加快发展壮大县域经济的目标和措施

2004-01-08 09:16:09　　湛江日报

　　南方网讯  在刚刚结束的湛江市委八届二次全会上被审议并原则性通过的《中共湛江市委湛江市人民政府关于加快发展壮大县域经济网站的决定》，为全市广大党员干部和人民群众解读了县域经济发展的目标、发展的原则、发展的措施，是一份对县域经济发展具有重要指导意义的文件。

　　目标和原则目标是：到2008年，全市县域经济要有较大幅度增长，产业结构明显改善，农民收入明显增加，城镇化水平明显提高，农村面貌明显改观。力争县区（含市辖各区，不包括市直）GDP比2000年翻一番以上，年均增长9.1％以上；县区三大产业结构由2000年的42.6∶21.9∶35.5调整到30∶35∶35左右；县区财政收入占全市的比重由2000年的39.5％提高到45％以上；人均GDP由2000年的4673元提高到9500元，年均增长9.3％；人均财政收入由2000年的231元提高到500元，年均增长10.1％；城镇化率由2000年的36％提高到45％以上。

　　原则是：突出特色原则，市场导向原则，改革开放原则，城乡统筹原则，可持续发展原则。

　　措施和做法

    1、把工业作为县域经济发展的突破口和核心，把发展以农海产品加工为主的资源型加工业和特色工业作为主攻方向。

　　2、抓好工业园区建设，营造好工业发展的载体。工业园区的规划要按照规定上报，获批准后方可动工建设，防止一哄而上，重复建设，浪费土地资源。

　　3、加快国有和集体企业产权制度改革，盘活公有资产。积极鼓励民营经济参与县域国有、集体企业的改革，盘活公有企业闲置资产。妥善处理好改制企业中的职工劳动关系、社会生活保障和下岗再就业等问题。

　　4、培育主导产业，大力构建木浆造纸、蔗糖、对虾、珍珠、果菜花卉、禽畜六大特色产业链，建设一批具有区域特色的农业示范基地，巩固壮大一批农业生产基地。

　　5、培育壮大农业龙头企业，提高农民的组织化程度。大力扶持发展农民专业合作经济组织，直接为农民提供生产、营销、信息、技术、培训等服务。

　　6、大力发展农海产品流通加工，提高农业经济效益。大力发展农产品精深加工，推进农业与工业的深度结合。

　　7、建立健全土地流转制度，发展适度规模经营。适应农业结构调整和农村经济发展的需要，在巩固完善农村双层经营体制、落实土地延包政策的前提下，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取委托经营、转包、互换、入股、出租、转让等形式，探索建立农村土地流转机制，鼓励土地向龙头企业、城镇实业家、种田大户、科技能手集中，加快土地流转步伐，促进土地规模经营和集约经营。

　　8、搞好城镇规划建设，发挥中心镇辐射带动作用。集中力量抓好县城和中心镇建设，努力将其建设成为样板城镇，带动周边地区发展。

　　9、推进户籍制度改革，促进农民向城镇有序转移。积极稳妥推进小城镇现行户籍管理制度改革，逐步统一城乡户籍管理制度，实行按居住地登记管理户口，在城镇全面推行城镇户籍制度。

　　10、努力推进农村劳务输出，把其作为一个新的产业来抓。

　　11、放宽民间资本投资领域和经营条件，消除各种歧视与不合理规定。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营经济开放，实行各种所有制企业平等的市场准入标准。

　　12、加快财政与金融的支持力度，鼓励民营企业加快技术进步、创立自主知识产权和开展品牌经营。同时不断扶持民营进出口企业发展，不断扩大外贸出口。

　　13、发挥旅游资源优势，搞好旅游景点建设，实施旅游旺县战略。

　　14、加快发展现代化服务业，扩大就业机会。积极引进资本实力雄厚、管理水平高、经营范围广的国内外著名商贸流通企业，在县城和中心镇开办大型超级商场，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业。

　　15、创新招商引资思路和方式，提高招商引资效能。招商引资要从过去单纯依靠政策优惠转向依靠资源和环境综合优势，招商引资主体由政府主导型向政府指导企业运作转变，招商引资方式由参加洽谈会的方式向灵活多样的组合招商方式转变。

　　16、落实招商引资激励措施，健全招商引资工作责任制。广泛开展“引进一个项目，吸引一笔外资、拉动一方发展”的活动，鼓励全社会参与招商引资工作。对成功引进项目的引荐者，在项目建成投产后，由县（市、区）按项目实际投资总额的一定比例计发奖金。

　　17、加快基础设施建设，改善投资硬环境，努力争取吴川、廉江、雷州三市用电尽快纳入省直管，降低用电价格。进一步加快农村电网改造，力争到2006年全面完成，使农村电价降到0.7元／千瓦时以下。

　　18、切实抓好政府职能转变和机关作风建设，改善投资软环境。

　　19、依靠科技进步，推进县域经济上水平、上效益。

　　20、实施人才工程，加快人才和智力引进。

　　21、上下联动，形成发展县域经济的合力。建立健全领导机构，加强对发展县域经济的组织领导，市成立县域经济工作领导小组，由市委、市政府领导担任正、副组长。

　　22、加强考核，建立健全发展县域经济的奖惩机制。要把县域经济发展的实绩列为县（市、区）和乡镇（街）党政领导干部政绩考核的重要内容，作为干部任用和评先评优的重要依据。

　　23、加强各级领导班子和干部队伍建设，选准配强县域经济带头人。（编辑：文芬）