品牌龙岗规划篇：环保优先现代都市宁静郊野

2003-12-19 07:25:42　　南方都市报

　　南方网讯　拾级登上一层一户的四层楼房，看小区内如画的绿地、球场、棕榈树，记者很难相信这个花园小区的前身是“塘坑生产队”；在旁边的“上围生产队”，村民住着的却是一家一幢的洋楼别墅；而在稍远的“六约生产大队”，建筑工地热闹非凡，村民们按捺不住喜悦心情，正等着来年住进全省首个带电梯的高层农民公寓呢。

　　在这半径一公里范围内的几个村，在短短几年内就发生了沧海桑田般的变化。听农民们说，规划一下乡、农村大变样，这一切都是规划带来的甜头。

　　龙岗虽属深圳的经济网站后发展地区，但拥有全市最多的土地后备资源，拥有白纸绘蓝图的新优势。在城市开发与建设中，龙岗坚持把规划作为“宪法”来执行落实，使土地开发、产业建设和社会发展都纳入按规划办事的轨道。

　　“换脑进城”文明龙岗居民

　　未来的发展规划，是要将龙岗建设成高新技术和先进工业产业出口基地、现代物流业基地和滨海旅游基地，形成特区内外相互促进，并具有较强辐射带动作用的城市空间布局。龙岗区第三次党代会提出未来5年的奋斗目标是实现“新型工业化、农村城市化、基本现代化”。龙岗区广大干部群众在这一“大规划”、“大前提”下统一了思想。大家意识到，“小规划”要服从于“大规划”，“小前提”要服从于“大前提”。在龙岗“三化”过程中，龙岗区始终按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的基本思路，向广大干部群众灌输规划先行和统一规划思想，使上下达成共识：规划要有超前性、合理性、科学性和文化性，城市建设中要力求创造一个人与自然、人与社会、人与自我和谐统一的人文环境。

　　建区之初，龙岗乱卖地、乱开发、乱建设问题也很严重。在物换星移的城市化发展中，由于没有合理规划，昔日宁静的乡野农庄建设失控，“握手楼”、“亲嘴楼”比比皆是，工厂布局混乱、建筑坐落无序，“马路经济”泛滥，导致龙岗患上了快速城市化的“浮躁病”。大多村民不把规划当回事，认为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”、“规划规划，不顶支书一句话”。龙岗大力推进农村城市化进程，加大精神文明创建力度，通过抓好宣传教育和示范引导，让村民“换脑进城”。

　　首先，龙岗区在干部群众中树立了规划先行观念。广大干部群众逐渐认识到，要进行开发建设，就必须先搞规划，自觉执行规划，乱占乱建是不合法的；二是树立了全局观念。认识到制定规划时不能局限于本村、本镇，必须从大局着眼，使区、镇、村规划协调统一；三是树立城市观念。村民认识到不仅要有住房，而且要有环境，并努力提高集约利用土地的水平。如今，在龙岗，规划不再只是规划部门的事，连普通农民建房时也知道“要按规划建设”。“楼房能不能建，在哪里建，得先听规划师的意见！”在布吉南岭村、横岗荷坳村、龙岗新生村，记者都听到了类似的话语。

　　专家规划推出科学决策

　　龙岗区成立了全国第一个县（区）级规划委员会，聘请了国内外知名的规划专家，并将相关职能部门都纳入进来，统一协调全区的规划和建设，在城市规划的编制审定和实施方面形成有效的科学决策和民主监督机制。

　　此外，龙岗区建立了“把规划建设项目列为重大决策”的制度，凡是关于规划工作的议题，政府优先讨论，优先决策。为把规划工作贯穿到各项工作中去，采取了“四个结合”的有效措施：一是把规划工作与创建文明区镇活动相结合。全面建设镇级“五个一”和村级“三个一”工程，实施“一镇一品牌，一村一特色”战略；二是把规划工作与创建“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动相结合。实行规划国土管理工作“一票否决制”，凡辖区范围内发生破坏规划行为或拆除违法建筑不力的，要追究领导责任；三是把规划与依法治区相结合；四是把规划工作与镇情、村情相结合。要求各镇村因地制宜，突出特色。

　　绘制蓝图先听意见

　　龙岗在财力薄弱、百业待举的情况下，仍投入6000多万元，制定了经济社会、国土开发建设和精神文明建设三个系列、十二个子系统的发展战略规划。他们在全市率先建设启用了区级城市规划展厅，将规划成果向公众展示，广泛征询各方意见，及时修订完善规划。在总体规划的指导下，还制定了产业，交通、市政、电力、供水、旅游和防灾等多项专业规划。目前，全区在各个层次上都有规划，构筑起全区规划建设的框架，使规划覆盖到全区每一个村落，每一块土地。

　　龙岗区在实施规划的过程中，首先是严格把好“三关”，即选址定点关、方案设计关和竣工验收关；其次是实行“两制”，坚决查处违章违法建筑：一是强化管理责任制。凡镇政府对辖区范围有2宗以上违章违法建筑查处不力的，有关部门停办镇村所有的土地、建设审批手续；二是实行“协助推行制”。由公安、建设、工商、供水、供电、供气等部门全力协助规划国土部门查处违章违法建筑。建区以来，全区共查处各类违法建筑700多万平方米，清理违法占地1000多万平方米。不但净化了城市的自然环境，而且有力地维护了规划的严肃性、权威性。

　　“政府不掏钱、业主不吃亏、老板有钱赚”

　　村镇改造，鼓了村民钱包

　　在村镇规划建设中，如何做到不侵害农民利益，而且通过实施规划建设增加农民的利益？龙岗想到了农村股份合作制。而且还通过旧城改造、试点村的规划，大大改善当地工作、居住环境，让农民得益。

　　股份制让土地折价入股

　　经长时间的探讨实践，龙岗最后选择通过全面实行股份合作制，把分散在各农户、各自然村手中的土地，以折价入股的方式，统一纳入到集体经济组织中来。

　　股份合作制这一新型的土地经营方式不但保护和增加了农民的利益，有效化解了在农村实施城市规划建设中的阻力，解决了农村土地使用权分散占有与城市化要求土地统一规划的矛盾，同时还真正实现了节约用地、保护用地、有效配置土地资源的目的。

　　旧城改造让村镇变美

　　在实施村镇规划建设中，为了解决“旧城改造”这一群众关心的热点难点问题，龙岗区委区政府明确提出了“农民上楼、工业进园、墟镇上档”三项工程：“农民上楼”，就是继续实施村民住宅联建统建，改变“室内现代化，室外脏乱差”、“只见新房不见新村”的局面：“工业进园”，就是与同富裕工程、区扶贫奔康工程相结合，统一规划，建设功能配套较完善的连片工业区，逐步改变镇村工业区“遍地开花”的散乱状况：“墟镇上档”，就是采取“政府策划、政策推动、市场运作”的模式，按照“政府不掏钱、业主不吃亏、老板有钱赚、规划有档次、配套有保障”的原则，推动旧有商业墟市的改造。

　　“上楼”实现了龙岗农民居住模式的变化，实现了村民居住观念的转变；“进园”便于农村经济发展实现集约利用土地：“上档”不仅提升了村镇整体的商业氛围，而且使“规划出效益”深入人心。这些改造的实质则是大力推进龙岗的城市化进程，不仅让镇容村貌增色，更使村民得到了实惠。

　　试点村让城里人羡艳

　　为了根本扭转村镇规划的落后局面，龙岗一方面以中心城建设作为规划的“制高点”，另一方面把试点村建设作为规划的“着陆点”。

　　试点村的规划以可持续发展为目标，将整个村域纳入规划控制范围，建立全方位的土地综合利用控制体系，加强对村域非建设用地的保护和利用，努力实现城市化过程中经济效益、社会效益和环境效益的同步提高。

　　目前，平湖镇山厦新村，横岗镇塘坑新村、上围新村、六约新村、荷坳新村，大鹏镇岭澳新村等已经成为试点成功的“样板”，像这样的农民统建新村已建成10多个，还有10多个在建或计划兴建。龙岗区的农民新村之旅已经成为兄弟单位和外地游客参观的热门路线，许多城里人在参观荷坳新村之后纷纷咋舌：“为了住进荷坳村，不辞长作农家人”。

　　龙岗通过建立区镇规划展览宣传网络、举办“镇村规划暨村民住宅设计方案巡回展览”、推行顾问规划师驻点挂村制度等多种形式，大力宣传推广试点村抓好规划和住宅联建统建的经验，同时认真贯彻落实新《土地管理法》、《关于坚决查处违法建筑的决定》和《深圳市城市规划条例》，实现规划建设由行政管理到法制管理的转变。通过试点村的规划引导，以点带面，带动了全区村镇规划工作的全面展开和整体推进。

　　不惜放弃短期利益环境保护规划优先

　　农村要城市化，必然需要土地开发利用、环境综合整治以及重点工程的建设。龙岗政府在其中没有一味发号施令，而是较好地利用了市场杠杆，达到合理配置土地的目的。而且，龙岗的城市化规划还特别重视环境保护。

　　政府规划的引导作用是很大的，龙岗区兴建的龙城文化广场不仅带动了周边土地的升值以及商品房价格的上扬，而且树立了中心城的崭新形象；规划也能起到约束作用，龙岗东部三镇风光秀美，经济却相对较为落后。但他们坚持“开发未动，规划先行”的原则，对东部黄金海岸的旅游资源有可能带来污染的项目，一律放弃。

　　在土地开发利用中，龙岗区也重视发挥市场的作用，因势利导，顺市而为，把过去低层次、低水平的“马路经济”转变为功能完善、配套齐全的“片区经济”。横岗镇松柏街实施改造后的商铺租金由每平方米30元升到150元，让大家看到了规划所带来的经济效益，在这一成功示范下，其他街区的改造都得以顺利进行，甚至有的业主还主动找上门来，要求按规划拆建，各开发商也积极介入。

　　龙岗作为起步晚的后发展地区，要跟上特区内发展步伐，就必须把规划作为加速发展的起跳板，以规划营造更大的发展空间。例如，为了尽快地建好龙岗区的工业产业基地，龙岗“以规划求规模”，把原属布吉镇的三个自发性工业区调整合并为坂雪岗工业区，按现代化的标准，把它建成功能齐全的综合性工业区。在短时间内，吸引了惠而浦、新利、华为等大型企业集团，成为全区重要的经济增长点。

　　在龙岗的农村城市化过程中，龙岗人深深意识到：搞好规划，就要放弃眼前利益、追求长远利益，放弃局部利益、追求整体利益；搞好规划，是一个知难而进、循序渐进、稳步推进的过程；搞好规划，是实施全面发展、协调发展、可持续发展的必由之路。

　　城市化步伐越走越快

　　近期，龙岗区将重点抓好五大规划：龙岗组团规划和环卫设施、产业布局等专业规划成果的上报；抓紧完成龙岗空间发展战略规划、龙岗区特色风貌的研究工作；抓紧完成东部滨海区域规划编制；加快完成全区建筑密度分区规划、环城绿化带规划、东部滨海生态规划的编制。尤其在规划引导方面，近期重点加强对工业进园、农民上楼、深惠路沿线及重点区域改造等建设项目的规划引导，稳步推进东部滨海旅游资源的保护性开发。

　　规划先行迅速动手

　　在深圳市、龙岗区召开加快城市化进程动员会后，龙岗规划与国土资源分局迅速行动，贯彻落实会议精神，成立了城市化推进工作小组，提出打好提高规划水平、加强土地清理和严查违法抢建“三大战役”，切实推进龙岗城市化工作。

　　推进农村城市化，规划要先行。该分局及时调整规划工作思路，按照国际化发展要求，按特区内标准统一规划，把我区建设成为高新技术产业和先进工业产业出口加工基地、现代物流基地和滨海旅游基地，对城市布局、基础设施、产业发展、社会事业、环境保护和生态建设等方面的规划进行重新修订、完善和提高，实现功能组团和城市片区的协调发展，构筑特区内外一体化的现代城市体系。

　　大力拆除违法建筑

　　近期，区委、区政府组织开展了“90天拆除违法建筑大行动”，加大对违法抢种抢建行为的打击力度，共拆除违法建筑面积4万平方米，有效遏制了违法抢建势头。为坚决打击违法圈地、违法抢建行为，龙岗规划与国土资源分局通过实行全员巡查和分片包干巡查相结合的方式，即：局领导分片包干巡查、检查，各科室对口管理所分片包干巡查，各管理所对重点地区及重点地段加强巡查，监察中队全程跟踪巡查，切实强化对辖区土地的规划控制力度。

　　土地管理工作是城市化的核心。龙岗规划与国土资源分局从摸清家底入手，在近期将抓紧完成全区集体用地调查工作，全面清理全区非农建设用地，准确掌握土地使用、开发情况，为城市化的实施和规范管理做好基础工作。

　　同时，按照城市化的有关要求，该分局积极研究农村集体土地的管理问题和非农建设用地的划定问题，引导各村转变土地开发模式，按照工业进园、农业进基地、住宅进社区的原则，进行统一规划和建设。进一步加大土地储备力度，为推进城市化留足空间。各基层国土管理所所有工作人员都参与对违法建筑的巡查工作，实行拉网式巡查，做到及时发现、及时上报、及时查处。

　　龙岗区区长李铭告诉记者，龙岗的规划实践已经取得初步成果，不仅给村民带来舒适的居住环境和生活质量，搭好了农村城市化的框架，而且改变了过去单纯依靠优惠条件吸引低层次工业企业的发展模式，促进了经济的良性、快速发展，降低了农村城市化的成本。（编辑：赵勇）