南方网讯　今年以来，全国陆续曝光的“安徽阜阳假奶粉”、“山东龙口粉丝”、“四川泡菜”、“广州假酒”、“毒大米”、“头发酱油”等危害群众身体健康的食品卫生安全事件，几乎所有能入口的食品都有人造假。市民对食品安全出现了空前的信任危机。在这些毒假食品案件中，生产、销售者大多数属无证照经营的个体或企业。广州无证照经营的状况如何？他们为什么能长期存在呢？记者近日对此作了调查。

　　无证照经营食品比例大

　　现场观察：昨天（5月29日），在海珠区南泰百货食品批发市场内的一家售卖干货的店铺，记者看到店内只挂着税务登记证，腰果、核桃等其它干果外包装大部分都是空白，散装凉果则什么包装都没有。店主向记者推荐的一种杏仁，外包装上只印着“鸿×牌”，生产商、厂址、生产日期等全部都没印上。看到记者有疑问，她说印在纸皮箱上，但记者看到箱外也只印着“天×食品有限公司”，地址在“一德路”，地址便是不详。她就说：“市内不少食肆、酒楼都来这里买货，你有什么怕的？”

　　权威解说：据有关部门介绍，从无照经营行业分布来看，主要是商业零售业、饮食业、美容美发业、加工业、维修业及一些没有市场登记证的市场的经营户。以花都区为例，在无照经营业户中，以销售小百货、水果、蔬菜、大米等为主的商业户约占70%，经营粥、粉面、小食、包点为主的饮食业占5%。

　　广东省质量技术监督局负责人表示，质监部门通过对米、面、油、酱油、醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品和膨化食品15类食品加工企业的专项调查，发现目前广东约有11920家生产单位，其中家庭作坊式企业占了绝大多数，员工在10人以下的占93.6％，无营业执照的生产单位占25.6％，缺设备、不具备基本生产条件的占大多数。

　　成行成市多在城乡结合部

　　现场观察：位于天平架的“天平日杂”批发市场，该市场以经营食品、糖烟酒为主的经营户，有40多家小商铺，记者摸查发现，不少店或证照不齐或没有在店内明示相关证照。一些经营户销售的食品明显就是“三无”（无品名、无厂名、无生产地址）的产品。据介绍，在番禺区的1300多户无照经营户中，仅市桥一家简易市场内，就有400多户无照经营户。

　　权威解说：据工商部门的统计，目前广州市领有营业执照的企业、个体工商户约有40万户，而各区（县级市）分局所辖地段无照经营者约有4.31万户，主要分布在白云、海珠、天河等区的城乡结合部和县级市的乡镇区域。有关负责人表示，由于难以统计，无照经营的实际数字要比上报的数字大得多。

技监局海珠分局执法人员近日在南箕路查获两处
无证白酒作坊，有一处的出酒口在厕所里
（颜长江／摄）

　　不愿办证嫌手续麻烦

　　现场观察：记者同一家小店的老板谈起为何不领营业执照才开业？这位来自湖南的王先生说，办证的“成本”太高，划不来，耗不起，宁愿被罚也不愿办证。他原本想用本地亲戚的身份证办执照，但到工商所一打听才知开饮食店要先经卫生部门发出合格证才能办。他后来才知道还要办消防合格证，另外开店租的住宅也不能用来开饮食店。他“跑”了一圈相关的主管部门，一个证也没办下来，干脆什么都不办。“我不是不想办证，但我也要生活，也要养家，也要回收前期投入”，王先生对记者说。

　　权威解说：记者了解到，许多个体经营者没有办理证照的，是因为经营场所因产权、面积、使用用途等不符合规定，无法注册登记。但前置审批门槛高，办证照困难也是原因之一。经营者在领取营业执照前，需要办理多个许可证。由于部分部门审批手续繁琐、申办核审时间长、手续费用高，经营者多次奔走后仍未能领到证，最后干脆无照经营。

　　地方保护查而不尽

　　现场观察：距繁华的滨江东路不到百米的上渡大街内，小商店、小食店三步一铺、五步一店，这些小店都在民居内经营，为周边的居民提供了便捷服务。但据记者调查，这些店大部分都是长期无证照经营，查处时收敛一下，跟执法人员打时间差，人走后，立马“重出江湖”。

　　权威解说：这些无证照经营者为什么能够长期经营下去？据工商部门介绍，除了他们法制观念淡薄之外，也和个别街道村镇干部为了局部利益，对无照经营者采取保护态度有关。他们有的甚至专门聘人为无照经营者放哨，执法人员一有行动即通风报信，造成执法人员“扑个空”。还有一些单位连同档主煽动不明真相的群众一齐起哄，围攻执法人员。

　　顽疾三大危害

　　由于历史和社会的客观原因，无照经营已经成广州的一个长期、复杂的顽疾，对社会的多个层面都造成了危害。

　　冲击合法经营

　　无证照经营逃避税费，导致市场内不公平竞争，严重影响合法经营者的积极性。有的无证照经营者还以生产假冒伪劣产品牟利。广州近年来查处的2000多件假冒商标等不正当竞争案件中，其中一半是无证照经营者所为。

　　导致税收流失

　　据估算，广州流失税收每年至少2亿元以上，而且无证照经营户不纳税、不交费，严重挫伤了合法商家纳税缴费的积极性。据税务部门反映，不少合法商户效仿无证照经营者拒不纳税、拒不交费，还有些商户讨价还价少纳税，少缴费。

　　造成安全隐患

　　广州市郊棠×村有一个碎布市场，该市场有100多家简易建筑被无证照经营者用作碎布仓库，装满布碎的布袋一直堆到屋顶，屋内既无喷淋设备更无烟感系统，成为极大的消防隐患，故一直没有通过消防验收，工商部门一直不予发给市场登记证。而当地某些人员受经济网站利益驱使，一直不理会有关部门的警告，继续租给外地人经营布碎。（编辑：文芬）

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