昨日（7月31日）下午，由深圳市交通局委托深圳市市政工程咨询中心编制的《深圳市公共交通“十一五”发展规划》通过了规划专家及各政府部门代表的联合评审，近期将提交市发改局会同其它“十一五”专项规划一道提交市政府审定后实施。

　　□第1部分问题和目标

　　机动车增长过快交通环境恶化2010年公交分担率接近60％

　　该规划指出，“十五”期间，深圳市城市公共交通的服务能力、服务水平有了相当大的提高，但是，随着深圳城市经济水平的不断提高，城市化、机动化给城市带来巨大的交通压力，交通环境不断恶化。目前深圳市公共交通主要存在以下问题：

　　问题1：道路平均行驶速度降至国际警戒线以下

　　随着深圳经济水平的不断提高，机动车保有量以每年30％的速度增长，道路交通拥挤范围不断扩大，道路平均行驶速度下降到18公里／小时的国际警戒线之下；受外部交通条件恶化的影响，城市中心组团（罗湖、福田）晚高峰公交车速已降至12公里／小时。公交对居民出行吸引力正呈现逐步下降趋势。

　　问题2：基础设施不足

　　公交场站缺口大，深圳市目前场站用地需求为262公顷，场站用地缺口高达181.5公顷；特区外停靠站建设滞后；专用道设施规模小、不成网络，深圳市现有公交专用道约80公里，仅占公交线网总长的6％。

　　问题3：行业发展模式有待改善

　　深圳市特区内公交为线路专营和区域专营的混合专营模式，经营主体过多，竞争激烈。而特区外线路的投放和管理缺乏统一的模式，发展呈现无序的特征。

　　该规划提出“十一五”期间公交发展的具体目标是：在深圳市建设国际化、现代化中心城市的发展目标指导下，构筑具有国际水平的、“一体化、多模式”的公共交通体系：公交线网密度不小于3公里／平方公里，其中特区内不低于4公里／平方公里；人均公交车辆拥有率比不小于10标车／万人；2010年中心城区高峰期的公交运送速度不低于20公里／小时、外围区域不低于30公里／小时；全市公交站点300米和500米覆盖率不低于50％和90％，保证所有住宅小区均享有公交服务；高峰期车辆平均发车间隔不高于5分钟；高峰期公交平均满载率不大于85％；场站设施建设严格按照规划实施，2010年之前有条件建设的场站100％建成；稳步控制出租车总量，保证出租车客流稳定在公交总客运量的15％—20％。通过实现上述指标要求，力争2010年公交分担率（机动化出行）接近60％。

　　□第2部分举措

　　地铁接驳网络覆盖关内10万平方米以上的小区

　　该规划还提出了“十一五”期间公交行业发展的一系列任务，其中主要任务包括：

　　建立健全经济扶持政策

　　顺应城市一体化发展的要求，制订全市统一的公交财税优惠政策，制订公交优先投资政策，制订公交系统补贴和补偿标准，建立专项基金，拓宽公交补贴资金来源。

　　调整优化公交网络

　　优化线网功能、结构和层次，发展快速公交网络。消减不合理的重复线路，重点加强和完善各组团内的公交线网，提高线网覆盖率。对地铁沿线31条竞争类线路进行调整，规划接驳线路109条，接驳网络可覆盖特区内所有建筑面积在10万平方米以上的小区，地铁最远接驳范围可延伸松岗和龙岗中心城。

　　加强枢纽、场站设施建设

　　在3至5年时间里，集中资源和力量，迅速提高深圳交通场站规模；理顺场站发展的长效机制；对2010年前具备建设条件的场站，全面开工建设；地铁沿线接驳场站要与地铁站点实现同步设计、同步建设、同期投入使用；查找现状停靠站建设缺口，制订年度建设计划，力争在2010年前站点覆盖率分别达到50％和90％。

　　运力投放

　　以2008年为分界点。2008年以前，根据常规公交客运量增长，完成运力投放，运力规模控制在8918—11874标车之间；2008年后，将加大运力投放的调控力度，运力发展的重点转向运力布局的重整和车辆的更新换代上，新增动力重点放在特区外宝安龙岗两区，用于特区外的平衡发展和促进其城市化进程。“十一五”期间深圳将引入100台低底盘环保公交车辆投入运营。

　　建立公交专用道系统

　　提高公交系统信息化水平

　　扩大公交专用道覆盖范围，在主要道路上布设公交专用道，建立公交专用道监控系统，加强公交专用道的使用监管。

　　推广深圳通、公交电子站牌、GPS的应用，推进公共交通智能化图文管理系统的开发研制工作，尽快应用于公交管理；建立公共交通信息共享平台，制订标准，整合与公共交通相关的政府部门、企业的信息，实现城市交通的网格化管理；逐步建设城市智能公交调度管理中心，初步实现准实时调度；制订年度的公交系统信息化建设财政计划及工作计划，逐步推进信息化建设。

　　推进公交立法

　　完成对深圳市公交立法内容及框架的研究，力争在“十一五”期间落实公交专营管理条例、非专营巴士管理条例、公交服务监管条例等法制法规。

　　合理引导出租车发展

　　为市民提供方便、便宜、快捷、舒适的出租车服务。调整出租车运价，使票制更加符合需求；配合票价调整及客运需求增长，适度增加运力投放；加强对非法营运车辆的查处力度，营造良好的营运市场环境；启动出租小汽车电召系统的试点工作。

　　调整地铁与公交的关系

　　保证地铁二期工程沿线公交接驳设施同步投入使用，根据地铁二期工程建设，调整地面公交系统功能及服务。

　　□第3部分建设项目

　　规划建设公交专用道81条

　　“十一五”期间，对目前已经立项的、规划已经通过的和已经有明确的建设计划的项目优先实施，因此该规划中项目类别只包括常规公交线网的新增与调整、公交专用道建设、公交场站和公交停靠站建设4方面内容，其他的项目类别和项目内容待规划及设计完成后，再制订具体的实施计划。

　　新增和改造快速干线53条、普通干线130条，规划换乘枢纽36处，构筑接驳支线309条。规划建设公交专用道81条，总长458公里。特区内共规划公交专用道63条，总长度200公里，特区外公交专用道18条，总长178公里。

　　根据《深圳市公共交通规划》、《深圳特区公交场站近期建设计划》、《宝安区公共交通规划》、《龙岗区公共交通规划》等对深圳市公交场站的规划成果，“十一五”期间全市将规划建设308个公交场站，其中特区内95个，使用面积达55.9公顷；宝安区153个，使用面积92公顷；龙岗区60个，使用面积达47.91公顷。停靠站方面，宝安新增公交候车亭1500对，龙岗增建公交候车亭150对。

（编辑；冯怡驹）