南方网讯  昨日（6月21日）报道了了《低保救济金=“养懒金”？》之后，在低保救济对象乃至广大市民中引起了强烈反响，很多市民纷纷发表自己的意见和建议。

　　读者反映，绝大多数低保户还是为生活所迫，不少领取低保金的人甚至有“面子上很难看”的感觉，他们中相当多的人通过各种方式包括经常参加公益劳动等回馈社会。东山区的一位低保对象表示，有工作能力的人不去工作却去领低保，这是“贪污”行为！

　　【反应】

     低保户罗生明：

     我觉得很不安，面子上很难看

     在东山区共和东社区做义务治安员的低保户罗生明说：“有些低保对象拿了国家的钱，就不去工作了，这样肯定是不行的。在我看来，有工作能力的人不去工作，而吃国家的救济，这就是一种‘欺骗’、‘贪污’！我现在年纪大了，找了很多次工作都没有找到，没办法只好领低保，但这样做我觉得很不安，面子上很难看，所以现在就天天来社区帮忙，也算是对社会的一点回馈吧。如能找到工作的话，我就去工作，不领低保金。”据了解，罗生明现年54岁，1996年下岗至今没有找到工作，一个人居住在10多平方米的小房子里，生活十分困难。因为年龄大没有单位愿意接收他，所以只好领取低保金。领取了低保金之后，罗生明并没有拿了钱就走人，而是主动到社区帮忙，社区工作人员上班他就上班，别人加班他也加班。几年来，从来没有领取过一分钱的工资。现在，罗生明还担负了社区计划生育行风评议监督员、巡逻队队长等工作，这些工作都是义务的。

　　据该社区治保主任黎丽珠介绍，该社区共有低保救济对象8户、20人，绝大部分救济对象都是单亲家庭或是残疾人，这些人长期找不到工作，就主动到社区参加公益性劳动。

　　何先生（上班族）：

    如果低保救济金拿得太容易，就会在一定程度上造成一些人的惰性。我建议，领取救济金的人应该像职员上班才能领取工资一样，有工作能力的救济对象要参加一定量的社区劳动，比如说看自行车、巡逻、带小孩过马路等等。当然，时间也不能太长。

　　彭女士（公务员）：

    低保救济金作为一项重要的政府救济内容，在社会上发挥的作用是值得肯定的，但要杜绝所有制度和管理漏洞也是不太可能的。何况，“林子大了，什么样的鸟都会有”。怎样将“输血”制度转化为“造血”制度，也可能是解决低保救济金变为“养懒金”的重要方法之一。

　　我认为：首先，对那些四肢健全、有劳动能力的人不应该长期发放低保救济金，而是提供一定的工作岗位；其次，加强监督，及时发现问题；最后，要加强教育组织工作，思想的改变才是真正的拯救之道。

　　赵先生（社区居民）

　　为了减少一些人拿了低保金而不工作，建议民政部门在审批救济申请时，多听听周围居民的意见，让大家投票决定是否批准。同时，也可建立惩罚机制，有能力而不愿意工作或者嫌工资待遇不好而不愿意工作的，一定时间内不再发放低保金。

　　【调查】

    部分城区三成低保对象是空挂户 人户分离造成监管难

　　据一些民政干部反映，除了对低保对象的调查、审批和监管难之外，“空挂户”的大量存在也是一个头痛问题。

　　据介绍，由于老城区的改造，很多低保对象离开了原先的居住地，比如中山路、解放路等地的一些低保户，在城市拆迁中不少人已经搬到了海珠、天河等地，但他们的户口却依然留在东山、越秀，申领救济金也在户籍地。据一些民政干部透露，在越秀、东山等老城区，低保“空挂户”的情况相当严重，甚至有的区“空挂户”已经占了低保户总数的三成。“空挂户”的存在造成了各个区之间低保负担的不均衡。更重要的是，户口与居住地不一致导致对这部分人的家庭收入等情况难以监控，在一定程度成为个别懒汉申领低保金的诱因。

　　广州市民政局社会福利救济处潘应强处长说，由于社区居委会人手不足等原因，往往很难了解低保“空挂户”在就业、收入等方面的情况。

　　近三成低保户是“空挂户”

　　越秀区政府综合科工作人员表示，“空挂户”现象在越秀区普遍存在。

　　根据民政部门的最新统计，越秀区低保户中空挂户占29.5%.从越秀区公安分局户籍科提供的数据来看，2002年，越秀区的“空挂户”

　　约为11万户，到去年年底上升到12万户。东山区民政局社会福利科唐倩文科长透露，低保“空挂户”在东山区也很多，占该区低保总人数的30％左右。

　　各城区之间负担不均

    按照规定，凡符合低保救济条件的，民政部门将发放一定数量的低保救济金。越秀区民政干部表示，“空挂户”住在天河、海珠等区，户籍却留在越秀区，这些低保户未能给越秀区作贡献，却要越秀区提供每人每月数量不等的低保救济金，给区财政造成一定的压力。

　　与此同时，“空挂户”现象的存在也造成了各个城区之间低保负担的不均。有民政干部表示，伴随着城市的发展，很多年轻人离开了原来居住的老城区到新城区创业、生活和纳税，而很多生活困难或者就业困难的人就留在了老城区，这部分人之中相当部分是低保对象。他还表示，天河区是新城区，低保负担就很轻，而越秀、荔湾这些老城区相对就重得多，客观上造成了不公平。

　　老城区教育资源留住户口

    越秀区民政局陈远征科长分析，“空挂户”形成的直接原因，是旧城区改造、老城区居民搬迁造成的：越秀区作为老城区，具有地处市中心、生活便利等优势。拆迁居民搬迁到新区之后，当地小区可能存在配套设施不齐全，甚至没有居委会、没有门牌号等现象，导致拆迁户的户口留在了老城区。越秀区政府综合科工作人员也表示，越秀区作为教育强区，具有丰富和高质量的教育资源，拥有越秀区的户口，《孩子》网络版上学就可以作为地段生，参加全区范围内的学位派位。这是造成越秀区拥有众多“空挂户”的主要原因之一。

　　另据东山区民政部门干部介绍，一些老城区的低保对象到新城区的廉租房居住，但是按照相关的规定，这些人也不能迁移户口，这也在一定程度上造成了“空挂户”的产生。

　　【探讨】

    能否实行居住地管理？

　　伴随着城市的发展，低保对象的流动规模越来越大，管理也越来越困难，一些区提出：“低保对象能否进行属地化管理？”有关专家也表示，改变低保对象的管理办法，涉及到很多政策的改变，按居住地管理也会产生很多新的问题。

　　[建议]改户籍管理为居住地管理

    部分老城区的民政干部认为，造成“空挂户”出现的一个制度上的原因，是目前正在执行的对低保户实行户籍管理制度。越秀区民政局社会救济福利科陈远征科长提议：“能不能对低保户实行居住地管理？能不能在广州统一的大户籍内，对低保对象采取居住地管理的方式？”

　　越秀区民政局负责人说，单靠一个区的力量是不够的，加上各个区的政策衔接问题，容易形成管理上的漏洞。对低保户实行居住地管理，能够随时监控低保户在全市范围内的房产、家庭收入等基本情况，可能会收到一步到位堵住管理上的漏洞的效果。

　　[政府]目前还只能采取户籍管理

    广州市民政局潘应强处长表示，就目前的实际情况来看，低保金的发放和领取还必须按照户籍管理制度管理。如果改变了管理办法，将会涉及到财政制度、各级财政的负担比例划分等问题，这将会是一个复杂的工程。短时间内还不可能改变。

　　【部门意见】

    低保负担不会全市统筹

    区财政分担比例年内有望下降

　　低保“空挂户”的存在和增加，既增加了低保对象的监管难度和成本，也给一些区的财政造成不小压力。在这种情况下，有民政干部建议，低保救济金能否做到市级统筹发放？能否降低区级财政负担比例？

　　越秀区一年增100多万

    据了解，广州市从1995年开始实施城镇居民最低生活保障制度，从1999年开始，社会保障的对象有了拓宽，除了民政部门的救助对象之外，失业人员、无业人员、困难家庭等都纳入了社会保障的范围，低保救济户和低保救济金呈逐年增加趋势。

　　相对而言，老城区在低保救济上的压力更大。越秀区民政局负责人说，2002年越秀区的低保户为1508户，发放低保救济金500多万。2003年低保户增加至1699户，低保救济金达660多万。2004年全年低保户可能在1800户左右。

　　区财政负担比例有望下降

    据了解，深圳的低保金支出中，市级财政和区级财政的担负比例为1：1.在全国的很多地区，市级财政和区级财政的担负比例也大多为3：7.

    据介绍，广州市的低保资金来自省级财政、市级财政和区级财政三个部分，其中省财政负担的一部分，已在上世纪90年代末一次性支付300万元给广州市。市级财政负担相对来说很小。相比之下，区级财政的负担就相当沉重，低保资金中90％以上都来自区级财政。

　　民政部近日要求在全国尽快建立“最低生活保障自然增长机制”，这意味着广州低保金将根据消费水平和工资水平的增长而每2-3年调高一次。这样区级财政的负担将更加沉重。

　　潘应强透露，广州市民政局年内将组织由民政、财政、统计、社会保障等部门参加的联席会议，讨论市级财政和区级财政的担负比例问题，区级财政的担负的低保支出应该有所下降，但是具体的幅度还不能确定。（编辑：刘倩）