建设，东莞新城市中心区日臻完善。
再思考：按照“一个中心、多个支点”的城镇体系规划要求，加快建设现有市区、同沙、松山湖“三位一体”中心城区。
■锦囊三：松山湖
打造国际制造业名城的“发动机”
松山湖
作为一座集科技、产业、生态和人文为一体的园林式新城，松山湖将成为东莞市的经济、科技中心，同时成为东莞打造国际制造业名城的“龙头”和“发动机”。
地位：松山湖开发建设三年来，贾庆林、李长春、李鹏、尉健行等国家领导先后到此视察。中共中央政治局常委李长春同志曾四次亲临松山湖，认为东莞用松山湖作为龙头来推动实现从加工制造业基地向现代制造业名城的转变，是比较好的办法。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志视察松山湖时指出松山湖是东莞的新形象，松山湖代表东莞的未来。
作为一座集科技、产业、生态和人文为一体的园林式新城，松山湖将成为东莞市的经济、科技中心，同时成为东莞打造国际制造业名城的“龙头”和“发动机”。
出招时间：2001年7月，东莞市第19、20次市委常委、副市长联席会议讨论通过兴办大型工业园的设想，定名为松山湖科技产业园。10月23日，东莞市委书记佟星在全市科技工作会议上围绕松山湖的建设问题指出，松山湖是未来东莞的经济科技中心，其讲话《关于建设松山湖的几个问题》在社会上引起广泛反响。同年11月9日，松山湖科技产业园经广东省人民政府批准成为省级高新技术产业开发区，并更名为“东莞松山湖科技产业园区”。
见证者：“梦起松山湖，如今这个梦想正在以东莞速度变成现实”，在松山湖还只存在于规划图纸上时，目前已经是松山湖管委会委员的梁家沂博士第一次来到东莞，就被这个承载梦想的地方吸引住了，“那种团结向上的气氛，几乎是立刻就让我决定来这个地方。”
随着建设步伐越来越快，“松山湖在东莞产业升级中的作用已经越来越明显”，梁博士列举了一连串的数字和事例，表明企业和市民对松山湖逐渐认同。
备忘录：2005年3月25日，东莞市第十三届人民代表大会第二次会议通过了《东莞松山湖科技产业园区开发建设规定》。作为未来园区建设发展的依据和行动指南，《规定》确立了松山湖建设“三个中心、一个基地”的发展战略，松山湖将发展成为国内外著名企业聚集中心、研发服务中心、人才教育中心和高新技术产业基地；重点发展电子信息、生物技术和装备制造三大产业；聚集高新技术企业、“两自”企业、高税收企业“三类企业”。
再思考：今明两年，松山湖将着力实施“1366”工程，即1个生产力促进基地、3个研究院、3个博士后流动站、6个公共研发服务平台，突出引进与东莞产业升级密切相关的、以技术应用型研发为主的大型研发机构，积极引进国内外著名研发机构，全力打造15万平方米的科技创新发展载体。（编辑：冯怡驹）
