南方网讯  去年3月，广东省委九届三次全会决定，用3年左右的时间，在全省实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，使基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实。一年过去了，汕头市实施固本强基工程“答卷”如何？走马全市各地，记者欣喜地看到，作为党的建设新的伟大工程重要载体的固本强基工程，给全市基层党组织带来了新的生机和活力，无论是农村基层还是各级机关，无论是非公经济网站组织还是街道社区，党的执政基础进一步巩固，党建工作取得了明显成效。“一把手”带头抓固本强基“各级党组织的一把手要带头推进固本强基工程，牢固树立起不抓固本强基工程是失职、抓得不好是不称职的思想。”市委在全市固本强基工程开局之时，就发出了掷地有声的号召。

　　抓关键，把固本强基作为“一把手”工程，市委高起点、高规划、高标准实施固本强基工程。市第八次党代会报告明确提出全市基层组织建设“一年一进步，三年大见成效，五年上新台阶”的奋斗目标，先后制订了有关实施固本强基的规划和工作计划，把固本强基工程各项任务具体化。

　　在汕头，各级党政“一把手”经常利用双休日深入基层，与干部群众座谈，掌握情况，指导工作。这一优良作风密切了党群关系。市委书记林木声到任后十分关注固本强基的实施情况，他深入基层，调查研究，在市委工作会议上提出坚持抓基层打基础，进一步加强党的基层组织建设的要求。在市委带动下，“一级带着一级干”的良好氛围在汕头市蔚然成风。各区县、镇（街道）“一把手”进一步转变工作作风，深入基层，进村入户，和群众交朋友，为群众办实事，与群众共谋发展。龙湖区委把固本强基工程作为推动全区改革、发展、稳定的总抓手，区领导逢会必讲固本强基，下基层必问固本强基；澄海区委换届后第一次常委会就研究基层组织建设，书记带头担任领导小组组长，带领区领导班子成员和副局级以上干部进村入户上一次党课、搞一次民意调查、参加一次组织生活会、写一篇民情日记、办一件好事……据统计，目前全市已建立起基本覆盖到每个镇（街道）、村（社区）的领导干部党建工作联系点网络，其中，市领导联系点93个，区县班子领导联系点608个。“上级领导的关心和指导犹如‘及时雨’，使我们的不少难题迎刃而解。”在基层采访，不少百姓由衷地说出了心里话。

　　与此同时，汕头市还建立健全了定期讨论基层党建工作、党政领导干部联系点、下基层调查研究和责任追究等制度，并把实施固本强基工程的成效列入各级党组织及其负责人考核、考察的重要内容，形成党委统一领导，组织部门牵头，其他有关部门各司其职、齐抓共管的工作格局。“固本强基势在必行，功在千秋。”一波接一波的有力措施使广大党员干部受到心灵震撼，思想认识上的统一化为具体行动，纷纷自觉并积极地投身到固本强基的各项工作中。

　　树立典型，使基层党组织和广大党员干部学有榜样，赶有目标，是激发基层党组织内在活力，推动固本强基工程深入开展的有效途径。汕头市经过层层遴选和认真研究，确定了潮阳区和平镇党委、龙湖区外砂镇蓬中村党总支、金平区金厦街道月季园社区党支部、汕头超声电子（集团）公司党委、市民政局机关党委等5种类型共15个基层党组织作为党的基层组织建设示范点。各区县和市直有关单位也从实际出发，建设一批固本强基工程示范点。不断涌现的“亮点”起到了辐射带动作用，在全市兴起了学典型、赶先进的热潮，各基层党组织你追我赶，争优创先，有力地推进了固本强基工程。

    攻难点党建工作植根农村大地

　　加强党的基层组织建设，重点和难点在农村。在实施固本强基工程中，汕头市把党建工作植根于农村大地，使农村基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。“党支部在我们村最有号召力。”记者在采访中不时听到这句话。村民们用生动事实向我们诠释了个中意思：村党员干部心里想着群众，及时帮助群众排忧解难；村党支部努力壮大集体经济，让群众看到了发展的希望和奔头。

　　一个好“班长”能带出一个好班子，一个好班子能带出一个好集体。在采访中，我们看到了一个个后进村在“领头羊”带领下走出困境的生动例子。潮南区成田镇大寮村过去是一个集体年纯收入不足万元的后进村，村集体负债沉重，村容村貌脏乱，原村支书多次要求辞职。当过兵、在外创业有成的“京城白领”许伟镇被镇党委请回来任支部书记后，团结村班子一班人，对外招商，对内大搞养殖，仅养鹅一项就为全村增收50万元。三年时间就使“问题村”变成“先进村”，村民人均年纯收入达5200元，村容村貌焕然一新。大寮村的典型成为广东夯实基层组织建设的一个缩影。类似大寮村这样由“问题村”变成“先进村”的还有龙湖区外砂镇大衙村、金平区岐山街道寨头社区、潮阳区西胪镇西凤村……

　　在汕头市，一些农村（社区）存在着集体经济薄弱、经济发展缓慢、社会管理不规范等突出问题。究其原因，根源都在于党组织软弱涣散。在实施固本强基过程中，汕头市采取上点下排和按一定比例从末位倒排的办法，排查出问题相对突出的3个镇（街道）、21个村（社区），采取“一镇一策、一村一策”，逐个进行集中整治。市、区县抽调120多名干部，组成24支工作队开展为期近一年的驻点帮促，取得明显成效。针对潮阳区城南街道基层发生的问题，市、区两级集中人力、物力，派驻工作队进行集中整治，工作队把思想教育与组织调整结合起来、把宣传贯彻党的路线方针政策和解决群众实际问题结合起来、把解决历史遗留问题与规划未来发展结合起来，取得了较大的成果。宅基地分配等一些久拖不决的历史遗留问题得到了较为妥善的处理；查处违法违纪干部18人；帮助发展经济，增加收入，共复耕土地1300多亩，提供就业岗位上千个；投入资金73．5万元，解决106名贫困初、高中毕业生免费入读汕头高级技校和第二技工学校。

　　坚持以人为本，实施“十大民心工程”，千方百计解决群众行路难、入学难、饮水难、住房难等问题。在实施固本强基过程中，针对全市还有247个村未通水泥路的情况，市财政每年安排1000万元专项资金，用5年时间全面实施村通水泥路工程。在解决入学难问题上，对农村困难家庭子女和部分家庭经济困难的学生实行减、免义务教育阶段学杂费，确保其入学。仅潮阳、潮南两区就有13多万名贫困家庭学生享受免交学杂费的优待。

　　为增强党组织的凝聚力、号召力，汕头市还大力推行党员联系村务责任制，对责任制内容进一步细化、量化、深化，使广大农村党员增强了作为共产党员的光荣感和使命感。目前全市开展联系活动的村（社区）有916个，占村（涉农社区）总数的97．3％；参加联系村务工作的农村党员3．4万人，占农村党员总数的48．8％。这些措施的推行，拉近了党群干群关系。村民们把党员干部当成“自家人”，有什么喜怒哀乐，都会找党员干部分享或倾诉。

　　五大子工程相互促进相得益彰

　　“素质工程”、“阳光工程”、“富民工程”、“信用工程”、“就业工程”，这是汕头结合自身实际提出的实施固本强基工程的五大子工程。五大子工程互相促进、相得益彰，逐渐形成了良性的互动。

　　建设一个好的社会，必须有一支好的干部队伍。要有一支好的干部队伍，首先要有一个好的领导班子。一个团结自律的好班子、一个凝聚党心民心的党支部，就能带领群众走上希望之路。以提高素质、增强活力为目标的“素质工程”，目的就是打造一个坚强有力的“主心骨”。在实施素质工程中，汕头市在基层干部党员中广泛深入开展“三个代表”重要思想和经济、科技、文化、法律知识的培训教育活动，努力提高基层干部队伍和党员队伍的整体素质。各区县、镇各级共有2．7万名基层党员干部参加了轮训。

　　一个班子要让群众心服口服，就是要把涉及群众利益的事民主公开，把政务、村务、财务等摆上桌面，而不能搞“一言堂”，更不能“暗箱操作”。在实施“阳光工程”中，汕头市大力推行依法行政，民主管理，实行政务、村务、厂务公开。各区县先后制订出台了一系列规章制度，使之有章可循，规范有序。南澳县制订了村务公开工作量化细化标准，按四个等级对村务公开进行考评，还统一规定每月5至8日为民主理财日；澄海区溪南镇西社村、潮南区司马浦镇华里西村认真落实村务、财务公开制度，财务收支情况由村务公开监督小组或民主理财小组审核后，全部张榜公布，收到良好效果。

　　发展才是硬道理。经济发展了，群众生活改善了，一切难题也就迎刃而解。各级党组织坚持以发展为第一要务，大力实施“富民工程”，在调整经济结构、扶贫攻坚、减轻农民负担上下功夫。大力实施“千村扶贫”工作，实行市直、区县直部门包干帮扶贫困村发展集体经济责任制，去年各级对全市113个集体经济年纯收入3万元以下的贫困村投入资金近1500万元，扶持发展各类建设项目114个，已有25个村的集体经济纯收入超3万元。濠江区想方设法解决贫困村办公经费，从今年3月起，区委区政府对14个集体经济年纯收入低于3万元的村（社区），每个每月补助500元，帮助解决社区经费运转的困难。

　　与此同时，“信用工程”和“就业工程”也稳步推进。在汕头市农村实施的以信用村建设为载体的“信用工程”让农户获到了实实在在的好处。潮阳区和平镇五和社区、澄海区溪南镇董坑村等村居的种养专业户有了小额农户贷款，得以扩大生产规模，促进了农业增产、农民增收。至目前，汕头市已建立了24个试点村，累计发放小额信用贷款5200万元，已发放信用贷款回收率达98％。在推行“就业工程”中，汕头市以劳务输出为途径，把转移农村富余劳动力作为固本强基工程的一个“重头戏”。通过“政府部门牵线、无偿提供服务、求职人员自由选择、用人单位自主录用”的方式，积极开展劳务输出，使更多下岗失业人员走上再就业之路。

　　非公经济组织党建铺新路

　　“关键岗位有党员，困难面前有党员，技术攻关有党员”。在澄海区宜华企业（集团），党员的先锋模范作用得到充分发挥，急、难、重任务面前，处处可以看到他们的身影。

　　2000年8月，宜华企业（集团）率先在全省组建了第一个非公有制企业党委，从而翻开了汕头市非公有制企业党建工作新的一页。在拓展非公有制企业党建工作上，汕头市建立健全了专职机构，市委成立非公有制经济组织工作委员会，市委组织部设立了非公企业党建科，各区县委和区县委组织部、市直机关工委也加强了专抓非公有制经济组织党建工作的力量。去年以来，乘固本强基的“东风”，汕头市非公经济组织党建工作掀起了新的高潮，抓责任促落实、抓大带小促组建、抓强带弱促提高、抓载体促活动强管理、抓培训带宣传促提高认识等“五抓五促”的措施使党组织的吸引力越来越强。各区县结合自身实际，大胆创新工作方法。如龙湖区委在非公有制企业党建中着力建设“堡垒工程”、“先锋工程”、“纳新工程”、“扩面工程”和“示范工程”等五项工程；澄海区组织几十名副科级以上干部深入到非公有制企业中开展“三个代表”重要思想宣讲活动，协助符合条件尚未建立党组织的企业搞好党组织组建工作；金平区粤东印刷有限公司党支部、广东龙光集团公司党委将党的活动与企业生产经营相结合，提高党员政治素质与提高岗位业务技能相结合，使非公企业的党建工作为企业主接受，受党员欢迎。

　　“党组织是最有权威，最有号召力的，因为党的决定和号召就是群众意志的体现。”采访中，不少非公企业主说出了肺腑之言。据统计，目前，汕头市非公经济组织中已有224个建立了党组织，其中，去年下半年以来新组建74家。符合建立党组织条件的非公有制企业100％建立起党组织，非公有制企业党员100％纳入党组织管理。（编辑：刘倩）

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