南方网讯

　 　凝聚力量跨越发展为实现汕尾新的腾飞而奋斗

　　——在中国共产党汕尾市第四次代表大会上的报告

　　戎铁文

　　（2004年6月7日）

　　同志们：

　　我受中共汕尾市第三届委员会的委托，向大会作报告。请予审议。

　　中国共产党汕尾市第四次代表大会，是进入新世纪后我市召开的第一次党代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和省九次党代会精神，树立和落实科学发展观，总结过去，部署未来，凝聚全市共产党员的力量，带领各级干部和人民群众，振奋精神，乘势而上，团结拼搏，积极进取，尽快赶上全省中等发展水平，为全面建设小康社会，实现汕尾新的腾飞而努力奋斗！

　　五年来的工作回顾和基本经验

　　市第三次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线方针政策和省委的各项工作部署，以尽快赶上全省中等发展水平、全面建设小康社会为总任务、总目标统揽全局，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，艰苦创业，顺利地实现了第三次党代会提出的奋斗目标，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。

　　一、经济网站发展跃上新台阶。2003年，全市实现生产总值187.43亿元，比1998年增长72.1％，年均递增11.5％；完成全社会工业总产值199.02亿元，比1998年增长104.3％，年均递增15.4％；完成农业总产值92.04亿元，比1998年增长38.9％，年均递增6.8％；地方财政一般预算收入5.05亿元，比1998年增长41.9％，年均递增7.2％；社会商品零售总额116.56亿元，比1998年增长77.7％，年均递增12.2％；五年累计全社会固定资产投资207.11亿元，比前五年增长69.8％，年均递增18.5％。

　　二、基础设施和城乡建设实现新突破。五年来，全市共投入资金100多亿元，用于交通、通讯、能源、水利、市政等基础设施建设。尤其是2000年开展扶贫“两大会战”和去年实施“六大战役”以来，实现了村村通路、通电、通讯、通邮、通广播电视的目标。目前全市基本形成了比较完善通畅的交通、通信、供水网络和安全运转的水利、供电网络。城镇化进程明显加快，市政建设成效显著，城市功能日益增强。

　　三、改革开放迈出新步伐。国企改革顺利进行，如期实现三年两大目标。民营经济冲破体制性障碍迅速发展成为我市国民经济的重要支柱。政府机构改革和行政审批、财政税收、土地管理、社会保障等制度改革扎实推进。对外开放不断扩大，利用外资和对外贸易稳步增长。1999年至2003年，全市实际利用外资6.37亿美元，年均递增16.6％。

　　四、人民生活水平有了新提高。县、镇、村集体经济实力逐步增强，城乡人民生活水平进一步提高，养老、失业、医疗保险等社会保障覆盖面不断扩大，实现了离退休人员工资100％社会化发放。稳步推进“十项民心工程”，群众生产生活条件得到改善。2003年全市居民人均可支配收入达到7370元，居全省中等水平；农民人均年纯收入达到3605元，比1998年增长7.5％。

　　五、文明法治建设获得新进步。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，爱国统一战线得到巩固和发展，工、青、妇等群众团体的桥梁、纽带作用得到进一步发挥。依法行政、公正司法和基层民主政治建设取得明显成效。全面落实了社会治安综合治理各项措施，前些年一直困扰汕尾的制贩假币、制贩毒品、走私贩私、拐卖人口、“六合彩”赌博、黑恶势力等社会治安突出问题得到有效解决。科技、教育、文化、卫生、体育、档案和新闻出版、广播电视、计划生育等社会事业进一步发展，市场经济秩序和社会治安秩序“两大整治”取得明显成效，全市社会政治大局稳定。

　　六、党的建设取得新成效。深入开展“三讲”和“三个代表”重要思想教育活动，全市各级领导班子和广大党员干部政治素质进一步提高，党的基层组织和党员队伍建设得到加强。市委以市、县、镇三级机构改革为契机，调整充实了县（市、区）、市直党政机关的领导班子，一批政治素质较好、群众威信较高的中青年优秀干部走上领导岗位。大力实施“固本强基”工程，农村突出问题得到较好解决，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。“两个务必”、“五个力戒”教育和“万众评公务”活动初见成效。党风廉政建设和反腐败力度进一步加大，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败等工作取得了阶段性成果。

　　五年来，我市经济社会发展所取得的成就，是邓小平理论、“三个代表”重要思想指引和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和广大干部群众共同努力的结果，也是驻汕部队、边防武警、各民主党派、社会各界人士以及广大港澳台同胞、海外侨胞和国内外友好人士关心和支持的结果。在此，我谨代表中共汕尾市第三届委员会向所有关心、支持汕尾建设，为汕尾发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，不断解放思想，更新观念，求真务实，与时俱进；必须坚持把上级的要求同汕尾实际结合起来，创造性地开展工作，走出一条具有汕尾特色的发展路子；必须坚持以经济建设为中心，狠抓第一要务，依靠发展解决前进道路上的困难和问题；必须坚持把维护团结作为振兴汕尾事业的关键，加强全市上下的大团结，努力形成心齐实干的良好氛围；必须坚持“稳定压倒一切”的方针，正确处理好改革发展稳定的关系，为实现全市经济社会发展创造良好的环境；必须坚持不懈地抓好党的建设，切实加强和改善党的领导，为三个文明建设提供坚强的组织保证。

　　过去的五年，我们在加快发展的征途上克服了一个又一个的困难，取得的成绩令人鼓舞，呈现的态势催人奋进。但我们清醒认识到，当前仍然存在一些问题，主要是全市的经济总量不大，经济结构不够合理，财政收入不多，区域发展不平衡，城市化水平较低，农民收入增长较慢，计生工作压力较大，社会治安仍有隐患，精神文明建设、党风廉政建设和党的基层组织建设还存在一些薄弱环节。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中不断加以解决。

　　今后五年的总体要求和目标任务

　　今后五年是我市全面建设小康社会、加快基本实现社会主义现代化的关键时期，也是全面完成“十五”计划，努力实现汕尾新腾飞的重要时期。我们一定要认清形势，统一思想，抓住机遇，乘势而上，推进全市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　一、总体要求

　　今后五年我市工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和省九次党代会的精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，尽快赶上全省中等发展水平的总目标、总任务，切实加强党的建设，突出以经济建设为中心，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以“两源”经济发展为动力，城乡整体推进，三个文明协调发展；统筹兼顾，改革创新，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化进程，着力打造“两基地一花园”，积极推进经济和社会事业全面发展，努力实现汕尾新的腾飞。

　　根据上述指导思想，我们应遵循发展规律，顺应发展趋势，讲究工作策略，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手牢牢抓住经济和社会发展不动摇，一手紧紧抓住党的建设和精神文明建设不放松，使全市的各项工作沿着正确的方向健康发展。

　　在经济和社会发展上，必须实施“四个坚持、四个树立、四个推动”的工作方针。即：一是坚持集约发展，树立调整优化、吸纳集聚理念，推动产业升级。二是坚持协调发展，树立龙头带动、“三化”共进的理念，推动工业化、城镇化、农业产业化进程。三是坚持均衡发展，树立合理规划、组团扩张的理念，推动城乡一体化进程。四是坚持可持续发展，树立远近统筹、以人为本理念，推动三个文明全面进步。

　　在全局工作的把握上，必须正确处理好六个方面的关系。即：一是处理好速度与效益的关系，坚持速度与效益并重，规模与质量并举，转变增长方式，努力提高经济增长的质量与效益。二是处理好城乡之间、区域之间的关系，以城区、中心镇和小城镇为依托，推进城乡结合、区域联合、资源整合，促进城乡共同繁荣、区域协调发展。三是处理好内源型经济与外源型经济的关系，既重视发展外源型经济，又强调发展内源型经济，加快体制创新、机制创新和制度创新，增强“两源”经济发展的内在动力，改善“两源”经济发展环境，使“两源”经济共生共荣、相互促进。四是处理好经济社会发展、人与自然的关系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力做到经济发展与人口增长的统一，资源开发与资源保护的统一，经济开发与生态环境的统一。五是处理好当前与长远、局部与全局的关系，立足当前抓发展，着眼未来谋发展，增强全局观念，形成全市一盘棋的整体合力。六是处理好改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，努力在深化改革中促进发展，在加快发展中促进稳定，用发展的眼光、思路和办法解决前进中的困难、问题和社会矛盾，积极维护社会稳定。

　　在党的建设上，必须突出“三个更加注重”。即：一是更加注重提高执政能力，全面推进党的思想政治建设、领导班子建设和基层组织建设。二是更加注重党的作风建设，坚持“两个务必”，树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干，积极进取。三是更加注重党风廉政建设，坚持“为民、务实、清廉”，扎实促进各项事业健康发展。

　　二、奋斗目标

　　今后五年，我们的奋斗目标是：全面推进奔小康，再造一个新汕尾，努力实现经济和社会发展“实力更强，产业更优，城市更美，基础更牢，生活更好”五大目标。

　　——实力更强，即经济综合实力实现新跨越。本地区生产总值年均增长14％以上，力争到2008年实现翻一番；工业产值年均增长20％以上，到2008年实现翻一番多，突破500亿元大关，工业经济成为全市的主导产业；农业产值年均增长6％；财政一般预算收入年均增长15％以上，到2008年实现翻一番，达到10亿元以上。县（市、区）财政收入保持同步增长，力争实现自给有余，镇（乡、街道）基本建立本级财政。

　　——产业更优，即产业结构调整优化实现新突破。到2008年，全市第一产业增加值年均增长5.5％；第二产业增加值年均增长20％；第三产业增加值年均增长13.5％。三次产业比例由2003年的28∶34∶38调整到19∶44∶37，三次产业比例更趋合理。

　　——城市更美，即城镇化进程实现新进展。全市城市化水平力争达到60％，市区基本建成具有一定工业规模、城市交通便捷、配套设施较全、生态环境良好、海滨特色鲜明的粤东区域中心城市。县城镇和十个中心镇城市化水平明显提高，基本形成以市区为中心，城镇为骨干，小城镇为依托，广大城乡协调发展的城镇化格局。

　　——基础更牢，即基础设施建设实现新格局。全市公路、水路、铁路交通运输网络四通八达，行政村以上公路全面实现水泥化，力争建成遮浪10万吨级码头、纵横高速公路和沿海铁路汕尾路段；城市防洪工程全面完成，水利设施全面安全达标；电信、供电、供水网络健全，村以上基本实现数字信息化，投资环境明显改善。

　　——生活更好，即社会各项事业和人民生活水平实现新提高。科技、文化、教育、卫生等各项事业全面进步，人口、资源、环境协调发展，三个文明同步推进，人的总体素质不断提高，民主法制更加健全，社会安定团结。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％和6％，社会就业比较充分，社会保障体系基本完善，人民群众生活水平和质量有较大提高。

　　三、工作任务

　　实现汕尾跨越发展、全面建设小康社会，是省委对我市各级党组织、全体共产党员的明确要求，也是全市300万人民的强烈愿望；是贯彻落实省委区域协调发展战略的具体体现，也是努力赶上全省中等发展水平的迫切需要。我们一定要增强紧迫感、危机感和使命感，不负重托，不辱使命，认清来之不易的大好形势，紧紧把握良好的发展机遇，团结奋斗，开拓进取，努力实现新的腾飞。为此，必须着重做好如下八个方面的工作。

　　（一）以“三化”互动为主导，推进“两基地一花园”建设

　　工业化是城镇化的强大支撑，城镇化是工业化积累的必然趋势，农业产业化是工业化扩张的重要内涵。我们要坚持以工业化带动城镇化和农业产业化，以城镇化促进工业化，推动城乡经济的发展，把汕尾建设成加工制造业基地、农副产品供应基地和珠三角地区旅游度假东花园。

　　积极推进工业化，加快加工制造业基地建设。要强化工业龙头地位，发挥优势办工业、建好园区办工业、外引内联办工业，创造条件承接珠江三角洲产业转移，形成具有地方特色的工业群体，加快我市加工制造业基地建设。重点抓好能源工业、电子工业、服装工业、珠宝首饰加工业和水产品加工业等五大基地建设，全面提升工业发展的层次和水平。要积极实施名牌带动战略，培育名、优、新、特产品，打造一批在国内外具有一定影响力和较强竞争力的名牌工业产品；要进一步加快工业园区建设，增强园区产业集聚功能，提高工业整体竞争力和发展水平，走新型工业化的道路。

　　积极推进农业产业化，加快农副产品供应基地建设。要调整优化经济结构，发展农业优势产品，推行农产品标准化生产，实现农产品区域布局优化，构筑米袋子和菜篮子经济带、绿色产业经济带、蓝色产业经济带，重点要抓好优质粮生产、蔬菜生产、禽畜饲养、水果生产、水产养殖等五大基地建设，形成大珠三角地区的后勤供应基地。要围绕解决“三农”问题，重点在农产品加工、流通领域扶持和发展农业龙头企业上下功夫，带动农业产业化水平的提高，切实使农业增效、农民增收。要加快海洋基础设施、海洋与渔业科技创新和技术推广、海洋资源环境保护、海洋综合管理和水产品安全管理等五大体系的建设，努力建设海洋强市。要巩固发展海洋渔业生产，大力发展远洋捕捞；建立一批高产、优质、高效的养殖基地，逐步形成海岸带、海岛、近海多层次的临海蓝色产业经济带。大力发展附加值高的水产加工企业，提高水产品加工水平和市场竞争力。加快港口基础设施的规划和建设，建成一批现代渔港经济区、临港工业区、港口仓储区、海洋高新技术园区等，促进海洋经济向集约化、规模化发展。

　　积极推进城镇化，加快珠三角地区旅游度假东花园建设。要以建成珠三角地区的东花园为目标，加强城镇的规划、建设、管理和经营，抓好市区、城镇的各项基础设施建设，加快市、镇的扩容提高，突出产业兴市（县）兴镇。增强城镇综合经济实力和辐射力，吸引农村人口向中小城镇集聚，深化户籍管理制度改革，为农民工在城镇创业、就业、安居营造良好的社会环境。加快开发建设旅游度假项目，完善配套设施，优化服务水平，让汕尾尽快纳入珠三角地区的经济消费圈，成为珠三角地区旅游度假的重要基地。

　　（二）以“两源”驱动为重点，促进经济总量扩张

　　内源型经济是我市经济发展的主体，要千方百计促进国有经济和民营经济的发展壮大。加大扶持和引导力度，推动我市民营经济上规模、上档次、上水平。加大开放力度，放宽准入条件，鼓励民资外资参与国有企业改造重组和部分重点行业的开发投资，重点扶持发展科技型、外向型、加工型、流通型和特色型五类民营企业，培育一批具有较强竞争力的知名民营企业集团。建立健全中小企业信用担保体系和社会化服务体系，为民营企业的发展创造良好的外部条件。同时，要深化国有企业改革，加快国有经济布局的战略性调整和企业改组、改造、改制步伐。

　　外源型经济是实现我市跨越发展的希望所在，应成为全市经济发展的重中之重。要抓住机遇，充分发挥汕尾的人缘、地缘和资源优势，力争在招商引资上实现四个新突破。一要在优化引资结构上实现新的突破。调整改进招商策略，在继续巩固发展港澳台投资的基础上，加大对欧美日韩资本的引进力度，加大对国内资本的引进力度；二要在特色产业招商上实现新的突破。围绕五大特色经济，大力引进龙头型、园区型项目和研发机构，拉长完善产业链，提高配套本地化率；三要在服务业先行开放上实现新的突破。利用CEPA实施的机遇，加大对港澳服务业的招商力度，为港澳资本进入商贸、物流、中介等专业服务行业创造条件，全面提升服务业水平；四要在吸引外资总量上实现新的突破。全力出击搞招商，全面配合抓服务，努力提高项目引进成功率、资金到位率和企业开工率。同时，要努力实施市场多元化战略，不断扩大对外贸易。鼓励和引导外资企业扩大内销，拓展国内市场。

　　（三）以旅游推动为突破口，促进第三产业上新台阶

　　旅游业是朝阳产业，是我市经济发展新的增长点。要把发展旅游业摆在重要位置，认真实施《汕尾旅游发展总体规划》，加快旅游设施建设，大力发展旅游度假项目，创建具有汕尾特色的旅游品牌，促进资源与文化的融合，把各具特色的旅游景区联结起来，形成网络，吸引更多的游客到我市旅游观光，使汕尾成为集度假、旅游、观光、购物、娱乐、会议于一体的旅游胜地。积极支持和推广连锁经营、电子商务、批发市场等现代流通组织方式，培育新的消费热点，努力搞旺商贸流通。大力发展信息服务、金融保险、中介服务、交通运输、仓储等服务产业，提高社会化服务水平。

　　（四）以区域发展为契机，推进经济合理布局

　　认真实施《汕尾市城市总体规划》和《汕尾市近期建设规划》，紧紧围绕把汕尾建设成为粤东区域中心城市的目标，积极推进“主体北拓、适度东移”的市区扩展战略，在抓好已投建的市区十大市政工程的基础上，加快市区基础设施项目建设，规划上马“三区、六路、一广场”的建设，即红海湾10万吨级新港口区、市区高新技术开发区和滨海居住区，市区至红海湾一级公路、市区至海城一级公路、海滨大道三期道路、红海东湖路、香洲东路、高新技术开发区主干道和妈祖文化广场。同时要建成城市防洪、污水处理、管道燃气等工程，基本形成较为完善的市政公用设施；建成体育场、群艺馆、疾控中心、少年宫、慈云公园等项目，形成较完善的城市公共服务设施，力争尽快把市区建成辐射全市的发展中心。

　　要以完善道路交通网络和中心镇建设为依托，引导城乡区域经济合理布局，发展壮大区域经济。实行以功能分类的“组团模式”扩张，以市区为中心，海城、东海、河田三城为重点，各镇区为卫星群的城镇化发展格局，形成以交通干线为发展轴的“三横两纵”区域经济发展带。同时，要继续加大对老区、山区和贫困地区的扶持力度，切实改善这些地区的生产生活条件，努力缩小地区发展差距，促进区域协调发展。

　　（五）以优化环境为切入点，促进社会经济可持续发展

　　一要优化硬环境。坚持统筹规划、适度超前的原则，加快建设一批对我市全局和长远发展具有重大支撑作用的基础设施项目。要建设、完善全市公路、水路、铁路交通运输体系。坚持农村公路、国省道和高速公路建设整体推进，全面实现通行政村以上公路水泥化；争取上马建设惠州经海丰、陆河至梅州高速公路和汕尾红海湾经海丰至江西寻乌高速公路汕尾路段。抓紧做好我市沿海快速铁路的规划、筹建等准备工作，争取2006年动工建设沿海铁路汕尾段。积极推进港口经济发展战略，加快建设以红海湾10万吨级港口为中心，汕尾、乌坎、小漠、碣石、甲子等港口并举的现代化港口运输网络。加强以江海堤围、水库除险加固和城市防洪工程为重点的水利设施建设；抓好全市能源建设和城乡电网改造；以宽带传输网为重点，进一步提高全市数字信息化建设水平；以道路、供水和污水处理为重点，不断加大全市城镇和农村基础设施建设力度。

　　二要优化软环境。强化政府社会管理和公共服务意识，转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高行政效率，建立健全适应市场经济要求的行政管理体制。大力加强机关作风建设，不断提高公务员队伍的整体素质和服务水平。不断提高公民综合素质，大力提倡尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造人尽其才、干事创业的良好环境。依法规范市场经济秩序，打破行业垄断，促进公平竞争，建立信用体系，努力形成统一开放、竞争有序的市场体系。强化知识产权保护和管理，规范中介机构行为。防范和化解金融风险，构筑经济安全体系。加强社会治安综合治理，健全群防群治网络，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，打击“法轮功”等邪教组织，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，营造人民群众安居乐业的社会环境。

　　三要优化生态环境。要牢固树立可持续发展观，坚持适度开发、有效开发、科学开发，切实加强资源、环境保护和生态建设，实施“蓝天、碧水、绿地”工程，加强森林资源的培育、保护和管理，加快发展生态公益林体系，不断提高国土绿化水平。加强对海湾的保护，提高污水、垃圾回收的综合处理能力，整治空气污染和噪声污染，促进全市生态环境的进一步改善，努力把我市建设成为山青水秀、空气清新、环境怡人的滨海城市。

　　（六）以科教兴市为平台，促进社会各项事业的发展

　　建立和完善以企业为主体、市场为导向、加强与高等院校和科研院所联系为依托、适应市场竞争的科技创新体系和运行机制。鼓励有条件的企业建立技术研发中心，提高技术创新能力和核心竞争力。进一步完善科技服务体系，加快发展民营科技型企业。实施名牌战略，促进产、学、研结合，加速科技成果向现实生产力转化。加快发展高新技术产业，推动产业结构优化升级。支持科技人员创办科技型企业，全面推进科技创新。大力开发人力资源，加强人才的培养、引进和使用，为汕尾发展提供人才保障和智力支持。

　　大力推进教育体制创新，优化教育结构，改革教育模式，提高教育质量，构建同经济社会发展要求相适应的教育体制。进一步巩固普及九年义务教育成果，加快推进示范性高中的建设，大幅度提高我市初中毕业生的升学率，力争基本普及高中阶段教育。重视抓好幼儿教育和特殊教育，积极发展高等教育、职业教育和成人教育，促进自学考试和现代远程教育迅速发展。

　　按照“挖掘文化资源，强化文化设施，建设文化产业，打造文化品牌，壮大文化队伍，丰富文化生活”的总体要求，大力发展文化事业。发挥汕尾历史文化、自然景观文化、群众文化、本土文化的优势，精心打造汕尾戏剧、诗词、书画、民间文艺、渔歌、美食等文化品牌。重视文化遗产和历史文物保护工作，发展名人文化，巩固和发展红色文化阵地。深化文化体制改革，加快文化产业发展，促进文化与经济的融合。加强新闻宣传工作，把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。加强文化对外交流合作，提升汕尾文化的知名度和影响力。

　　（七）以依法治市为目标，促进社会全面进步

　　积极推进社会主义精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验及爱国主义、社会主义、集体主义教育，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。以创建文明城市为龙头，积极开展文明创建系列活动，努力提高市民素质和城乡文明程度。继续抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。积极开展群众性体育运动。抓好国防知识教育，加强国防后备力量建设，深入开展军民、警民共建活动，推动双拥工作上新的台阶。

　　积极推进社会主义政治文明建设。坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合起来。完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政务公开、厂务公开、村（居）务公开水平。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事业的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。

　　积极推进社会主义法制建设。加强党对依法治市工作的领导，不断完善党的领导方式和执政方式，切实从依靠政策领导逐步转变到依法领导、依法执政上来。坚持依法行政，完善行政执法责任制，建设规范有序、安全文明的法治环境。深入开展普法教育，不断增强各级领导干部和广大公民的法制观念。加强政法队伍建设，推进司法改革，提高执法水平，维护司法公正，保障公民和法人的合法权益。完善法律服务体系，积极开展法律援助。牢固树立“责任重于泰山”的意识，做好安全生产工作。加强信访工作，正确处理和及时化解人民内部矛盾，确保社会稳定。

　　（八）以完善社保为依托，促进人民生活水平提高要始终把人民群众的安危冷暖放在心上，把关心群众生产生活落实到各项具体工作中去，实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益。大力促进再就业，完善就业服务体系，拓宽就业渠道，鼓励和支持自主创业，健全以市场为导向的就业机制。以养老、失业、医疗保险为重点，加快建立资金多元化、制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。切实解决好特困群众的“四难”（子女读书难、住房难、看病难、打官司难）以及群众“饮水难”的问题。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担，保障农民切身利益。建立完善各种疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制，健全卫生服务和医疗保健体系，提高城乡居民的保健水平。千方百计增加城乡居民的实际收入，根据财力适当提高公务员和教师收入水平，扩大中等收入者的比重，提高低收入者生活水平，促进共同富裕。

　　全面推进党的建设伟大工程

　　加强党的建设是全面建设小康社会、实现汕尾新腾飞的关键所在。我们一定要全面深入地推进党的建设新的伟大工程，切实加强各级党组织的思想、组织和作风建设，加强党风廉政建设，努力提高党的凝聚力、号召力和战斗力。

　　一、加强思想建设，保持党的先进性

　　加强党的思想政治建设，必须紧紧抓住理论武装这一灵魂，始终坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想武装全党，增强贯彻执行党的路线、方针、政策自觉性，全面贯彻落实科学发展观，增强政治敏锐性和鉴别力，自觉地与党中央保持高度一致。要发挥党校的主渠道作用，加大干部培训力度，广泛开展保持共产党员先进性教育。坚持和完善各级党委（党组）中心组理论学习制度和干部理论学习制度，使各级干部自觉地运用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法分析和解决问题，把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿于加快发展的全过程，坚持在解放思想中统一认识，在转变观念中开拓创新，把广大党员干部的思想和行动统一到全面建设小康社会、尽快赶上全省中等发展水平的奋斗目标上来，形成团结奋进的强大精神力量。

　　二、加强领导班子建设，努力造就一支高素质干部队伍

　　全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人，把真正优秀的干部选拔到各级领导岗位上来。大力培养和选拔年轻干部、妇女干部和党外干部，进一步解放思想，打破论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧观念，不拘一格选人用人。坚持党管人才的原则，切实抓好党政干部队伍、企业经营管理者队伍和专业技术人才队伍的建设，努力造就一支高素质的干部队伍。要高度重视并认真做好离退休干部工作，落实好他们的政治待遇和生活待遇。

　　认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革，积极探索干部选拔任用和监督管理的科学机制。要按照扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督的要求，进一步拓宽用人渠道，加大干部公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等工作力度，逐步推行党政领导职务任期制、领导干部个人申请辞职、引咎辞职等制度，逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。

　　三、加强组织建设，增强各级党组织的凝聚力和战斗力

　　认真贯彻落实省委《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》和市委实施固本强基工程三年规划，切实抓好以农村、企业、事业单位、社区为重点的基层党建工作。要以开展“三级联创”活动为载体，扎实开展农村基层组织建设，选好配强乡镇领导班子，建设好村党支部，全面提高基层党组织的战斗力。要进一步理顺村党支部与村委会的关系，在政治上、工作上和生活上关心和爱护基层干部，切实解决镇、村集体经济薄弱和农村基层存在的突出问题。发挥国有企业党组织的政治核心作用，围绕企业的改革、发展和稳定，认真做好职工的思想政治工作，不断改进工作内容和工作方式。积极探索非公有制企业和其他新领域的党建工作，扩大党的工作覆盖面和社会影响力。探索创新社区党建工作。重视在生产、工作第一线发展党员，在做好工人、农民、知识分子、干部中发展党员工作的同时，把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

　　四、加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

　　全市党员干部在任何时候、任何情况下都要把党和人民利益放在首位，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，永葆人民公仆本色。坚持做到“五个力戒”，始终保持良好的精神状态和思想作风，坚持求真务实、真抓实干，做到讲实话，办实事，求实效。以密切党群关系为根本，以思想建设为重点，以制度建设为保证，扎实开展万众评公务活动，加强机关作风建设，切实改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，使机关精神面貌有新气象，转变职能有新成效，服务水平有新提高。

　　不断改进领导方式和工作方法，建立健全科学的领导体制和工作机制。坚持民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中统一，确保政令畅通。把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事更好地统一起来，加强对人大、政府、政协以及工、青、妇等群众团体的领导，支持他们依照法律和章程积极主动地开展工作。要继续做好统战工作，进一步发挥各民主党派、各社会阶层和广大港澳台同胞、海外侨胞的作用，凝聚全社会的力量共同推进我们事业的发展。

　　五、加强党风廉政建设，保持党的纯洁性

　　按照标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强思想道德和纪律教育，严格执行“四大纪律八项要求”，促进领导干部廉洁自律，干净干事。加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子。加强行政效能监察，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强党内监督。认真执行党风廉政建设责任制，全面落实反腐倡廉各项任务。积极开展“廉洁新风进万家”活动，营造“崇尚廉政”、“以廉为荣”的社会风尚，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

　　同志们，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康社会，实现汕尾新的腾飞而努力奋斗！

（编辑：李美仪）