金融业是深圳的三大支柱产业之一。

　　南方网讯　北京、上海之外，中国的第三个国家级金融中心可以出现在哪里？深圳可否脱颖而出？

　　一份题为《打造特色鲜明的国家级金融中心》的报告（下文简称“报告”）日前正式出炉。报告认为，中国庞大的市场规模和投融资需求需要不止一个国家级金融中心，深圳凭借先行先试、毗邻香港以及创业投资三大优势，可以在新时期找准定位，打造成为继北京、上海之后的全国第三个金融中心。围绕此目标，报告提出了24项具体建议。

　　半年六易其稿

　　深圳社会科学院院长乐正欣然接受了的专访。他介绍，去年温家宝总理视察深圳时提出，深圳要进一步当好改革开放和现代化建设的排头兵，发挥示范带动作用；之后，国务院七人小组赴深圳调研。深圳市委、市政府也组织人员酝酿深圳未来的发展战略。其中的金融专题，由副市长陈应春任课题组组长，乐正为写作组长，深圳市政府办公厅、人民银行深圳市中心支行、深圳市商业银行、中国人民保险公司、华林证券等多个机构也派专人参与，专题研究如何振兴深圳金融业。经过半年时间的打磨，六易其稿，《打造特色鲜明的国家级金融中心》终于在今年2月上旬全部完成。该报告详细分析了深圳目前存在的问题与机遇、优势与定位及发展的策略与重点，核心就是将深圳定位为国家级金融中心。

　　以市场为导向

　　“对一个新兴的市场经济网站国家而言，设一个或若干个分工定位和辐射范围有所不同的金融中心是有必要的。”报告分析了目前国内金融市场的不足，认为目前中国的金融市场在很大程度上还是一个政策主导、行政调控的市场，市场化程度明显不足，需要加快推进金融业产业化、市场化和国际化，建设以市场为导向的金融中心。正是在这一趋势面前，深圳大有可为。

　　深圳凭什么可以“脱颖而出”，成为第三个国家级金融中心？报告认为，深圳作为金融中心的优势主要在三个方面：特区创新能力所带来的先行先试优势，毗邻香港所造成的内外市场连接优势以及发达的高新技术产业、民营经济和外商投资企业所造成的强劲的创业投资需求和资本市场的融资能力。报告认为，深圳可以以中国创业投资型的资本市场为核心，以中国金融创新的试验场，连接内外两个资本市场的转换器，中国中小企业、高新技术企业和外商投资企业投融资服务中心这三大特色为支撑点，积极创造条件，打造特色鲜明的中国内地第三大金融中心。

　　24条具体措施

　　围绕“先行先试”、“深港合作”和“创业投资”三大深圳金融业的“王牌”，报告拿出了包括深港“一板两市”、设立证券银行等24条具体建议，作为深圳打造国家级金融中心的具体措施。这24条措施分为四部分：先行先试，加快金融创新步伐；实施CEPA，推进深港金融合作；突出特色，建设产业金融中心；优化环境，提升深圳金融凝聚力。

　　报告建议，要探索深圳金融业的混业经营模式，组建金融控股公司，其原则是：以大型金融企业为龙头，以产权为纽带，业务互补，资源共享。组建金融控股公司过程成为多种经济成分融合、国有资本逐步退出的过程，并成为建立和完善现代企业制度的过程。要有利于加快金融机构建立有效治理结构，加强内控制度建设，提升其整体服务水平，促进银行、证券、保险等之间中间业务的相互渗透和资产组合，创造出更多新的混合型金融产品，增强金融机构创新动力。

　　报告拟呈中央

　　“这份报告是在充分分析了深圳、深港之间乃至全国的经济形势后做出的。”乐正说。

　　金融、物流和高新技术是深圳的三大支柱产业，深圳市委、市政府对之寄予厚望。

　　深圳市深化行政体制改革的方案已于上周正式发布，在一系列调整、合并政府机构的背景下，专门组建的正局级规格的“金融发展服务办公室”，挂靠市政府，再一次凸显了金融业在深圳市委、市政府心目中的分量。

　　无独有偶，3月1日，全国近百名知名专家集体调研的《2002年—2003年中国城市发展报告》正式出炉，并在北京举行首发式。作为国家级的一部系统研究中国城市发展的综合性年度报告，其分量不言而喻。该报告为深圳如何提高竞争力拟订了若干对策，其中第一条便是“巩固全国第三大金融中心地位”。

　　知情人透露，目前这份报告拟转呈至中央、省有关部门，提出的24条具体措施也在进一步酝酿落实之中。

　　【问题一】有必要建立三个金融中心吗？

　　在报告提出将深圳定位为国家级金融中心之前，有一个前提需要论证，那就是内地有必要建立三个金融中心吗？

　　报告认为，金融中心本应该是市场需求和选择的产物，但中国尚属发展中的新兴市场经济国家，现代金融体系并不健全，因此，目前中国的金融市场在很大程度上还是一个政策主导、行政调控的市场，市场化程度明显不足。由上海、北京、深圳构成的中国内地三大金融中心正在成为市场与政府的共同选择。

　　对此，乐正重复了报告的观点：金融中心的多少最终是由市场需求与行业效益来确定的，行业聚集，既是资源的聚合，同时也是风险的聚合，并非聚集度越高越好。中国作为发展中的市场经济国家，金融资源与业务管理相对集中是有必要的。但如此庞大的市场规模和投融资需求，仅靠一两个中心是难以支撑的，把全国所有的金融市场营运和调控功能都集中在一两个城市也是有悖于经济发展规律的，因而也是有风险的。以美国为例。虽然纽约是世界最大的金融中心，但是，美国仍有许多金融功能在芝加哥、旧金山、亚特兰大等城市，纽约“通吃”美国金融的现象并没有出现。

　　【问题二】建金融中心的优势在哪儿？

　　打造中国内地第三大金融中心，这是否只是深圳的一厢情愿？对此，报告对深圳作为金融中心的优势进行了阐述。

　　报告认为，对深圳而言，经济特区和毗邻香港的特殊地位，曾经使深圳在金融行业的改革开放方面赢得了诸多的“第一”，为中国现代金融的创建起了不少先行先试的作用。虽然近些年来由于国家金融发展战略布局发生变化，深圳的金融地位出现下滑，但目前深圳的整体经济实力与金融规模在全国均居前列，在证券、基金和创业投资方面，深圳仍处于全国领先地位。特别是深港金融市场衔接作为中国金融市场国际化一个可选择的模式，正在释放越来越大的能量。深圳作为中国内地的主要金融中心之一，已具有坚实的现实基础。

　　报告认为，目前深圳金融在证券、基金管理和创新投资方面已有一定的领先优势，又有本地和珠三角雄厚的高新技术产业、民营企业和外商投资企业的市场需求做支撑，因此，以中小企业发展股上市和风险投资为主的新型资本市场，建设以私募投融资为特色的产业金融中心和基金中心，将强化深圳在全国资本市场中的龙头地位。

　　【问题三】定位和发展策略怎样？

　　报告还坦诚了深圳发展金融中心的不足之处：银行业建制规格和整体经营规模不及京、沪、穗；证券业、黄金业受国家政策调整的影响，经济特区先行先试功能逐渐弱化；深港金融市场的合作尚有制度障碍；城市规模和经济腹地不及京、沪、穗等等。

　　鉴于此，该报告提出，深圳作为中国金融中心之一的定位和发展策略应该是：紧紧抓住当前发展机遇，营造金融资源的“洼地效应”，以“一个核心”，“三大特色”来建构深圳的国家级金融中心地位，即以中国创业投资型的资本市场为核心，以中国金融创新的试验场，连接内外两个资本市场的转换器，中国中小企业、高新技术企业和外商投资企业投融资服务中心这三大特色为支撑点，积极创造条件，打造特色鲜明的中国内地第三大金融中心。

　　报告指出，深圳应充分利用香港拓展人民币离岸业务和深圳人民币结算中心业务的互补性功能，使两个市场在深圳的重叠交汇，扮演资本市场的“制度转换器”角色，这不仅对香港利用内地发展资源升级为世界级金融中心有利，对深圳率先进行内地金融改革试验有利，也对整个中国金融的改革与发展有直接的推动作用。

　　记者手记　在春天迎来机遇

　　对于深圳人来说，近两年的冬天较往年冷，春天对深圳尤为重要！

　　曾经，《春天的故事》从深圳传遍全国；曾经，深圳造就了许多个世界第一；曾经，深圳成就了许多人的财富梦……

　　时过境迁，如今有人说“天堂向左，深圳向右，而你在中间”，作为一个创造了无数第一的城市，在本世纪之初，却遭遇了成长的烦恼，迷茫地询问“是谁抛弃了深圳”？深圳如何才能打持久战？它未来的定位是什么？

　　去年，深圳特区的未来定位又一次成为中央决策重点。温家宝总理指出：深圳要进一步当好改革开放和现代化建设的排头兵，发挥示范作用。为此，中央部委七人小组深入深圳特区调研。

　　2004年又一个春天，深圳迎来了新的机遇与挑战。城市管理者在新时期找到了深圳的定位——打造继北京、上海之后的全国第三个国家级金融中心。

　　深圳建设金融中心，具备了天时地利人和。

　　改革开放之初，深圳成了一个试验场。国家的倾力扶持，财富的快速聚集，使深圳很快具备了金融中心的雏形。在金融证券领域，作为亚洲金融中心，香港金融业无论在规模、机制还是法律环境、监管体系等方面都较上海更为成熟和完善，因为毗邻香港，在香港回归后，深圳一度丧失了自己排头兵的地位，现在又因为毗邻香港，实施CEPA，让深圳重新发现了自己的优势，再次给深圳带来一个打造资本平台的机会。

　　目前，中国吸纳外国直接投资规模已居世界第一，外贸出口也在世界上坐四望三，经济的国际化程度越来越高，但内地与国际两个资本市场迄今仍然无法对接，这必然会对中国经济更好地利用国际市场资源造成障碍。香港已是一个较为成熟的国际金融中心，是将国际资本引入中国的主要入口，香港的金融和资本运营能力和中国内地金融市场相结合，必须通过一个过渡地带，这个过渡地带和市场转换器就是香港特别行政区与深圳经济特区。

　　深圳不停地冲锋，不停地找寻方向。就金融业而言，深圳地方政府在职责范围之内，可谓殚精竭虑，机构设置、政策扶持，包括集思广义，该做的、能做的，都无一“缺位”。从这个意义上讲，深圳的姿态是无可挑剔的。正因为此，我们祝福它。

　　深圳打造第三个国家级金融中心的24条措施

　　一、先行先试，加快金融创新步伐

　　1、探索深圳金融业的混业经营模式

　　2、组建深圳地方银行金融资产管理公司

　　3、进行利率市场化改革试点

　　4、积极推进住房抵押贷款证券化试点

　　5、创建区域性科技资本市场

　　6、创立深圳证券银行

　　7、鼓励民营企业发行企业债券

　　8、加强保险业创新

　　9、开发创业投资保险

　　二、实施CEPA，推进深港金融合作

　　1、积极鼓励香港银行参股本地银行

　　2、加大引进香港金融专才与金融机构的力度

　　3、创建深港资本市场“一板两市”合作机制

　　4、加强深港保险业的合作

　　三、突出特色，建设产业金融中心

　　1、加大发展私募股权投融资力度

　　2、打造全国性的基金管理中心

　　3、设立深圳黄金交易所

　　4、发展转口金融业务

　　5、推出股价指数期货

　　四、优化环境，提升深圳金融凝聚力

　　1、将人民银行深圳中心支行升格为“深圳特区分行”

　　2、加快深圳金融中心区“一线两圈”的建设

　　3、创办“新兴资本市场高峰论坛”

　　4、建立“深港金融家联谊会”

　　5、建立诚信机制

　　6、构筑金融体系安全网（编辑：文芬）