南方网讯  广州市在撤镇并镇的进程中又迈出一大步，继年初增城、从化大规模镇街撤并后，昨日（6月7日），白云区也宣布，将目前的9个镇撤并为4个镇。

　　早在去年8月，广州市委副书记张桂芳就在广州市农业与农村经济网站形势分析会议上表示，广州现在有63个镇，如果每个镇都各自为政就会造成资源浪费。广州必须重提卫星城概念，将63个镇合并为十几个，几个镇组合在一起按照一个卫星城的方针进行统筹规划。

　　去年底，广州市委副书记、市长张广宁宣布，广州计划用5-10年时间建成约10个人口20万左右的现代化新城区。

　　今年2月19日，增城宣布将原来的16个镇（街）撤并为6镇3街。2月24日，从化市政府宣布该市由原来的15个镇并为5镇3街。据了解，目前花都区也在紧锣密鼓地进行撤镇并镇的准备工作，预计近日便可公布调整方案。

　　昨日下午，白云区区长欧阳知宣布：从即日起，白云区的镇级行政区并为4个。其中撤销神山镇，将其行政区域并入江高镇；撤销龙归镇，将其行政区域并入太和镇；撤销九佛镇、竹料镇、良田镇，将其行政区域并入钟落潭镇；人和镇的现行建制保持不变。

　　四个镇均为特大镇

　　根据中央关于乡镇分类标准原则，白云区镇级行政区划调整后和保留的4个镇按人口数、社会总产值和土地面积指标计算的总指数，均达到特大镇的规模。其中调整后的钟落潭镇共有7个居委会和51个村委会，辖区总面积为252.39平方公里，总人口近20万人。

　　在已撤镇设管理区行政区

　　划调整后，白云区共有4个镇和15个行政街。为方便当地村民办事，白云区将在被撤并的各个原来的镇设立管理区，作为办事点，派若干名骨干工作人员常驻开展工作。管理区主任由镇现职班子领导成员兼任。江高镇设神山管理区；太和镇设龙归管理区；钟落潭镇设九佛管理区、竹料管理区、良田管理区。

　　并镇拓展发展空间

　　白云区昨日下午召开了全区镇级干部全体大会，白云区区委书记谷文耀在大会上发表讲话，他指出：白云区镇的规模偏小，往往导致城镇承载能力差、集聚效能弱、辐射半径过小，其发展后劲必然不足。同时还会带来重复建设、资源浪费、区域间的生产要素不能得到优化组合等弊端，甚至会出现恶性竞争等阻碍经济社会进步的不良后果。比如说白云区几个工业集聚度比较高的地块，有的横跨两镇，有的连贯四镇，造成基础设施投入分散、管理成本居高不下、招商引资难度加大的现状。“一句话，镇级行政区划规模小，不利于生产力空间布局和产业结构调整。”

　　而通过调整、扩大镇的管辖范围，重新定位功能片区，拓展中心城镇的发展空间，在更大的范围内、更大的空间里、更高的平台上集中、有效、合理配置生产要素和人力资源，统一规划城镇建设，统筹考虑基础设施建设和土地资源的有效开发利用，能增强白云区在新一轮城市化竞争中的综合竞争力。

　　中心镇将建卫星城

　　调整镇级行政区划后，白云区农村将分四大片区发展：江高镇成为流溪河北岸调整区，重点依托铁路、公路运输，发展仓储、转运、商贸服务业，推进工业集聚区建设。人和镇建设成机场控制优化发展区，重点依托新机场，发展现代物流业、临港高科技轻工业。太和镇发展成大帽峰山生态发展区，重点发展高科技研发、生态旅游业，打造广州市北部区域性物流中心。钟落潭镇则形成北部整合发展区，重点发展工业、生态型都市农业。

　　按照规划，今后4个中心镇将建成广州市的卫星城，规模控制在20万人口、20平方公里左右。从而实施广州市“北优”发展战略出发，打破原有镇域观念，调整镇级行政区划，将有利于白云区广大农村地区充分享受中心镇建设的有关优惠政策及扶持措施，优化生产力布局，整合经济社会资源，形成集聚发展优势，加快白云区城市化进程。

　　百名镇政府人员要分流

　　在昨日下午召开的全区镇级干部全体大会上，白云区区委书记谷文耀还算了一笔账：白云区行政区划调整后，9个镇减为4个，人员编制也从366人缩减为264人。会上同时宣布了超编人员分流方案。

　　并镇以前，白云区9个镇的机关在编行政人员366人，工勤人员49人，事业单位人员202人，每年行政开支高达7000多万元。并镇后，按特大镇规模和省确定的中心镇建设的要求，4个镇加起来的行政编制只有264名。公勤人员、事业单位人员也相应调整缩减。

　　由此不难看出，对现有镇进行撤并，确实将大大减少镇行政机关的机构、编制和人员，集中管理权限，降低社会管理成本，提高行政管理效率，适应竞争日趋激烈的新形势。

　　但是，不算工勤人员和事业单位工作人员，必须分流下来的102名行政工作人员怎么办？去年年底，白云区区长欧阳知接受记者采访时就坦承：并镇涉及到的最大问题还是人的问题。从9个镇变成4个镇，在这个过程里需要精简大量的镇干部。

　　在昨日的大会上，白云区区委组织部长麦沛贤宣读了各新建镇编制方案、区管干部调整分流方案、镇科级以下职位竞争上岗方案和科级以下超编人员分流方案。这4个方案为以上的问题作出了解答。白云区区委书记谷文耀在会上谈到区划调整人事安排时特别强调，领导干部调动时，凡单位配发给个人使用的公用物品、交通工具等，一律归还原单位，并办理移交手续，不准随人带走。

　　■人员分流方案

　　领导：男57岁、女52岁要让贤

　　并镇之前，白云区9个镇共有领导干部77名，除实际留镇新班子的44名（4个镇每镇11名班子成员）领导干部外，共有33名富余领导干部被调整分流。

　　6月底前满57周岁的男性领导干部和满52周岁的女性领导干部，均要退出现职领导岗位。那些因身体健康原因不能坚持正常工作、或是自己主动提出不担任领导职务的人，均改任同级别的非领导职务。此外，根据考察情况，对工作能力一般的，也改任同职级非领导职务。

　　对于那些适合条件的人员，将被调整到区直机关、街道或者区的临时机构担任相应职务或者加强力量。

　　科级以下干部：全部参加竞争上岗

　　按照规定，新组建的江高、太和、钟落潭镇和人和镇，在编制名额内机关科级以下领导职位和非领导职位，按照正科、副科级领导职数和主任科员、副主任科员、科员、办事员的职数，将全面实行竞争上岗。并镇前在各个机关工作的公务员和机关工作者，都可以参加竞争上岗。

　　超编人员：提前退休、区内调配、自谋职业

　　对于没有编制的超编人员，分流的方法包括提前退休、调配到缺编单位、借用到其他单位以及自谋职业。有关人士透露，后者将会是绝大部分超编人员的出路所在。超编人员辞去公职自谋职业，将人事档案移交给白云区人才交流服务中心管理时，可以享受管理费半价，保留原干部身份的优待。

　　临时工作人员和离岗退养返聘人员则需要“认真清退”。

　　区划大调整意义何在？

　　白云区区委书记、区人大主任谷文耀昨日对白云区大刀阔斧调整镇级行政区划的意义进行了阐述。

　　加快都市型农业发展

　　据介绍，2003年末，白云区农业人口288013人，占到全区户籍总人口的三成多。

　　通过区划调整，将有效整合农业资源，为农业进行集约生产、规模经营提供更宽更高的平台，促进农业龙头企业做大做强，提高农业生产效益，加快白云区都市型农业的发展。同时，打破地域限制，创造更多的就业岗位。

　　优化资源配置

　　谷文耀说，规模出效应。镇的规模偏小，导致城镇承载能力差、集聚效能弱、辐射半径过小，其发展后劲必然不足。同时还会带来重复建设、资源浪费，区域间生产要素得不到优化组合等弊端，甚至会出现恶性竞争等阻碍经济社会进步的不良后果。

　　通过调整行政区划，重新定位功能片区，拓展中心城镇的发展空间，集中、有效、合理配置生产要素和人力资本，从整体上增强各镇的调控能力和发展后劲，增强白云区的综合竞争力和整体素质。

　　降低行政成本

　　据了解，原来9个镇机关在编行政人员366人，工勤人员49人，事业单位人员202人，行政开支达7000多万元。

　　通过调整区划，对现有规模小的镇进行撤并，将大大减少镇行政机关的机构、编制和人员，集中管理权限，降低社会管理成本。据统计，该区行政区划调整后，建制镇的机构、人员编制将分别由9个、366人缩减为4个、264人，减幅达55%和28%！工勤人员、事业单位人员也相应调整缩减。调整镇级行政区划，还有利于加快政府职能及其行政方式的转变，降低行政成本，提高行政管理效率。

　　充分利用优惠政策

　　行政区划调整是中心镇和卫星城市形成的催化剂。白云区此次从实施广州市“北优”发展战略出发，调整镇级行政区划，使全区镇级行政区划范围内都可以享受到省、市中心镇的优惠扶持政策，有利于经济相对落后地区利用优惠政策加快发展，优化生产力布局，形成集聚发展优势，加快城市化进程，促使中心镇尽快变成卫星城。

　　白云区农村四大片区发展

　　人和镇建设成机场控制优化发展区，重点依托新机场，发展现代物流业、临港高科技轻工业。

　　江高镇成为流溪河北岸调整区，重点依托铁路、公路运输，发展仓储、转运、商贸服务业，推进工业集聚区建设。

　　太和镇发展成大帽峰山生态发展区，重点发展高科技研发、生态旅游业，打造广州市北部区域性物流中心。

　　钟落潭镇则形成北部整合发展区，重点发展工业、生态型都市农业。

调整后各镇规模

镇名	行政辖区	总面积	总人口	镇政府所在地
江高镇	10个居委会和35个村委会	95.71平方公里	14.86万人	设在原江高镇
太和镇	2个居委会和21个村委会	155.37平方公里	12.04万人	设在原太和镇
钟落潭镇	7个居委会和51个村委会	252.39平方公里	19.17万人	设在原钟落潭镇
人和镇(保留现行建制)	2个居委会和25个村委会	74.40平方公里	11.7万人	设在原人和镇

四镇党委书记和推荐镇长

	书记	镇长（推荐人选）
江高镇	刘炼华	唐智
太和镇	刘参议	陆志勇
钟落潭镇	钟锡元	黄颖枢
人和镇	姜兴国	胡国成

（编辑：冯怡驹）