南方网讯　昨日（3月30日），惠州市代市长黄业斌在市九届人大二次会议上所作的《政府工作报告》中说，去年惠州市顺利完成了市九届人大一次会议确定的各项目标和任务。

　　国民经济网站快速发展，效益质量同步提高

　　2003年实现地区生产总值（GDP）591亿元，比上年增长（下同）13.9％，增幅为1999年以来最高水平。三次产业比例由上年的14∶57.6∶28.4调整为12.5∶58.8∶28.7。全年税收总收入95.6亿元，增长25.8％；地方财政一般预算收入24.1亿元，增长25.8％；一般预算支出38.8亿元，增长17.5％；加上中央和省的税收返还以及各项补贴，收支平衡，略有节余。金融机构各项存款余额571.9亿元，各项贷款余额313.8亿元，分别比年初增长19.4％和18％。农业龙头企业突破100家，带动农户9.7万户，户均增收2184元。全年工业增加值312亿元，增长13.6％。第三产业实现增加值170亿元，增长14.1％，增幅同比提高3.5个百分点。

　　三大需求快速增长，经济发展后劲增强

　　全社会固定资产投资225亿元，增长1.1倍。新建和续建重点项目43项，完成投资120亿元。实际利用外资16.9亿美元，增长27.4％。外贸出口成效显著，全年出口71.5亿美元，增长21.3％。全社会消费品零售总额181.7亿元，增长12.8％。

　　民营经济加快发展，整体实力不断壮大

　　全年新增私营企业2003家，增长32％。新增个体工商户8979户，增长14％。个体私营企业从业人员超过28万人，实现税收占全市税收的15.6％。

　　各项改革继续深化，市场经济体制日趋完善

　　国有大企业产权多元化改革稳步推进，国有资本退出步伐加快。中小企业产权股份化改革有较大进展，劣势企业退市不断推进。行政审批制度改革继续深入，取消、调整、合并行政审批事项282项。农村税费改革成果显著，农民减负总额1.5亿多元，人均减负97.86元，减负率达88.1％。

　　城市建设不断推进，城市化进程加快

　　完成了行政区划战略性调整，惠阳撤市设区，惠州实现了由沿江城市向沿海城市的跨越。新建了市民乐园、江北滨江公园、市体育馆等一批公共设施。完成了惠州大道、市区南出口、仲恺大道、先科大道等城市干道改造工程等。

　　城乡居民收入继续增长，生活质量不断改善

　　城市居民人均可支配收入12674元，增长18.5％。农民人均纯收入4054元，增长3.9％，总额和增幅均超过全省平均水平。全年净增就业岗位3.2万个，8563名下岗失业人员实现了再就业。

　　精神文明建设取得新进展，社会各项事业全面进步

　　创建文明城市成绩显著，首次荣获“广东省文明城市”称号。“双拥”工作继续推进，再次荣获“全国双拥模范城”称号。教育事业蓬勃发展。科技创新能力得到加强，科技进步对工业增长的贡献率达50.6％，首次荣获“全国科技工作先进市”称号。文化建设步伐加快。环境与资源保护进一步加强。卫生、计划生育等各项事业健康发展。完成了省下达的人口控制指标，人口自然增长率5.1‰。

　　民主法制建设不断加强，社会保持稳定

　　代市长黄业斌在《政府工作报告》中指出，为实现2004年的工作目标，要重点抓好以下十二方面工作：

　　一、高度重视“三农”工作，统筹城乡协调发展加强农业和农村基础设施建设。今年计划改造县道100公里、村道300公里，完成56宗中小型水库除险加固、惠州大堤三期和一批江海堤围建设任务，加快农业信息网络建设，实现镇级网络互联。加快农业和农村经济发展。落实基本农田保护措施，对种粮农民实行直接补贴，市财政安排300万元用于农业龙头企业的贷款贴息。全面推进城镇化进程。取消农民进城的歧视性政策和不合理收费，今年计划培训农民工1.8万人，转移农村富余劳动力3万人。争取明年免征农业税，实现农业税零税率，使农民整体减负达到100％。

　　二、调整和优化产业结构，提升经济发展的总量和质量加快发展第三产业。加快罗浮山、南昆山、巽寮湾等重点风景区建设，打造惠州由南到北的百里生态旅游长廊。办好生态悠闲旅游节。

　　大力发展石化、能源、钢铁等重化工业。以中海壳牌南海石化项目为龙头，加快石化中下游项目的招商引资。抓好LNG发电厂、广东第二抽水蓄能电站等能源重点项目建设。大力发展汽车相关产业。努力争取国家批准1200万吨炼油项目立项等。

　　集中力量建设三条产业带。依托大亚湾的大项目和港口优势，加快稔平半岛开发，建设临海重化工业带；依托惠澳大道便利的交通条件和周边丰富的土地资源，建设电子信息产业带；依托惠州学院的教学科研基础，引进国内外名校联合办学，在惠淡大道沿线建设文化产业带。

　　三、充分利用“两种资源、两个市场”，进一步扩大开放千方百计招商引资。在继续吸收香港、台湾地区投资的同时，对外招商以欧美、日韩为重点目标，抓好各项招商活动。

　　努力扩大出口。加快口岸新区建设，改善通关环境。加快大亚湾出口加工区的报批和建设。

　　高度重视开拓国内市场。积极参与泛珠三角经贸合作，扩大与内地企业经贸合作规模。

　　四、继续深化改革，不断完善社会主义市场经济体制加快国有企业改革。加快德赛、华阳等一批国有企业的股份制改造，积极引入国内外战略投资者，发展混合所有制经济，提高企业核心竞争力。进一步放开搞活国有中小企业，加快劣势国有企业退出市场步伐，力争有新的突破。推进投融资体制改革。确立企业投资主体地位，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。加大城市经营力度，推行BOT等多种方式，促进城市公共资源和基础设施产权多元化。推进政府管理创新，加快电子政务建设，完成“网上审批”项目首期建设。

　　五、全力推进重点项目建设，增强经济发展后劲抓好重点项目建设。今年全市计划安排重点项目46项，总投资749亿元，预计当年投资205亿元，其中新开工项目22项、续建项目24项，列入省重点工程11项。加强协调，扎实推进中海壳牌南海石化项目、MMA、LNG发电厂等项目建设；加快市区过境公路、惠深沿海一级公路、惠莞高速公路、惠淡大道、惠澳铁路二期、广东省第二抽水蓄能电站、剑潭水利枢纽工程、500千伏博罗输变电工程和220千伏金源输变电工程等项目的建设。

　　确保中海壳牌南海石化项目配套工程和石化工业区顺利建设。加快大亚湾引水工程和110千伏岩前变电站的建设进度，推进大亚湾火车站、惠澳铁路中海壳牌专线的建设。

　　六、加快发展县域经济，统筹区域协调发展落实扶持山区发展的各项措施。今年安排200万元，扶持山区贫困农户发展竹产业。大力开展“帮村富民”工程，重点扶持453个集体经济纯收入3万元以下的行政村发展经济。

　　增强中心城区的辐射带动能力。高起点、高标准做好中心城区的发展规划。惠城、惠阳两区以工业园区为依托，大力发展数码信息产业和文化产业。大亚湾着力围绕中海壳牌南海石化项目，抓好石化工业区、西部工业区和惠州港建设，大力发展石油化工、港口物流及汽车制造等产业。

　　促进两翼和山区壮大经济实力。充分发挥惠东、博罗和龙门的区位优势和资源优势，发展特色经济，重点是推进农业产业化经营和生态旅游。今年要重点抓好环球水泥、坂田工业区、南昆山温泉等项目的建设。全力支持龙门1200万吨光大水泥项目上马建设。

　　七、努力营造宽松环境，促进民营经济发展认真落实扶持民营经济的各项政策。大力扶持和推动科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业的发展。

　　加大对民营经济的扶持力度。制定扶持民营企业贷款贴息办法，帮助民营企业解决融资难问题。从民营经济地方所得税收增量部分拿出一定的资金，设立民营经济发展基金。加强对民营企业的引导。

　　八、抓好城市规划建设管理，推进城市化进程认真抓好城市规划建设。尽快制定市域城镇体系规划，修编城镇总体规划，突出抓好13个中心镇的规划修编和建设。抓紧编制一城两区重点部位、重要地段的控制性详细规划，科学控制旧城改造，加快新区建设，拉开城市发展框架。

　　加快交通基础设施建设。加快建设和完善惠澳大道、惠淡大道、惠州大道和市区过境公路，打造一城两区半小时城市生活圈。筹建盐灶背至碧甲一级公路、惠莞高速公路和惠深沿海一级公路，改造广汕公路惠州段。完善城市交通网络，力争年内开工建设下角东江大桥。

　　加强环境保护和综合整治。动工建设梅湖水质净化中心二期工程、惠阳区污水处理厂等一批环保项目。

　　九、进一步做好就业和社会保障工作，改善人民生活努力扩大就业。今年力争新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在3％以内。加大对就业困难人员的就业援助，下岗职工再就业率达到60％以上。

　　完善社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，重点做好个体私营等非公有制企业、灵活就业人员参保工作。

　　切实关心困难群众生活。加快实施“八项民心工程”，使广大群众在改革和发展中得到更多的实惠。以提高农民和城镇困难群众的收入为重点，积极帮助他们解决基本生活和子女上学、就医、打官司、住房等方面遇到的困难。

　　十、做好财税金融工作，为经济社会发展提供财力支持确保财政收入稳定增长。大力培植新的税收增长点。挖掘非税收入潜力，规范和加强对非税收入的管理。整合财政资源，统筹使用和调度各类资金。加强财政管理和监督。进一步健全公共财政体制。

　　十一、大力发展科教文卫事业，统筹经济社会协调发展扎实推进精神文明建设。以创建全国文明城市和申办省运会为契机，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育事业，推动经济社会协调发展。

　　加快教育改革和发展。对学校建设项目实行收费减免。全面推进新课程改革。

　　大力培养和引进人才。筹建惠州高等职业技术学院。今年计划招录30—50名硕士以上研究生到党政机关工作。

　　积极推进科技进步。加强企业技术开发，组建4家省级工程中心、2家省级农业技术创新中心和一批市级工程中心。筹建市科技馆。

　　大力加强文化建设。抓好市广电新闻中心、市博物馆新馆、市文化艺术中心（含市群艺馆、演艺中心）以及“东江、东征、东纵、东坡”主题公园等文化设施的规划建设。

　　完善公共卫生体系。健全突发性公共卫生事件应急机制。

　　发展社会各项事业。争取与美国苗比达市缔结友好城市，与美国休斯敦市缔结化工友好城市。认真做好申办第十三届省运会的筹备工作，加快体育设施建设，筹建市游泳跳水馆，着手万人体育场的规划选址。加快青少年宫、老年活动中心和老干活动中心建设。

　　十二、加快民主法制建设步伐，推进依法治市加强民主制度建设。建立社情民意反映制度、重大事项社会公示和社会听证制度，完善专家咨询论证制度。努力建设文明惠州。

　　推进依法治市。认真执行行政许可法，修改或废止与其不一致的规定，严格依法行政。努力塑造法治惠州。

　　确保社会安全稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。努力打造平安惠州。

　　切实加强政府自身建设。（编辑：文芬）