如何处理发展经济与维护“失地”农民权益的关系？江门市蓬江区荷塘镇在省内首开先河，对农村集体建设用地进行“招、拍、挂”，让农民参与土地流转的全过程，取得良好的社会和经济效益。

　　荷塘镇的农民招标会

　　编者按

　　针对征地引发的一些社会问题，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在省委九届八次全会上强调“三个不能开工”。张德江的三句“硬话”在当前既有很强的针对性，又具有非常积极的指导意义，道出了不少地方因征地问题而引发群众集体上访乃至发生十分恶劣的群体性事件的症结。如何处理发展经济和维护农民权益的关系？江门市蓬江区荷塘镇由农民首创，对农村集体建设用地进行“招、拍、挂”，让农民参与土地流转的全过程，由市场需求来配置土地资源，在集约用地、切实维护被征地农民合法权益方面摸索出了一条新路子。

　　在农村基层工作的乡镇国土干部，最头疼的莫过于处理被征地农民上访了，但这两年，荷塘镇国土资源所所长黎展和却颇感“耳根清净”。该镇自2003年开始试行集体建设用地流转“招、拍、挂”后，因土地问题而引发的农民上访一路锐减。

　　“这都托了‘招、拍、挂’的福咯”，黎展和说。

　　底价5000元拍出8600元

　　在广东，经营性用地“招、拍、挂”制度已得到全面落实，但农村集体用地的流转也进行“招、拍、挂”，这在省内实属罕见。荷塘镇的“招、拍、挂”到底是怎么一回事呢？

　　2月28日，记者亲历该镇霞村村委会今年的首场土地招标会。这天的“拍卖师”是霞村小学校长胡民裕，他的主持显得有点蹩脚，但村民们和客户看起来并不介意。最终，招租的09－（2）号地和09－（1）号地分别以8600元／亩和5600元／亩的年租赁价格被外地客商“抢”到手。

　　拍到这样的高价，可把在一旁督战的霞村七组组长高华喧乐坏了：“要知道，我们的底价才5000元呢。”“你们欢迎这样的招标会吗？”“怎么不欢迎！就是要‘招、拍、挂’才能真正体现公平、公正、公开。不瞒你说，这种招标的法子还是我们霞村首创的呢！现在，我们镇里其他村也都这么干。”还没等高华喧开口，他旁边的老伯高巨照就抢着回答。

　　现实矛盾催生新举措

　　荷塘镇是西江下游的一个江心岛镇，地处江门、中山、顺德三地交汇点，人口密度为2586人／平方公里，是典型的人多地少镇。早在上世纪80年代初，该镇农民就习惯通过招标确定土地承包经营权。自2002年9月划归蓬江区管辖后，镇内经济发展迅速，前来办厂的客户逐年增多，经济发展的用地需求与供给矛盾十分突出。2003年，霞村部分村民三天两头到村委会和镇政府上访，要求废止由村委会与客商协议出让土地的做法，将招投标方式引入集体建设用地流转，由市场来配置土地资源。他们的呼声得到了重视，并最终促成了荷塘镇集体建设用地流转史上第一场招标大会的诞生。

　　在镇委、镇政府的推动下，如今，荷塘镇辖下各村大多采用此种方式处置集体建设用地。各村的“招、拍、挂”也形成了大致相同的程序：先由村民大会研究确定拟转让地块的底价；拍卖实施方案制定后，由村委会通过江门、中山、顺德等地的媒体广泛进行宣传，发布拍卖公告；符合资格的竞买人在公告规定的时间、地点参加拍卖，实行先交押金后举牌方式，价高者得，竞得人现场签订成交确认书并缴纳有关费用，全程由村民现场见证；竞得人取得土地后，国土资源所和村委会负责跟踪监督。

　　“招、拍、挂”好处多

　　“招、拍、挂”在荷塘推行两年多来，取得了良好的经济效益和社会效益。首先是防止了暗箱操作，合乎民意，杜绝了农民上访。通过公开透明交易取得的土地，投资者觉得有保障，农民觉得规范合理，保证了农村稳定。到目前为止，该镇还没有发生因“招、拍、挂”土地而引致上访；其次，公开拍卖保障了农民的利益，增加了农民的收入。荷塘镇副镇长何盛强告诉记者，2005年，该镇拍卖已办农地转用手续的工业用地242亩，拍卖土地总收入2448万元，平均每亩超过10万元，而过去通过协议方式出让的一亩最高不过六七万元。

　　各村还有一套“游戏规则”约束投资者，如霞村就规定，竞得人必须于招标之日起15天内全额缴齐地价款，否则，已交的地价款及招标押金不予退回，土地收回；土地交付使用后，竞得人必须于两个月内做好土地的回填和三通一平，一年内必须建好厂房。这样的做法看似苛刻，却能最大限度地保障农民的利益，而且有效地防止了土地的闲置。

　　“公开拍卖”的又一个成效是促进了集约用地和经济的快速增长。何盛强说，过去曾有人担心，工业用地搞“招、拍、挂”，提高了土地供应使用的“门槛”，会把投资者吓跑，影响招商引资。事实证明，这种担心是多余的。用地者因需支付较高的土地成本，不会随便浪费土地，还会想方设法提高土地的利用率，加大投资力度，加快建设进度，这样，不仅自身的投资回报快，客观上还有效地促进了土地的集约利用。据悉，在用地比2004年同比减少52％的情况下，荷塘镇2005年GDP达13.2亿元，工业总产值达47.5亿元，税收总收入1.59亿元，同比分别增长18％、28.4％和43.2％。今年，客商投资荷塘的热情依然强劲，截至目前，到镇里“挂号”的项目就有100多个。“看来，我们不‘招商选资’也不行呢。”何盛强说。

　　“公开拍卖”还促进了荷塘的工业化发展和城镇化进程，这一点何盛强没有说，但我们从镇里林立的厂房和街道上不时驶过的汽车就大致领略得到。就拿霞村来说吧，不足3000人口的一个村，已经开工的企业就有三四十家，私家车则有四五十辆之多，平均每5.8人拥有1辆。

　　「部门说法」

　　荷塘镇的这种做法也得到了市国土资源局的肯定。该局局长蓝社宜告诉记者，土地是不可再生资源，在国家加强宏观调控的背景下，面对十分有限的土地资源，要加快经济的发展，保障工业用地需求，就必须珍惜每一寸土地，实行资源的集约利用，努力提高投资强度，以较少的资源消耗，获取最大的经济效益。荷塘镇在2003年就试行以公开、公平、公正的竞价方式流转、出让工业用地，开了全省的先河。他认为，尽管荷塘镇的做法还有需要完善的地方，但总的方向符合《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》有关精神，值得学习和借鉴。

（编辑：刘倩）