[工业篇]工业化是湛江全面建设小康社会的必由之路·广东地市·广东新闻·南方网

　　南方网讯党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，并明确提出，我国在本世纪头２０年经济网站建设的主要任务之一，是基本实现工业化，这是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段作出的重大战略决策。

作为欠发达地区的湛江，要全面建设小康社会，与全省同步基本实现社会主义现代化，就必须抢抓机遇，强化工业主导地位，全力推进工业化进程，尽快把湛江建设成为现代化新兴港口工业城市，实现经济跨越式发展。

第一，从农业社会迈向工业社会，是世界经济发展的客观规律。

工业化是指由农业经济为主导的农业社会向以工业经济为主导的工业社会转变的过程。人类社会的发展是不断从低级形态向高级形态迈进的。若以生产力为标准，人类社会渐次迈进的几个阶段是：渔猎社会、农业社会、工业社会、信息社会等。这种社会结构转型的历史进程是不可抗拒和不可逆转的。当今世界，大多数国家正在由农业社会迈向工业社会，部分发达国家正在由工业社会迈向信息社会。前一过程就是工业化进程，也叫做第一次现代化；后一过程是信息化进程，也叫做第二次现代化。世界上搞工业化最早的是英国，从１８世纪６０年代的“工业革命”开始，到１９世纪末基本完成工业化；美、法、德等国的工业化进程差不多，基本上是从１８世纪末、１９世纪初开始，到２０世纪初期和中期基本完成工业化；苏联俄国　和日本的工业化进程从１９世纪６０、７０年代才开始起步，到２０世纪６０、７０年代基本完成了工业化；亚洲“四小龙”从２０世纪７０年代开始搞工业化，到现在也基本完成了第一次现代化。现在，美国等一些发达国家已开始由后工业化时代向信息社会即第二次现代化迈进。世界经济发展的历史表明，所有已走上现代化、繁荣发达的国家和地区，都必然经历了由农业社会向工业社会的转型，都不遗余力地推进了工业化进程。工业化是现代化不可逾越的阶段。

纵观国内外，落后地区与发达地区的差距主要就是工业化的差距。从国际上看，欧洲、美国等发达国家几乎无一例外地完成了工业化，进入了后工业化社会，有的国家甚至已向信息社会迈进。而发展中国家特别是贫穷国家，几乎都还处在工业化中期和初期，有的甚至还是非常原始的农业社会。从国内看，珠江三角洲和长江三角洲是中国最富裕、最发达的地区，他们的工业化水平都普遍高于全国，总体上处于工业化中期的水平，有的已经进入了工业化后期。两个地区三次产业比例的共同点都是第二产业占50%以上，工业主导地位十分突出；农业仅占10%以下。如2002年人均国内生产总值5561美元的深圳，三次产业比例为0.8∶55.2∶44.0；东莞为4.8∶55.2∶40.0。再如人均国内生产总值4000美元、被誉为“苏南五虎”的昆山、江阴、常熟、张家港、太仓，他们的三次产业比例为4.9∶57.8∶37.3，其中工业占53.8%。又如温州，人口、土地面积与湛江相近，2002年三次产业比例为5.6∶55.5∶38.9，工业增加值524亿元，国内生产总值1055亿元，人均国内生产总值1635美元，财政总收入126.3亿元。反观仍处于工业化中前期的湛江，2002年三次产业比例为25.8∶37.2∶37.0，工业增加值仅为145.95亿元，国内生产总值仅为461.33亿元，人均国内生产总值仅796美元，财政总收入仅15.48亿元。各项指标仅及温州的一半左右，人均国内生产总值和财政总收入大约是宁波、杭州的四分之一。2002年，我市人均国内生产总值为6565元(796美元)，只达到全国的82%，广东省的44%，第二产业的比例只达到37.2%，与全国、全省分别相差14.5和13个百分点；人均工业增加值为2073元，只达到全国的585。由此可见，工业落后是造成我市经济落后的主要原因。事实表明：发达的国家或地区，都有较发达的工业，哪个国家或地区最先、最快、最深入地推进工业化，哪个国家或地区便在经济实力上居于领先地位，甚至可以后来居上；反之，忽视、延误了工业化进程，就发展得慢，就贫穷落后。“无工不富”是真理，现代化要靠加速工业化来实现。湛江要实现跨越式发展，赶上发达地区，必须要加快发展工业，全力推进工业化进程。

第三，加快工业化进程，是提高农业产业化水平、加快农村城镇化步伐的重要途径。

从当今发达国家和地区来看，在由农业社会迈向工业社会的过程中，农业在三次产业中的比例逐步下降，工业的比例逐步提高，最终国民经济中的农业主导地位被工业主导地位取而代之。但是，在这一过程中，农业的总产值并不会下降，相反，工业化会大大地推动农业向现代化发展。工业的大发展，工业化进程的加快，转移了大批农村剩余劳动力，使农业集约化规模化经营得以实现，再加上工业的反哺作用，工业化后财政支农力度加大以及农业装备技术水平的提高，促使农业龙头企业大大增加，农产品加工流通业极大发展，农业生产设施显著改善，农业产业化水平也随之提高，传统农业最终转变为现代农业。美国是工业化水平最高的国家，它的农业劳动力不足4%，农业产值占国内生产总值比重不足10%，但它的农业总产值并不低，还是世界上农业最发达的国家。可以设想一下，如果没有更为发达的工业化作为支撑，美、法等国的农业会那样发达吗?可见，发展工业与发展农业并不是对立的，而是相辅相成，互为动力的。从发达国家和地区的经验来看，工业化同时也是城镇化的加速器。工业化过程是大量的农村剩余劳动力进入工厂，受到社会生产的洗礼过程，也是非农就业人口比重不断上升的过程，能极大地推动农民现代市场经济意识和素质的提高，推动农村人口等生产要素向城镇的聚集，从而加快农村城镇化步伐。因此，要改变我市农业产业化和农村城镇化水平都还较低的现状，就必须要加快工业化进程。

第四，湛江要建设现代化新兴港口工业城市，必须首先要加快工业化进程。

改革开放以来，在历届市委、市政府的努力下，湛江市的发展取得了很大的成就，是　工业化的坚实基础，但我们对加快工业化进程的战略意义认识不足。没有强化工业的主导地位，在于对发展工业、推进工业化进程在经济发展全局中的作用缺乏有力措施。

今年初，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志到我市调研后，一针见血地指出了我们的“病根”就在于工业基础薄弱。因为工业薄弱，工业化水平低，所以农业产业化、城市化就上不去，财政就没有税源。为此，张德江书记要求我们统一思想，振奋精神，抓住机遇，加快发展，把湛江建设成为现代化新兴港口工业城市，全面建设小康社会，到2020年与全省同步基本实现社会主义现代化。

工业化，是湛江当前和今后一个时期经济工作的主旋律，是“牛鼻子”，是重中之重。全市人民务必把思想认识统一起来，把主要精力集中到加快工业化进程上来。

实现湛江工业化是必要的，同时又是完全有可能的。日本、亚洲“四小龙”等国家和地区，本来发展工业的资源条件都比较缺乏，国内的青岛、苏州、宁波、台州、温州、惠州等地区，发展工业的条件也并未见得比湛江优越很多，但是，由于他们明确把推进工业化进程作为经济发展的重要手段，并从实际出发，确立一条正确的工业化思路，经过不太长时间的努力，便迅速发展起来，并赶超周边国家和地区，这些成功例子给我们增强了发展工业的信心。

当前，湛江正迎来了加快工业化进程的重大历史机遇。随着我国加入世贸组织，特别是中国——东盟自由贸易区的启动，湛江的深水良港优势将更加凸现，为我们扩大开放，大力发展加工贸易，加快外向型工业发展提供了大好机遇。随着西部大开发战略的深入推进，以及粤海铁路、渝湛高速公路湛江段等重大交通设施的相继建成或动工建设，湛江作为大西南的重要出海通道，承东启西、联南接北的区位优势更为突出，为我市工业开展区域合作提供了新的机遇。随着我省加快实施区域协调发展战略，加大对东西两翼和山区的扶持力度，以及珠三角等发达地区加速产业升级换代，湛江作为欠发达地区的后发优势将得到更充分的发挥，为我们主动承接产业转移，加快工业发展提供良好机遇。特别是，党的十六大不仅为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，也为我们指出了走新型工业化的路子；同时，省委、省政府对湛江提出了加快工业化进程的要求，这些都为湛江的发展注入了强大的动力，极大地激发了全市人民的积极性、主动性和创造性，更是我们加快工业化进程的最好机遇。尤其令人振奋的是，目前，随着中国三大石油公司的进入，一批石化、造纸、发电等重大项目的筹建，我市工业已呈现出加快发展的良好势头；而且“工业立市、工业强市”正逐步成为全市上下的共识，振兴湛江的强大合力正在形成。可以说，加快工业化进程已经具备了“天时、地利、人和”，已经呈现“万事俱备，只欠东风”的态势。这“东风”就是我们明确的工作思路，是我们各级党委、政府的决心、信心和真抓实干的工作力度。只要我们增强机遇意识，紧紧抓住重要战略机遇期，进一步理清工业发展思路，下大决心，下苦功夫，全力推进工业化进程，那么，实现湛江工业跨越式发展是完全有把握的。

根据我市工业发展面临的历史机遇和拥有的发展条件，以及世界经济全球化的趋势，当前和今后一个时期，我市加快工业化进程的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大提出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的要求，以港口为依托，以招商引资为突破口，以发展临海石化工业为龙头，以优化环境为保证，以科技创新、体制创新为动力，抢抓机遇，充分发挥比较优势，着力构建临港型、农海产品加工型为主的有湛江特色的工业体系，迅速壮大工业经济总量，努力提高工业的整体素质和核心竞争力，走一条切合湛江实际的新型工业化道路。力争到2007年，全市工业增加值翻一番，在国内生产总值中的比重提升到45%以上，工业经济成为拉动全市经济发展的主导力量，有效推动经济跨越式发展。

具体工作思路是：做到“两个坚持”，围绕“两大重点”，构建“八大支柱”，发展“三个一批”，营造“一个载体”。

做到“两个坚持”。即在发展外延上，立足于我市工业化处于中前期阶段的实际，坚持“先发展再完善，先发展再提高，先发展再规范”；坚持“大中小一齐要，高中低一起上，内外资一样引”。不论规模大小，不论技术含量高低，不论资金主体成份，不论资金入股的构成比例，只要项目产品有市场、有效益、有税收、有就业，有利于地方发展，又不对环境造成大的污染，都要敞开大门，积极引进鼓励发展。

围绕“两大重点”，构建“八大支柱”。即在发展重点和发展方向上，依托深水良港、大吨位船舶可大进大出的优势和丰富的农海产品资源优势，按照“前港后厂、前港后库”的思路，坚定不移地发展壮大临海型工业和农海产品加工型工业这两个，逐步构建具有地方特色的临港石化、近海油气勘探开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织服装、电器机械等八大支柱产业，着力打造我国南方的石化基地、农海产品加工出口基地，全国最大的纸业生产基地和小家电基地，促进资源优势转化为现实的经济优势。尤其要努力争取实力雄厚的中海油、中石油、中石化等“国字号”大企业继续到湛江投资或扩资建立生产基地，发展临海石化工业和中下游项目，使临海石化工业成为推动我市工业发展和全市经济进入快车道的“龙头”。

发展“三个一批”。即在发展内涵上，着力做好“抓大扶强树品牌”工作，努力推动工业上规模、上效益、上水平。实施扶优扶强，以资产为纽带，通过兼并重组，做大做强一批支撑全市经济发展的大企业或企业集团，打造我市工业的“航空母舰”；依靠科技进步，运用先进适用技术、高新技术和信息技术改造提升传统产业，培育发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强，尤其是对经济发展具有重大贡献作用的高新技术企业，推进产业结构的优化升级；树立品牌意识，实施名牌战略，重视产品质量，打造一批具有地方特色、在市场叫得响的拳头产品和名牌产品，争创若干个国内、省内知名品牌或驰名商标，提高湛江知名度。

营造“一个载体”。即在发展平台上，大力建设开发区和工业园、科技园，努力形成“一区多园”的工业发展载体。

加快工业化进程，是一项长期而艰巨的工程。当前，要突出抓好以下几个重点：

第一，大宣传，大发动，形成发展工业的良好氛围。气氛良好，发展工业才有动力和兴奋点。湛江地处沿海，处在改革开放的前沿，应领风气之先，但群众的观念意识、价值取向以及干部的精神状态、工作态度都跟不上时代的发展，普遍存在信心不足、悲观失望以及“等靠要”思想，部分群众不是想争当老板而是想争取“救济”，部分干部不是为企业办实事而是把注意力放在“仕途”官位上，计划经济时代的陈旧意识仍然存在，发展经济的阻力仍然较大。因此，要在全市开展解放思想、加快工业发展的大宣传、大发动活动。宣传部门要配合搞好宣传发动，充分发挥市内各新闻媒介的作用，抓住重点，通过多种形式，大造声势，广泛宣传发动，使全市广大干部群众明确我市发展工业的目的和意义，找差距、树信心、鼓干劲，树立敢想、敢干、敢为人先的艰苦创业精神和创新意识，努力形成人人讲工业、个个谈发展、厂厂争名牌、家家争第一的良好氛围。

第二，确立“工业立市”的指导思想，强化工业的主导地位。我市全面建设小康社会关键在于推进工业化、农业产业化、城镇化“三化”进程。而正如前面所说，推进“三化”进程的核心便是推进工业化。因此，湛江要奔康致富，就必须牵住“牛鼻子”，抓住工业化这个核心，确立“工业立市”的指导思想，强化工业在国民经济中的主导地位。去年市委、市政府明确提出“强化工业主导地位”，切实推进工业化以来，工业发展的势头较猛。但是，我们也要清醒地看到，我市工业化仍处于中前期，工业在国民经济中所占的比例仍然较低，基础还相当薄弱。这与我市所处的沿海开放城市地位很不相称，同广东率先基本实现现代化的要求还有很大差距。我们的任务仍很重，压力很大。党的十六大提出：实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。作为欠发达地区的湛江，我们尤其要把思想统一到十六大精神上来，牢固树立“工业立市”的指导思想，切实加快推进工业化进程。

第三，大力治理环境，营造工业发展的良好环境。在市场经济规律的作用下，资源主要向经济发展环境好的国家和地区集聚。优化经济发展环境已成为各国吸引人才、资本，增强国家竞争力的重要措施。因此，我们必须在营造环境上继续下苦功夫。一是转变政府职能。各级政府在转变职能过程中，要把工作重点放到为经济发展和市民生活提供良好环境和优质服务上来，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把一般性社会服务交给各种社会团体、社区组织和中介机构，逐步形成科学的、现代的社会运转机制。二是切实转变工作作风。继续办好行政服务中心，搞好机关作风测评，加大行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。实行一事一项目，一事一政策，推行“一站式服务”，为投资者和企业快速解决实际问题，切实做到认真、细致、周到服务。完善办事工作日制度和投资代理制度，实行部门服务过错责任追究制度，谁气走了投资者，就摘掉谁的“乌纱帽”。三是大力整顿经济秩序和法治环境。积极建立有利于商品、资金、技术、人才、信息等要素顺畅流动的统一市场，努力创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。大力发展各类专业市场、批发市场和要素市场，形成多层次、多门类的完善的市场体系，为商品流通和资源提供有利载体和条件。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假等违法行为。坚持信用立市，建设信用湛江。增强各类经济主体的契约和信用意识，提高市场经济运行效率、降低商务成本。不断提高全体市民特别是各级领导干部、行政执法和司法人员的法律素质，规范行政行为和行政执法活动，严格依法行政、依法办事，依法管理各项社会事务，公正司法，切实保障企业、客商的合法权益，要让每一位投资者感到放心、安心、称心。四是加强城市的建设和管理。大力加强城市基础设施建设，净化、绿化、美化环境，增强城市的综合服务功能；加强对人文景观和自然景观的保护性开发利用，以良好的文化品位和整体形象，增强本市对企业、人才、资金的吸引力和对经济持续发展的支撑力。

第四，坚持“四轮驱动”，全力加快工业化进程。一是加大对中央和省驻湛企业的支持力度。中央和省驻湛企业多、投资规模大、实力雄厚、效益较好，是我市经济的中坚力量。如中国石化、中国石油和中国海洋石油等三大石油公司将是在我市进行大规模投资的主体，也是我市实现快速增长的希望所在。因此，要加大支持力度，解决实际困难，创造条件让他们继续增加投资，扩大规模，多上新项目，尽快形成基地。二是继续深化国有工业企业改革。要以深化产权制度改革为重点，采取多种方式对国有工业企业资产进行优化整合，促进投资主体多元化，盘活存量资产。继续推进制糖企业产权制度改革，尽快形成产业龙头企业。国企产权处置方案，千方百计盘活一批困难企业。加快建立和完善现代企业制度，建立规范的法人治理结构，推广国有企业经营人员公开招聘和选拔，实行经营责任制，对企业经营者和技术骨干试行年薪制、期权制等激励办法，强化利益刺激和制度约束机制。完全取消企业行政级别，把企业彻底推向市场，千方百计搞活国有企业。三是加大招商引资力度，力促项目落户我市。抓住全球范围产业结构大调整、国际资本寻求投资新出路和珠江三角洲部分外商投资企业转移的有利时机，加大招商引资力度，吸引国内外大企业来我市投资办工业项目。特别要充分依托大港口优势，大力发展加工贸易等临港工业、外向型工业和高新技术产业。政府要发挥各类企业招商引资的主体作用，落实招商引资工作责任制和激励机制，调动招商人员积极性，提高招商成功率。要通过“政府搭台，企业唱戏”方式，举办或组织民营企业参与各种博览会、展销会、招商洽谈会等，全方位、多渠道开展招商引资。组织小分队到珠三角地区招商引资，积极承接该地区的产业转移。积极实施“回归工程”，努力争取和吸引湛江籍企业家返回家乡投资。成立重大项目办公室，统筹协调和跟踪落实大中型项目。四是大力发展民营工业。加大对民营经济的扶持力度，落实有关政策，放宽投资领域，特别要引导民营企业投资工业领域，深化我市工业结构的战略性调整，壮大工业整体实力。

第五，建设工业园区，营造工业发展载体。要把工业园区作为我市工业招商引资、迅速壮大总量和实现工业布局从分散到集中、从低层次向高层次转变的有效载体规划建设好。支持湛江经济技术开发区做好扩区工作，调整功能，兴办延伸区，发展工业，充分发挥其龙头、辐射、带动作用。加快市区滨海工业园、麻章工业园、官渡工业园的建设步伐，把三大工业园办成石化、轻工、家电、海产品加工等特色工业园。支持和鼓励一批企业尤其是民营企业创办工业园。积极建立湛江海洋产业基地和湛江高新技术开发区、湛江民营科技园。县(市)要认真规划建设县级工业园区和镇级工业小区，努力形成一市有多园、县县有园区、镇镇办工业的新格局。要推进工业布局调整，引导工业项目向相应的园区集中，使园区成为工业发展的龙头、产业聚集的中心、科技创新的高地。

第六，积极扶持民营经济，打造民营工业“航母”。民营经济是实现我市加快工业化进程的重要力量。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，把加快发展民营工业作为经济工作的重点抓紧抓实。进一步完善和落实鼓励民营经济发展的各项优惠政策和措施，下决心扫除制约民营经济发展的体制性障碍，优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，努力为民营工业创业人员营造社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，促进民营工业大发展、大提高。放宽市场主体准入条件，凡法律不禁止的投资领域，都对民营企业开放，依法保护民营企业合法财产和权益。重点扶持发展科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业。支持民营企业参股或购买国有企业，促进民营工业企业在外延发展上实现新的突破。采取有效措施激活民资，创造条件鼓励、吸引在外地投资的本地企业家回乡办工业。鼓励支持优势民营工业企业运用品牌经营、资本扩张和业务合作等手段迅速做大做强，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有核心竞争优势的工业企业或工业企业集团。为亿元企业开“直通车”，鼓励引导民营工业企业建立现代化的管理体制和机制，实现现代化管理和专业化生产，努力使民营工业企业上规模、上档次、上水平，切实加快我市工业化进程。(编辑：邹强)

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