2002年11月18日，国务院做出了调整佛山市行政区划的决定，撤销原佛山市城区和石湾区以及由佛山市代管的南海市、顺德市、三水市、高明市，形成“一市辖五区”（即辖禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五区）的管理体制。未来五年，佛山市将以提高城市综合竞争力为核心，以结构调整、资源整合为主要任务，以体制创新、科技创新、扩大开放为动力，以提高人民生活水平为目的，围绕建设广东省第三大城市这个目标，把佛山建设成为产业强市、文化名城和现代化大城市。当前，佛山市主要是抓好四个方面的工作：

　　（一）制定好发展规划，引导经济社会向更高层次方向发展

　　在去年省委、省政府酝酿佛山行政区划调整之时，佛山市就积极开展规划工作。先后组织专家开展了全市干线公路网规划、产业发展规划纲要、城市发展概念规划和生态环保规划纲要的编制工作，现在各项规划已基本完成。干线公路网规划目标是：“30.15”，即“半小时交通圈”和“15分钟上高速公路”，就是实现市中心城区到各区中心城区半小时到达，区中心城区到各镇原则上半小时到达，市中心城区和各区中心城区15分钟内可进入高速公路网。按照这一目标，我们形成了“五纵九横两环”干线公路网设想。产业发展规划由工业发展规划纲要、农业发展规划纲要和服务业发展规划纲要组成，产业发展规划纲要明确提出了佛山市2001-2010年产业发展的目标，主要任务和措施。城市发展概念规划是佛山市的核心规划，我们在聘请国内四家著名规划设计单位进行单独设计规划之后，形成了综合各家优点的初步规划。最近，佛山市已公布了经过专家评选出的中心组团新城区规划的方案。佛山将打造与现代化大城市相匹配的城市中心。新城区位于中心组团的东南部，规划范围为佛山大道以东、同济路以南、华阳路以西和三乐路以北区域，总规划面积达43.3平方公里。这里将成为佛山未来的商贸金融、文化体育、休闲娱乐和信息服务中心。佛山市在2006年举办省运会的主要体育场馆、规划建设中的新闻中心等均选址在此，佛山未来的中央商务区也将在新城区内的东平河沿岸布局。生态环保规划提出了建设“两带两环六轴”的新构想，即建设好两条以保护水源为目的的河道绿色屏障带，两个包围主要城区的环城绿带和六条隔离各组团城区的绿带。

　　（二）立足于四个重点，打造产业强市

　　一是以做大做强支柱产业和行业为中心，增强产业强市的主导力量。重点引进和发展电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，改造、提升、加强家用电器、陶瓷建材、塑料五金、食品饮料、金属材料加工及制品等传统产业，培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的名牌产品，支持一批科技型、品牌型的骨干企业发展壮大，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　二是以园区建设为载体，实现产业整合聚集。佛山市已确定建设十个重点工业园区，总面积465平方公里，占全市面积的1/8左右。同时，佛山市还制定发布了《工业（科技）园区发展实施意见》，对工业园区规划和建设作出了明确的规定。首先，按照上规模、上档次、上水平的要求，对工业园区的设立提出了六个准入条件，今后不再批准村级设立工业园区，现有村级工业园区要逐步整合到区（镇）级工业园区。第二，明确了各工业园区产业发展方向。我们根据各工业园区地理位置、交通环境、产业基础、资源条件和发展战略等因素，明确了市十大重点工业园区的产业发展重点，促进他们形成各具特色、良性竞争、互促发展的发展格局。第三，将根据园区发展的规律和实际需要，重点建设政府行政服务体系和包括技术创新、投融资、信息资讯、人力资源、现代物流等在内的社会化服务体系。第四，鼓励产业从佛山市东南部发达地区向西北部欠发达地区转移，并要求加强对外招商引资工作。第五，制定了指导性准入政策、服务性政策、产业转移政策、财政扶持政策、税收优惠政策、信用政策、用地优惠政策、招商引资奖励政策、人才政策等九项扶持性政策，促进工业园区加快发展。

　　三是提高农业和服务业发展水平，促进产业协调发展。一方面促进农业结构优化调整，大力发展基地农业、都市农业、创汇农业和观光农业，推进农业标准化生产和农田水利基本建设，提高农业效益和农民收入水平。另一方面围绕特色农业和工业经济发展的需要，加快发展物流、金融、商贸、会展、信息、担保、旅游、中介服务等现代服务业，打造珠江三角洲地区重要的现代物流基地，提高第三产业水平。

　　四是为了让基层有更大的发展力度，开展了简政放权工作。行政区划调整后，为了确保在新行政管理体制下，把佛山市的原有的“活力”和调整赋予的新“合力”都发挥到最佳水平，我们积极进行了新的行政管理职能和机制体制的探索。一方面，强化规划的统领作用，依靠规划统一和规划先行去领导和实现目标。市级职能进行了重大调整，实行管理工作重心下移，市一级重点做好发展规划的制定和规划落实的监督工作，做好重大发展规划的制定和规划落实的监督工作，做好重大发展策划和重大基础设施建设的领导协调，做好研究新情况新问题、总结新经验、制定新政策工作，做好寻找全市的发展商机工作等带有全局性意义的工作。另一方面，简政放权，扩大基层的发展自主权。把市政府现有的、区级政府抓发展需要的权限，全部赋予五个区行使；赋予全市各大工业园区更大的经济管理职能，形成发展在基层，权限在基层，管理在基层，责任在基层的机制。到现在为止，佛山市已先后三批向市辖区下放了299项行政管理事项，其中审批核准事项169项，初审及日常管理事项130项。对工业园区的建设发展，采取园镇互动，将全市21个镇级重点工业园区升为副处级，由镇委书记兼任园区党委书记，把推进基层工业化和城镇化有机统一起来，并在市直机关选派42名年轻得力的干部到21个镇级工业园区任职，充实基层的力量，增强基层发展的动力和活力。

　　（三）加快城镇城市化进程，积极推进现代化大城市建设

　　一是明确佛山市发展战略定位，准确把握城市发展方向。按照大城市发展思路、组团式城市发展布局，高标准编制城市总体规划，科学制定城市发展概念规划、市域城镇体系规划和环境保护规划，促进佛山市科学有序发展和可持续发展。

　　二是我们将在现有城镇分布格局的基础上，走组团式大城市发展道路，加快城市整合和建设步伐。重点建设两个百万人口的中心组团新城区和五个三十万到五十万人口的新城镇，各组团之间以现代化的快速干线交通网和高速信息传输网拉近距离，形成紧密联系。我们的最终目标是把佛山市建设成为城市功能完善、产业重点突出、生态环境良好、组团联系紧密、水乡特色鲜明在现代化大城市。

　　三是合理配置城市公共资源，加大城市公共资源整合力度，强化城市管理功能，努力提高经营城市水平。佛山市已先后整合了路桥收费站，撤并了28个收费站，保护了投资者的利益。同时，还整合的邮政资源和城市公交资源，发展城市公交，实现区间交通公交化。今年12月6日，佛山市还将利用电话号码升8位的机遇，统一电话区号，降低电信区间收费。

　　四是用五年左右时间构筑大城市基础设施框架，强化城市集约和承载能力，不断完善城市功能。在未来五年，佛山市将进行构建现代化大城市框架和雏形的十大工程建设，共103项，预计总投资1929亿元。包括交通干线路网工程，城际快速轨道工程、生态环保工程、能源工程、水利工程、现代化组团城市建设工程、工业园区工程、信息化工程等。在基础设施建设方面，构筑交通道路网、快速轨道网、电网、气网和信息网五个网络。在交通道路网建设方面，将投入360亿元建设改造交通道路网络，打造“五纵九横两环”工程，由5条纵贯南北、9条横贯东西和2条环形的主干线公路，其中已有13项交通工程在6月份正式启动。在轨道交通建设方面，投入近100亿元建设快速轨道网。广佛地铁去年底已经动工，预计2006年与广州地铁3号线同时建成通车。广佛地铁是我国首个城市与城市之间的城际轨道交通工程，项目建成后，乘坐地铁从广州市中心到佛山中心区将只需40分钟。在电网建设方面，投入177亿元用于改造电网，构筑安全可靠的供电网络，满足全市经济发展的需要。在燃气网建设方面，佛山市建设全市天然气网络，第一期在2005年接通从深圳登陆的天然气。第二期在2010年全市各区全部开通天然气管道网络。在信息网络建设方面，佛山市计划在未来3年内投入86.5亿元完善信息网络基础设施。传输网络普遍实现宽带接入，接入网的光纤普及率达到60％以上，网络系统和计算机信息处理的智能化处于全国先进水平。

　　（四）发挥部门的联动作用，营造“五星级”的服务环境

　　接下来，佛山市将进一步优化投资环境，特别是在软环境上下功夫，切实为投资者提供“贴身”服务、“星级”服务和“一条龙”服务。

　　一是进一步简化办事程序，提高办事效率。佛山市将结合目前正在进行的简政放权工作简化外资项目审批手续，并进一步落实时限承诺制、推行首问责任制和建立过错追责制。同时，还将加快各有关部门之间的联网，建立外商投资企业的网上服务系统，提高工作效率，努力在外来投资者中树立服务出高效的形象。

　　二是在完善行政服务中心的基础上，加快建立各级投资促进中心和投诉机构，提供优质高效服务。按照统一高效、方便快捷这个原则，结合电子政务建设，集中有关职能部门联合办公，对投资经营者实行“一条龙服务”、“一个窗口收费”，提高办事效率。在各级行政服务中心设立企业投诉处理机构，使各部门的审批行为做到公开、公平、公正、廉洁、高效。同时，还将以投资促进中心为牵头单位，建立对签约项目的跟踪落实机制。

　　三是健全和建立协调服务体系，完善管理、协调机制。我们将根据国家和省的要求和佛山市实际情况，成立佛山口岸与利用外资工作领导小组。成员单位由外经贸部网站、海关、商检、边检、海事、税务、外管、工商及计划、经贸、科技、农业、交通、建设、财政、国土、环保等相关部门组成，定期召开会议，研究决定口岸管理，进出口环节和招商引资的重大问题。建立各级政府领导和职能部门与重点项目、重点外商投资企业联系制度，帮助和指导企业解决生产经营中遇到的问题，增强佛山对外商的吸引力、亲和力和凝聚力。

　　四是进一步降投资经营成本，增强招商引资竞争力。一方面，佛山市将在适当降低水电价格基础上，进一步减免部分行政事业性收费等手段降低投资和经营成本，切实减轻投资者负担。另一方面，将严格执行“收支两条线”制度，全面实行价格公示制度，加强对收费项目和收费标准的监督检查，形成“收费规范、透明高效、合作双赢”的新局面。（编辑：文芬）