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2003-12-26 07:12:28 南方都市报
南方网讯
编者按
12月22日，《深圳市2003年度绩效审计工作报告》提交市人大常委会审议，报告中对海上田园旅游区等4个项目存在的问题予以曝光。此后，各大媒体纷纷就此连续发表了大篇幅的报道和评论员文章。记者就相关问题向4位经济学、社会学专家进行了同题采访，他们表示，深圳在全国率先绩效审计，并把审计结果公之于众是政治文明进步的表现。但是，审计结果却令人担忧，这说明目前针对重大项目的监督机制还非常不完善。
参与专家
钟监深（深圳大学经济学院教授）
国世平（深圳大学经济学院教授、博士生导师）
杨立勋（深圳市社会科学院社会发展研究所副所长）
乐正（深圳市社会科学院院长）
绩效审计及其公布是政府对纳税人负责的表现
问题一 从去年开始，广东省酝酿推行“绩效审计”，并首先在深圳试点，这在全国尚属首次。2003年12月22日，《深圳市2003年度绩效审计工作报告》提交市人大常委会审议。深圳市民通过媒体的报道，了解了报告的具体内容。对此如何看待？
钟监深：绩效审计机制在发达国家和地区非常普遍，而我国目前还停留在财务审计阶段。这一次，深圳市在全国率先把政府投资的重点工程项目纳入绩效审计的范围，是向政治文明又迈进了一步。
国世平：深圳率先绩效审计，并把审计结果提交人大常委会审议，这是政府对纳税人负责的表现。深圳市政府此举明确了政府和纳税人之间的关系，政府摆正了位置，自觉扮演了一个公仆的角色。
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精彩言论 |
| ●审核监控工作应该由一个完全独立的审计机构来完成，而不是政府。想想看，自己来审查自己的问题是否会有些手软呢？
●要把事后审计同事前审计相结合，但要更注重后者；要把结果审查同过程监督相结合，但要更注重后者；要把内部监督、审计监督、行政监督、社会监督和舆论监督结合起来，编织成一张疏而不漏的监督网。
●重大项目立项时，除了专家论证外，政府可以考虑引入市民听证。
●公开审计结果后就不了了之是可怕的，审计结果显示出现问题后政府不采取措施也是可怕的。 |
杨立勋：深圳市政府的举措值得肯定，这是政府对纳税人负责的表现。从中可以看出，深圳市政府正在努力树立一个责任政府、透明政府的形象。
审计项目暴露问题说明过程监督机制没有跟上
问题二 《深圳市2003年度绩效审计工作报告》的内容涉及到深圳市海上田园旅游区等4个重大项目的绩效审计情况。结果表明，4个项目均存在不同问题，其中总投资11亿多元的海上田园旅游区3年净亏损3500多万元。如何看待这一事实？
钟监深：在发达国家和地区，钱袋子不在政府手里，政府要花钱必须经过国会的反复审核、讨论。在我国部分地区，对于重大项目，政府大笔一挥，几亿元就出去了。所以，建立一套完善、有效的监督机制非常必要。深圳率先绩效审计是在项目完工后进行审核，这是一种进步，但还不够，我们需要的是全程监控。另外，审核监控工作应该由一个完全独立的审计机构来完成，而不是政府。想想看，自己来审查自己的问题是否会有些手软呢？
国世平：在许多发达国家，针对政府投资的重大项目都有一套完备的监控预警体系。在项目进行当中，一旦出现问题，预警系统就会发出警报，亮起红灯，提醒政府马上审查，解决问题。这样可以避免问题进一步蔓延。如果有这样的预警机制，海上田园3年来连续出现的“不良反应”早就会引起注意。
杨立勋：首先，要把事后审计同事前审计相结合，但要更注重后者，把问题项目挡在门外，不要到出了大问题以后才入手监督，那时可能已经时过境迁了。其次，要把结果审查同过程监督相结合，但要更注重后者。问题的产生都是由小变大，从量变到质变的，在刚出现问题时就介入审查可以避免更大的损失。监督不要固定在某一个时段，要经常性、连续性地进行。第三，要把内部监督、审计监督、行政监督、社会监督和舆论监督结合起来，编织成一张疏而不漏的监督网。
乐正：目前，很多项目的申请都存在“钓鱼”心态，即千方百计地申请立项后就万事大吉了，下一步如何建设可以随心所欲。有的项目在立项后，申请的资金不断追加，反正钱是从政府的腰包中掏出来。而这时我们的过程监督机制却没有跟上。项目的审批需要更加民主、科学。重大项目立项时，除了专家论证外，政府可以考虑引入市民听证，毕竟重大项目的最终受益者是市民，而项目资金最终是由市民来“埋单”的。一旦项目要追加资金，必须再次进行专家论证和市民听证。这样，项目即使想追加一分钱都不那么容易了。我记得，香港科技大学项目在建设当中要追加资金，立法局展开论证，非常慎重，而媒体也全程跟踪了立法局的审议过程。
市民关心处理结果 我们还要完善责任追究机制
问题三 不少普通市民反映，在通过媒体得知审计结果后，他们还在等待对“败家子”的处理结果。
钟监深：我们对政府官员的腐败行为恨之入骨，因为他们的行为对社会造成危害，使纳税人的钱流失。但是，如果政府官员决策失误，也许情况会更糟糕。所以政府官员尤其是重大项目的决策者在花钱的时候更要谨慎！
国世平：在发达国家和地区，政府投资的重大项目一旦出现问题，政府立即会成立专责小组来追究有关决策者的责任。决策者在出现重大失误后要承担责任，甚至辞职。深圳市政府此次向市民公开了重大项目的审计结果，但如果不公开追究责任的最后结果，仍然达不到政务公开的最终目的。公开审计结果后就不了了之是可怕的，审计结果显示出现问题后政府不采取措施也是可怕的。纳税人对怎么解决问题以及问题的处理结果是很关心的。
杨立勋：在有的官员看来，没有把公家的钱拿进自家腰包里就不是腐败。但是，我认为浪费纳税人的钱，决策项目没有产生应有的效益从某种程度上来说也是一种腐败。所以，我们还要完善责任追究机制，并和公示制度结合起来，起到警示的作用，对决策者形成社会压力。
乐正：我们的政府应该树立责任追究意识，重大项目决策失误，相关个人要承担责任，并且要付出代价和成本。
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（编辑：冯怡驹）
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