南方网讯  目前正在征求意见的《佛山市全征土地农村居民基本养老保险补贴制度的实施意见》、《佛山市建立农村居民基本医疗保险制度的实施意见》和《佛山市建立和完善农村居民社会救助体系的实施意见》3个文件，对佛山市的社会保障体系作了进一步完善。

　　准备建立的全市统一的养老保险、医疗保险和救助体系均为针对农村居民或部分农民，标准有别城镇，但目标仍是要与城镇并轨。

　　每年近1.5亿元补贴全征地农民养老保险

    佛山市政府将建立农村居民基本养老保险，专门针对全征地农村居民，而不是所有农村居民。这一保险将向城镇养老保险逐步靠拢，最后实行双轨并行。

　　这一保险，将以村（居）民委员会为参保单位，村民委员会负责为符合参保条件的对象办理手续。保险支付的养老费由区、镇（街道）两级财政及农村集体经济网站组织三方负担，全征地农村居民个人无须缴纳。

　　早前佛山出台的农村工作“五十条”明确：征用地安置补助费应全部用于失地农民的就业安置；土地补偿费的使用应首先满足农民建立社会保障关系的需要。

　　根据这两个原则，农村集体经济组织须将征地补偿收益、土地使用权流转收益、土地经营和物业收益预留一定比例，作为趸金缴纳养老保险费（其中征地补偿收益和土地使用权流转收益应提取50%，土地经营收益和物业收益提取20%至40%，由国土、农业、财政等部门监督实施）。

　　目前佛山全市全征土地农村居民总数为39.2万人，其中可以马上享受养老费的人数约为6.2万人，每月他们可以得到120元至300元不等的补贴。以每月200元的标准的计算，佛山一年的支出总额约为1.48亿元。

　　[操作细则]

    实施对象：全征土地农村居民。即属耕地被征用90%以上的村或集体土地被征用70%以上的村，并享有农村集体经济分配权的16周岁及以上的农村居民，标准由国土部门具体制定。

　　缴费标准：从实施之日起，男满60周岁、女满55周岁的全征地农村居民可不用缴费直接享受补贴待遇；男不满40周岁、女不满35周岁者，若至享受养老费年纪时累计缴费不满20年的，可一次性补缴满20年的费用，享受保险；而40至60周岁间的男子，35至55周岁间的女子，需连续缴费至可享受养老费年纪。以上费用均由二级财政和村集体经济支付。

　　全征地农民基本养老基金计算方法是，以佛山市上年度城镇职工社会月平均工资的60%至100%为基数，按8%至12%的计征率逐月缴交。

　　丧葬补助：享受全征土地农村居民基本养老保险补贴待遇期间死亡的，一次性支付死者家属丧葬补助费1000元，丧葬费由统筹基金支付。

　　基本医保各区最高限额不同

    从明年1月1日起，佛山全市将建立农村居民基本医疗保险制度，实行农村居民个人参加，区、镇两级财政补贴，区级统筹。这一保险制度将与城镇医保分开运作，以后逐步并轨。

　　凡未参加城镇职工基本医疗保险的佛山市户籍农村居民（指村、组集体经济组织成员）都应以家庭为单位参加所在区的农村医保。有条件的区，也可覆盖至本市户籍未参加城镇职工基本医保者。

　　在各区农村医保名称统一后，医疗费报销比例也将统一。即纳入医疗保险规定范围的医疗费，在起付标准以上、最高支付限额以下的部分，由统筹基金统一按不同金额分为两个比例报销：10000元及以下部分按70%报销，10000元以上部分按80%左右报销。起付标准也将统一：一级医院300元左右，二级医院500元左右，三级医院700元左右，起付标准以下者个人自负。

　　但是，最高支付限额和缴费标准并未统一。各区的医保基金年度支付限额由3000元至60000元不等，而相应地，其人头缴费标准也在40元至250元之间浮动。其中，区、镇（街道）财政分别补贴15%至25%，村（居）组集体和个人缴费占50%至70%.

    另外，商业医疗保险和医疗保障救助制度将作为农村医保的补充。有条件的区、镇可在参加农村医保的同时，建立医保救助基金，这一基金来源通过多渠道筹集；也可以向商业保险公司购买商业医保。

　　操作细则：参保家庭：一个家庭中有一个参保对象未参保的，则全户家庭不能参保。已参加城镇职工基本医保的，视为已参保。

　　缴费办法：区、镇（街道）应将本级财政补贴的基本医保费用纳入当年的财政预算，及时划入农村居民基本医保基金财政专户。个人缴费部分，有条件的村（居）、组集体经济组织可以代缴。

　　特殊群体缴费：经民政部门核定的五保户、低保户等特困群体人员参加农村居民基本医保，个人无须缴费。其应缴额由所在区、镇（街道）两级财政各承担一半。

　　低保标准3年后统一

    另外，佛山还统一制定了农村居民最低生活保障标准。从明年1月1日起，各区农村居民低保标准在原标准基础上增加本区城乡低保标准差额的20%至3 0%.3年后，农村居民低保标准将逐步统一到各区城镇居民的低保标准上。

　　有关意见还规定，农村特困居民子女在义务教育阶段在教育部门指定学校就读的，全部减免书杂费、住宿费；在普通高中和中职学校就读的，由各区根据本地实际全部或部分减免学杂费、住宿费；在高等学校、市外中职学校就读的，由各区根据本地实际向其发放助学补助金。

　　农村五保供养制度也将从明年1月1日起统一，届时年供养经费不得低于本区农村居民上一年度纯收入的60%.

    操作细则：住房救助：全市用3年对农村特困居民现居住的残、危房分期分批“加固改造”或“整体搬迁”等形式逐步改善。

　　法援制度：放款农村特困居民的法律援助标准，将家庭人均收入在当地农民低保标准两倍以下的全部纳入法援范围。（编辑：唐莉娜）