南方网讯  中国共产党第十六次全国代表大会确立了全面建设小康社会的目标，绘制了二十一世纪头二十年我国现代化建设的一幅宏伟蓝图，为全党和全国人民指明了在新世纪新的发展阶段继续前进方向。对汕尾市来说，目前的经济网站社会发展总体水平不仅远远地落后于全省，甚至落后于全国的平均水平。要全面建设小康社会，任务是相当艰巨的，只有充分发挥后发优势，采取跨越式的发展模式，全面加快经济社会发展步伐，才有可能赶上全民全省的发展水平，力争跟上全省步伐，比全国提前五年实现全面小康。为此，必须站在战略的高度统揽全局，制定战略目标，明确战略思想，落实战略措施，才能为汕尾市未来一段时期的发展定好目标、把准方向、选对路子。

　　一、全面建设小康社会的战略目标和基本标准

　　江泽民同志在党的十六大报告中指出：“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。“我们要在本世纪的头二十年，集中精力，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。十六大着眼于开创中国特色社会主义事业新局面和现代化建设的总体部署，高屋建瓴地提出了全面建设小康社会的理论纲领和奋斗目标，这是根据我国现代化建设的客观进程和社会经济发展阶段的实际情况作出的，是对邓小平理论的丰富和发展。十六大确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。

　　根据党的十六大报告，全面建设小康社会的主要目标是：国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。可持续发展能力不断增强，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　可见，十六大提出的全面建设小康社会的目标是一个综合性指标，涉及到社会主义经济、政治和文化发展的各个方面。有关部门参照国际上常用的衡量现代化的指标体系，结合我国实际，认为全面建设小康社会的基本标准至少应包括以下十项：一是人均国内生产总值超过3000美元；二是城镇居民人均可支配收入1.8万元（200年不变价，下同）；三是农村居民家庭人均纯收入8000元；四是恩格尔系数低于40%；五是城镇人均住房建筑面积30m2；六是城镇化率达到50%；七是居民家庭计算机普及率达到20%；八是大学入学率达到20%；九是城镇居民最低生活保障率达到95%以上。

　　二、汕尾市全面建设小康社会的战略思想和战略步骤

    对照以上全国全面建设小康社会的总体目标和基本标准，联系汕尾市实际，我深切地感到，汕尾市全面建设小康社会的任务是艰巨的，任重而道远。因为汕尾市目前各项国民经济和社会发展的主要指标不仅远远落后于全省、甚至还有一部分落后于全国的平均水平，以通常衡量小康社会的根本指标——人均国内生产总值为例，汕尾市2001年的人均国内生产总值是5211元，仅为全省平均水平13730元的38%，是全国平均水7543元的69%.因此，我们肩负着的是极其艰巨的历史使命，只有在战略上统揽全局、高瞻远瞩，制定指导全局发展的规划和谋略。在战术上勇于实践，开拓创新，采取跨越式的发展模式，加快发展步伐，才有可能尽快实现全面小康，对这一点，全市上下一定要形成共识。一定要团结一致，同心协力，坚持以发展作为执政兴市的第一要务，只有加快发展，而且必须是跨越式的发展，才是汕尾市的唯一出路。今后的所有工作，都要围绕加快发展这一中心任务来开展，要在发展中稳定、在发展中继承、在发展中创新、在发展中提高，要使加快发展成为各级党政工作的出发点和归宿点，成为全市人民奋发图强、力争上游的总指导和原动力。

　　基于以上分析，我认为，汕尾市全面建设小康社会的战略思想应该是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，以党的十六大精神为动力，按照省委九届二次全会关于全面建设小康社会的战略部署，发挥“四大优势”，采取跨越式发展的新模式，坚持以经济建设为中心，引导工农业健康发展，支持以旅游业为龙头的第三产业发展，大力发展民营经济和外向型经济，带动全市经济步入良性发展的快车道，促进社会各项事业的顺利发展，力争早日实现全面建设小康社会的目标。以照这一战略思想，可以初步确定未来一段时期汕尾市经济社会发展的战略步骤，大概分为三个发展阶段：第一阶段，从现在起至2005年，是进一步夯实基础阶段。力争人均GDP年均增长13%，到2005年，人均GDP实现7940元，达到全省平均水平的43%左右。

　　第二阶段，从2006年至2010年，是加快发展阶段。力争人均GDP年均增长13%，到2010年，人均GDP实现14000元，达到全省平均水平的58%左右。比全国提前2年实现翻一番。

　　第三阶段，从2011年至2020年，是全面大发展阶段。力争人均GDP年均增长12.6%，至2015年，人均GDP实现2.46万元，达到全省平均水平。比全国提前5年实现翻两番，使全市人民过上全面小康生活。至2020年，力争与全省率先实现现代化相衔接。

　　三、汕尾市全面建设小康社会的战略措施和战略重点

　　如何才能使汕尾市真正跨越式地发展创如期完成上述三个阶段的任务，进而达到全面设小康社会的目标呢？我认为，必须以党的初大精神为指导，按照“发展要有新思路，改革剽新突破，开放要有新局面，各项工作要有新洲的要求，从汕尾市的实际出发，以全新的面貌、全新观念、全新的思路和全新的作风，解放思想，实事求是，采取行之有效的战略措施，推动汕尾市经济社会的全面发展。具体地说，着重要实施以下六大战略：1、坚持实施新型工业化战略。工业化是任何一个国家、民族或地区由落后走向先进、由封闭向开放的必由之路，是现代经济社会发展的核心内容和主题。汕尾市经济落后，发展缓慢，其问题关键就在于工业化程度差。因此，实现工业化应该是汕尾市目前最紧迫的一项历史性任务，也是加快汕尾市全面建设小康社会的必然选择。要继路实施”工业立市“战略，因地制宜，大力发展特色工业和主导产业，促进工业产业的优化升级。

　　走新型工业化的道路，则是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段作出的重大战略决策。要坚持以信化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少。人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　实施新型工业化战略的重点是要以加快现代化、园林式的工业园区建设作为突破口，把工业园区规划好、定位好、配套好和发展好，进一步改善工业发展环境，使工业园区成为工业产业化的最佳载体。

　　2、坚持实施民营经济战略。汕尾市公有制经济成份较少，但非公有制经济规模却比较大，特别是民营经济是汕尾市的一大优势。因此，要把发展民营经济作为汕尾市全面建设小康社会的重中之重来抓，把民营经济作为汕尾市经济发展的主力军。要花大力气做好做活民营经济这篇大文章。要从政治的高度充分肯定民营经济的政治地位，对民营企业要一视同仁、给予国民待遇。

　　实施民营经济带动战略的重点是要对民营企业给予大力扶持，要在政策上、措施上、服务上、人才上、资金上、技术上、信息上、市场上加强对民营企业的帮助，为民营企业创造一个宽松的外部环境，促进民营企业的蓬勃发展。

　　3、坚持实施外向型经济战略。以加入WTD为标志，我国对外开放进入了一个崭新的历史阶段，入世意味着我国经济与世界经济的全面对接，意味着我国已经进入市场经济。汕尾市地处沿海，毗邻港澳台，华侨和港澳台同胞众多，具有对外开放的诸多优势。要按照十六大提出的坚持“引进来”和“走出去”相结合的办法，进一步提高对外开放水平，坚定不移地实施外向型经济发展战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，以大开放促进大发展。

　　4、坚持实施城镇化战略。把城镇化提高到战略的高度来研究，也是有其客观依据的。十六大提出的全面建设小康社会的目标之一就是：“城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。”农村城镇化，是解决农村富余劳动力的重要出路，是使农民真正富裕起来的根本保证。要创造条件划新体制、搞好规划、促进发展，逐步提高我市的农村城镇化水平，引导农村劳动力向城镇集聚。

　　实施城镇化战略的重点是要有计划、有组织、有步骤地引导偏远山区的农村居民向中心城镇、沿海相对发达地区迁移。通过城镇化，减少农民数量，提高农民收入。

　　5、坚持实施科教兴市战略。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，要加快发展，就必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。汕尾市科研机构少，科技水平不高，严重影响了经济的快速发展。因此，要支持和鼓励科技创新，坚持走“产、学、研”相结合的道路，推动汕尾市的企业与高等院校、科研机构的联姻，加快科技成果向现实生产力的转化进程，建立同经济发展紧密结合，符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制，不断提高科技对经济发展的贡献率。

　　汕尾市的教育问题是一个薄弱环节，也是经济社会发展的一个重要的制约因素。必须坚持教育优先发展原则，深化教育改革，优化教育结构，牌合理地配置有限的教育资源，提高教育管理水平和质量，充分发挥教育在我市现代化建设过程中的先导性、基础性和全局性的作用。要实施人才战略，为汕尾市的经济建设培养大批高素质的劳动者和优秀的专业技术人才，为加快汕尾市经济发展步伐提供必要的人力资源支撑。

　　实施科教兴市战略的重点在教育，包括基础教育和继续教育，特别是公务员素质教育。通过强化公务员的素质教育，转变机关作风，提高办事效率，是一个对促进经济发展见效较快的办法。

　　6、坚持实施可持续发展战略。经济的可持续发展必须与社会的可持续发展和生态的可持续发展协同进行。在全面建设小康社会的过程中，要坚持走可持续发展的道路，确保资源和环境的可持续利用，做到既能满足当代人的需要，又不牺牲未来几代人的需要。环境保护和计划生育两大基本国策都是实施可持续发展的关键，必须常抓不懈、抓紧抓落实。

　　实施可持续发展战略的重点是要正确处理经济发展与社会稳定的关系，为经济发展创造和谐的社会环境。伴随着经济的快速发展和经济结构的调整优化，各种社会利益关系也必然要跟随着进行大调整，导致各种社会矛盾比较集中地表现出来。因此，正确处理好各种社会矛盾，处理好经济发展与社会稳定的关系，对汕尾市全面建设小康社会和现代化建设至关重要。要保持政策的稳定性和连续性，用发展的办法来解决前进中的问题，在稳定中求发展，用发展促稳定。要密切关注影响社会稳定的各种困难和问题，完善社会保障体系建设，逐步扩大覆盖面，特别是要使困难群众的基本生活得到保障，使他们感受到社会的温暖。同时，要大力加强社会治安的综合治理和整顿，优化投资软环境，树立汕尾市的新形象，为经济发展创造一个宽松、和谐的社会环境。

　　总之，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。要根据国际、国内的发展新趋势和汕尾市发展新阶段的要求，制定行之有效的发展战略，进一步完善社会主义市场经济体制，推动经济结构调整，保持国民经济持续快速健康发展，才能确保全面建设小康社会的如期实现。（编辑：何静文）