据介绍，《关于实施科技东莞工程，建设创新型城市的5 0条意见》从去年7月开始撰稿到最终成型，前后历时1年时间，并数易其稿，全文共分10个部分约12500字，可以说每条都包含了一项相对具体的政策。

　　《意见》表示，要实施科技东莞工程、建设创新型城市，东莞将以创建国家火炬创新试验城市为契机，以企业为主体，以引进消化吸收再创新为基本模式，以产业集群为依托，以产学研合作为着力点，以松山湖科技产业园为突破口，从5个方面努力走出一条有东莞特色的自主创新的新路子。

　　从一定程度上而言，除以企业为创新主体具有全国普遍意义外，后4项都极具东莞自主创新的地方特色。东莞市科技局局长叶景图对《意见》的内容进行了重点解读。

　　50亿元投向哪里？

　　记：在该“50条”中，东莞市政府将从今年起每年财政投入不少于10亿元，那么5年就是50亿元，主要投入在哪几个方面？

　　叶：如何安排使用好科技东莞50亿元的专项资金，对科技部门而言也是空前的挑战。根据有关规定，我的理解是政府科技投入的重点应该包括三个方面：一是鼓励引导民间资金投资发展科技事业，具体包括科技项目和企业孵化、科技平台建设、科技投融资体系建设等方面；二是重点支持企业、行业开展自主创新活动，支持企业掌握核心技术、行业掌握关键技术，具体包括鼓励企业、行业申报科技攻关项目、建立研究开发机构和建立产业技术联盟等方面；三是加强与高校院所和科研机构的产学研合作和对外科技合作，共同组建公共研发平台、公共技术平台、公共技术服务平台和公共检测平台，进一步提高科技合作的档次和水平。

　　如何创新投融资体系

　　记：融资难是当前困扰中小型科技企业发展的一大难题，请问东莞市如何建立健全科技投融资体系以破解这一困局？

　　叶：在完善科技投融资机制方面，东莞针对科技企业银行贷款信用不足的实际问题，成立了东莞市科技投资担保有限公司，目前正在增资扩股至2亿元。对于科技中小型企业研发生产资金需求的问题，东莞市已与国家开发银行确定50个亿的贷款授信目标，同时积极参与并且将其纳入“国家科技型中小企业成长路线图”计划。

　　有关部门还将重点设立东莞市科技金融专项，引导银行开展企业初创期融资业务。支持创新型企业上市融资，对于新增成功上市的科技型中小企业，市财政给予200万元奖励。另外，还将深化与深圳证券交易所的合作。目前已进入“非上市股份公司进入证券公司代办股份转让系统”试点范围，以推进本地科技企业进入上市“绿色通道”。

　　明确高新技术产业发展主攻方向

　　记：在科技东莞政策文件中，明确提出要大力发展高新技术及其产业，对此将有什么样的政策措施？叶：在引进加工制造业的背景下，东莞的高新技术产业得到快速发展，是一种典型的自发式发展模式，存在要素储备不充分的问题，具体表现在：大部分引进项目引进的只是生产制造环节，而高新技术项目或科技种子企业落户东莞较少。外资企业的技术源头基本在外。

　　在人才引进方面，科技人才对东莞的工资待遇、文化氛围、治安环境等仍然存在疑虑。另外，尽管目前东莞民间资本相当雄厚，但是如何引导民间资本投入高新技术产业的体制机制仍不成熟。

　　因此，按照科技东莞政策“培育核心能力，确立竞争优势”的思路，今后东莞将瞄准当今世界高新技术发展趋势，根据产业发展的需要，提升电子信息制造业，培育生物、新材料、新能源产业，发展装备制造业，改造传统优势产业。

　　通过组织实施一批重大科技攻关项目和采取项目招标的方式，每年选择一批急需重点突破的技术项目，促进企业联合国内外高校科研机构，集中力量联合攻克、掌握行业核心技术。

　　“玉兰春苗”计划加快中小企业发展

　　记：东莞市在科技东莞的有关政策文件中，提出要“培育发展一批科技型中小企业，促进发展一批‘两自’企业，重点发展一批科技型龙头企业”，科技部门将如何具体促进以上三类企业的发展？

　　叶：科技型中小企业对于一个城市的自主创新意义作用重大，在我国65%的发明专利是由中小企业获得的，80%的新产品是由中小企业创造的，其作用不可低估。但是在成长过程中，这类企业非常脆弱，通常在建立5年后50%都会夭折。此次的《意见》提出要加大种子企业的资金扶持力度，大力实施“玉兰春苗”和“玉兰天使”计划，这也是贯彻落实国家火炬创新试验城市（区）计划的具体行动。玉兰是东莞的市花，扶持东莞的科技型中小企业就像扶持春苗一样，进行引导。

　　对于“两自”企业，东莞也将考虑改变传统面上项目的支持模式，探索建立直接支持企业的科技政策模式，支持企业开展技术创新活动和品牌创建活动，发展一批成长性高的“两自”企业，每年选择20家成长条件较好的“两自”企业，采取项目支持方式给予重点资助。科技型龙头企业作为引领创新潮流和关系发展全局的核心力量，将在每年已认定的“两自”企业中，择优筛选5家科技型龙头企业，采取项目支持的方式给予企业科技项目贷款贴息，优先保证企业正常生产用电、用地和其他生产要素的供给。

　　创新人才直接办入户手续

　　记：创新人才需要引进，但更要重视培养。东莞在加强创新人才队伍建设方面有哪些重大举措？

　　叶：创新人才将直接办理入户手续。对于具有全日制本科以上学历、中级以上技术职称或职业资格，在东莞工作和在东莞缴纳2年以上社会保险的技术人才，符合东莞产业发展要求及其他基本条件的，经市有关部门核准后，可以个人身份直接办理入户手续。

　　此外，一些没有落户本地的创新人才子女存在入学难问题，为了让其没有后顾之忧，在《意见》里规定，对于户口不在东莞市，具有硕士研究生毕业以上学历、获得国家发明专利、获得省级（或以上）政府科技奖励的项目主要完成人或副高以上技术职称（职业资格），并在东莞工作和在东莞缴纳2年以上社会保险的创新人才，经市有关部门核准后，其子女入学同东莞户籍人口子女入学享受同等待遇。此类条件希望能营造东莞更多的创新氛围。（编辑：冯怡驹）