张广宁首份《政府工作报告》宣布今后目标

　　新增就业岗位20万个

　　城市建设投资216亿

　　农民减负渐至100%

　　构建全市性防疫体系

　　南方网讯  昨日（3月24日），广州市十二届人大二次会议在广州中山纪念堂开幕。张广宁作了当选市长后的首份《政府工作报告》，在32页的篇幅中，他用得最多的字眼就是“发展”两个字。

　　去年，广州市抓住发展第一要务，在经历了非典的严峻考验后，经济网站增长创下了八年来新高！通过发展解决民生问题，“十项民心”工程让老百姓得到了实惠；优化发展环境，城市基础设施建设全面提速。发展的主线贯穿政府工作报告，也将贯穿政府今后的工作，羊城的百姓已真真切切地听到了广州阔步迈进的强音。

　　优化结构建造四大基地

　　张广宁在报告中提出，实现广州经济的新发展，必须从新一轮国际资本与产业加速转移、我国经济发展进入新的快速发展周期、区域经济协调发展趋势明显增强的总体格局中，寻求提升广州综合竞争力，开拓经济发展空间，打造经济中心的有效途径。

　　当前，广州市要着力发展先进制造业，尤其是发展优势产业、新兴产业和带动力强的产业，使广州逐步成为全国重要的汽车生产基地、石油化工基地、造船基地和高新技术产业基地。

　　今年，广州市在重点抓好生产力重大项目建设，做大做强汽车、电子产品和石油化工三大工业支柱产业的同时，将集中力量发展以软件、光电子、生物医药、新材料等为重点的高新技术产业。广州科学城、国际生物岛基础工程和各类高新技术产业发展项目建设将加快，以尽快形成高新技术产业群。

　　首次明确九大功能片区

　　在今年的工作报告中，广州市政府首次明确了九大功能片区的分布。通过实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，广州市将抓好老城区改造、新机场物流和高新技术产业区、东部产业带、南沙开发区、广州地区大学新校区周边地区、未来广州新城、农村中心镇、增城和从化等九个片区以及工业园区的规划建设。

　　新区建设将带动老城区改造，老城区置换出来的土地用于建设绿地、公园、广场和停车场，逐步改善城市环境。

　　张广宁特别提出，要抓好以广州开发区为核心，包括黄埔、增城在内的东部产业带建设，发展竞争力较强的综合产业体系，使之成为经济持续快速增长的“火车头”。

　　城市建设投资216亿

　　今年市本级计划安排城市建设投资216亿元，以城市交通和环保设施为重点，加快城市基础设施建设。

　　地铁方面，今年广州将续建地铁三、四号线和广佛线，开工建设五号线，并展开六、七、八号等线路的前期工作。海港建设方面确保南沙港区4个5万吨级的泊位在今年9月投入使用。

　　环保方面将按照三年新增绿地119平方公里的目标，力争338个关闭的采石场在两年内全面复绿，进一步提高城市绿化覆盖率，增加公共绿地面积。城市生活污水处理设施建设也将加快，老八区的生活污水处理率今年将达70 %以上。

　　事业单位逐步实行聘用制

　　今年，广州市将稳步推进政府机构改革和事业单位人事制度改革，以推行聘用制度和加强岗位管理为重点，推进事业单位改革，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等环节，建立起符合事业单位特点的用人制度。

　　据广州市人事局有关人士介绍，广州市今年将全面启动事业单位人事制度改革，以推行全员聘用制度为重点，配套改革事业单位分配制度，建立新进人员公开招聘制度，完善未聘、解聘和不再续聘人员的社会保障制度。

　　农民总体减负逐步达到100%

　　张广宁提出，广州要深化农村税费改革，落实减轻农民负担的政策措施，使农民总体减负逐步达到100%.广州市将重点抓好蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等名优农产品生产，推进特色效益农业、生态农业的发展，建设一批规模大、经济效益和生态效益好的现代化农业示范区和农业产业化基地，扶持农业龙头企业的发展。

　　今年广州市还将继续推进中心镇建设，在去年重点扶持5个中心镇建设的基础上，再扶持建设一批中心镇，逐步建成10个左右各20万人口规模的环境优美、经济繁荣的现代化卫星城镇。

　　培养单打冠军造国企航母

　　国有企业改革一直是广州市政府工作的重点之一。张广宁形象地概括为既要打造“航空母舰”也要培养“单打冠军”。

　　广州将推进一批国有大型企业引进外资、民资的改组改造，争取一批骨干企业尽快上市；而对国有中小企业，坚持放开搞活与劣势退出相结合，加快其改革转制，进一步优化国有经济的布局和结构。

　　构建全市性防疫体系

　　今年，广州市政府将继续完善全民健身和医疗卫生体系，提高市民身体素质和卫生综合服务水平；健全公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，建立各种突发公共卫生事件预警和报告系统。

　　广州市疾病预防控制中心、广州市第八人民医院、广州医学院第一附属医院（二期）等市属医疗机构的改造和建设将加快，提高卫生资源的使用效益。

　　新增就业岗位20万个

　　广州市将继续扎实推进民心工程，确保全市新增就业岗位20万个左右，建立多层次医疗保障体系。

　　今年将增加再就业专项资金投入，实施压减“零就业”家庭的计划，重点加大对40岁以上、50岁以上人员再就业的支持力度，确保全市新增就业岗位20万个左右，下岗失业人员再就业率达60%以上。

　　广州还将出台企业补充医疗保险、个体和自由职业者基本医疗保障等配套政策，推进公务员医疗制度改革，逐步将行政事业单位的公费医疗制度改为公务员医疗保险，建立多层次医疗保障体系。

　　一批基础设施公共事业向民资开放

　　广州市将努力探索在新形势下促进投资增长的新机制，通过增加公共投资带动社会投资。投资市场进一步放开，刺激民间投资，推出一批向社会开放投资的项目，促进民间资本进入基础设施、公共事业及其它行业领域。

　　鼓励外企民企建立研发基地

　　科技创新是经济社会发展的主要源泉和不竭动力。科技创新重点项目包括：中科院广州生物医药与健康研究院、华南植物园的共建，广州科学城、南沙资讯科技园、工业技术研究院等各类企业孵化器以及工程技术研究开发中心建设。同时广州市要吸引和鼓励外资及民营企业在广州建立研发基地，增强科研开发能力。

　　重点打击严重暴力犯罪

　　治安问题直接关系到市民的生命和财产安全，广州市始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪，重点打击多发性侵财犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪以及严重暴力犯罪。

　　社区警务将积极推进，以加强对娱乐服务场所、特种行业、出租屋、非户籍人员以及城市生活无着的流浪乞讨人员的管理，做好刑释解教人员安置帮教工作。

　　去年经济增长创八年来新高

　　【抗击非典】治愈率最高死亡率最低

　　去年年初，面对突如其来的非典疫情，政府把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，全力以赴救治病人，在领导机制、病人救治、疫情防控、科研探索等方面创造了一系列具有广州特色的有效做法，学校不停课，工厂不停产，市场不关门，机关照上班，保持了社会稳定。

　　广州非典病例治愈率达96.54%，死亡率仅3.46%，创造了全国、全世界最高的治愈率和最低的死亡率。

　　【经济增长】创八年来新高

　　去年，广州经济增长创八年来新高！实现国内生产总值3466.63亿元，比上年增长15%.汽车、电子产品和石油化工三大工业支柱产业产值达1610. 07亿元，增长48.1%，其中汽车制造业增长68.3%.随着一批跨国公司落户和增资，广州本田汽车24万辆和广州花都东风乘用车15万辆产能改造、广州丰田50万台汽车发动机、南沙300万吨造船基地等一批生产力骨干项目顺利推进，新的经济增长点正逐步形成。

　　【三农问题】农民总体减负80%以上

　　都市型农业健康发展，去年全市农业总产值180.7亿元，增长2.9%.农业产业化、农业现代化示范基地和农田标准化建设扎实推进。农村城市化步伐加快，中心镇建设试点全面启动，开局良好。

　　筹集7.35亿元使全市行政村实现通水、通电、通电话、通水泥路、通有线电视。农民总体减负80%以上。农村居民年人均纯收入6130元。

　　【金融外贸】世界500强中115家入穗

　　外贸出口和利用外资持续增长，进出口总值349.44亿美元，实际利用外资和合同利用外资金额分别为30.64亿美元和40.22亿美元，增长15.5%和27%.目前，世界500强大企业已有115家进入广州，投资设立204个项目，投资总额达58.2亿美元。

　　【生态城建】建成全国首座机械化垃圾分拣中心

　　启动“青山绿地”、“蓝天碧水”工程，人均公共绿地面积9.44平方米。

　　四大污水处理系统建设全面推进，开展市区河涌截污、整治工作。建成全国第一座机械化垃圾分拣中心，兴丰生活垃圾卫生填埋场投入使用。

　　全年完成城市建设投资160亿元，广州新白云国际机场迁建一期工程进入收尾阶段；启动了广州大道天河北等一批交通节点改造工程。新广州火车站前期工作正在启动。广州开发区经批准扩区。广州地区大学新校区建设全速推进。

　　【民心工程】年末城镇登记失业率3.57%

　　认真实施“十项民心”工程，全面促进就业和再就业工作，全市城镇登记失业人员实现就业15.9万人，城镇登记失业人员就业率达到66.29%，年末城镇登记失业率为3.57%.人民生活质量不断改善，居民收入提高，全市职工平均工资为28237元，增长10.4%.【科教文化】“金钟奖”永久落户广州广州被评为全国科技进步先进城市，全社会研究与发展经费达55亿元。

　　黄花岗信息园被信息产业部批准为首个国家信息服务示范园。三分之一以上已转制为企业的科研机构完成了产权制度改革。

　　中国音乐界综合性专家大奖——“金钟奖”永久落户广州。发现了南汉帝陵等一批重要遗迹，从化广裕祠获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护杰出项目奖第一名，城市文化品位进一步提升。

　　【国企改革】试行行政管理“无费区”

　　全市国有及国有控股规模以上工业企业利润增长42.2%.国有中小企业改革转制稳步推进，市场竞争力不断增强。取消105项收费，在广州开发区和南沙开发区试行行政管理“无费区”，降低了城市运行成本。

　　财政监督力度明显加强，财政资金的使用效益和财政综合保障能力不断提高。非公有制经济健康发展，全市规模以上民营工业企业完成工业总产值1157.64亿元，增长18%，私营企业达到78604户，增长18%。

　　【存在问题】政府自身建设和反腐败工作仍须加强

　　张广宁在报告中指出，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好！

　　全市经济和社会发展仍存在不少矛盾和问题，主要是：城乡之间发展还不够平衡，部分农村农民的整体收入水平还不高，一些群众的生活还比较困难，部分农村地区的卫生、教育、文化等事业发展相对滞后；就业和再就业压力较大，结构性失业问题仍较突出，社会保障特别是困难企业职工的医疗保障有待加强；城市管理还存在薄弱环节，社会治安形势仍然比较严峻；政府工作还有不少缺点，行政效率和服务水平有待进一步提高，政府自身建设和反腐败工作仍须加强。

　　今年财政支出计划166.17亿元

　　压：行政经费支出　增：社保卫生投入

　　昨天下午，广州市财政局局长郭锡龄向大会报告了2003年预算执行情况和2004年预算草案。按照预算，今年广州市本级财政一般预算支出项目中，共有社会保障、科教、卫生、文体广播计生、农业、城市维护等6项费用增加，而公检法司武警、基本建设、预备费等支出与上年持平，行政管理费支出则下降了1.1%.去年财政净节余2.34亿元据介绍，去年广州全市财政一般预算收入完成274.77亿元，全市财政总收入412.08亿元；全市财政一般预算支出完成370.09亿元，全市财政总支出375.5亿元。收支相抵，年终结余36.58亿元，减除其中结转使用支出32.04亿元及待结算资金2.2亿元，净结余2.34亿元。

　　去年查出违规资金1.67亿

　　郭锡龄介绍说，为提高财政资金使用效益，去年全年安排专项资金检查32项，共查出违规金额1.67亿元，其中应收缴财政资金7864万元，追回已发给个人的违规资金256万元；对部分单位挪用挤占专项资金、设置“账外账”、会计核算不规范等问题及时作出了纠正，并依法依规对违规问题严重的单位责任人给予行政处罚。为确保统发津贴制度不走样，市财政局还协同市纪委对51个市直单位执行制度情况检查，查处违规资金1403万元。

　　增加社保与公共卫生投入

　　今年广州市本级财政一般预算支出计划为166.17亿元，比上年调整后计划增支9.63亿元，增长6.1%。财政预算支出中，将增加社会保障支出和公共卫生投入，增加再就业专项资金和下岗失业工人从事微利项目小额担保贷款贴息资金；促进农村经济发展和农民增收，教育、文化、卫生等事业经费增加部分重点向农村倾斜；保障重点支出，确保机关事业单位职工工资、津贴按时足额发放和正常运行需要。

　　大力压减公务用车开支

　　去年广州市对财政支出结构进行了调整，8月份压减政府所属行政事业单位后，4个月公用经费和专项经费压减了支出额的5%（平均计算），压减一般预算支出1.08亿元。今年将继续压减一般性支出，除法定支出和重点支出外，其它各项支出继续实行零增长；逐步调整提高建设性支出，使建设性支出与经常性支出的比重更趋合理；严格执行工资津贴统发政策，杜绝违规发放奖金、补贴的行为；继续压缩招待费，控制会议、庆典等方面的支出，大力压减公务用车开支。

　　对财政支出进行全程监督

　　郭锡龄表示，广州今年将着力构建覆盖财政资金运行全过程的支出监督机制，并逐步开展财政资金绩效监督工作；加大对垄断行为收费、教育收费等社会关注热点问题的检查；按计划开展财政专项资金检查，力争在五年内将检查面覆盖主要的财政专项资金；强化内部监督检查，探索网上监督新模式，加快实现对资金来源、分配、使用的全程监督。（编辑：文芬）

广州2004年国民经济和社会发展主要预期目标