南方网讯　近日，中宣部主办的《党建》杂志刊登了市委书记邓维龙撰写的论文《实施固本强基工程 夯实党的执政基础——湛江市加强党的执政能力建设实践的启示》。今天本报全文转载，希望各级领导认真学习，并用以指导实践，将湛江市固本强基工程不断引向深入。

    在该文中，邓维龙从理论的高度，对湛江市结合实际开展“四看四想四促进”活动进行了全面的总结，对如何推动固本强基工程的深入实施进行了科学的阐述，指出固本强基工程必须以提高基层党组织执政能力为核心，必须有一个切实可行的活动载体，必须以解决“班子”和“路子”问题为重点。当前，湛江市第二期固本强基工程已进入第三阶段，各级党组织和固本强基工作队，要结合实际，学好论文，加强领导，精心组织，切实把班子建设好，把经济社会发展好，把突出问题解决好，把人民群众的切身利益维护好，把和谐村庄建设好，确保固本强基工程取得实实在在的效果。

    实施固本强基工程夯实党的执政基础——湛江市加强党的执政能力建设实践的启示邓维龙实施固本强基工程是广东省全面推进党的建设工程的重要举措。湛江市结合实际开展“四看四想四促进”活动，有效地推动了固本强基工程的深入实施，对如何加强镇村两级班子执政能力建设进行了有益的尝试和探索。

    一、固本强基工程必须以提高基层党组织执政能力为核心

　　2002年底，广东省委提出：用3年左右的时间，在广东省实施以加强农村和企业党组织建设为重点的“固本强基工程”。对照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，湛江市农村基层还普遍存在以下四个方面突出问题。一是农村经济发展慢，集体经济薄弱，基层政权运作艰难。二是农民增收不明显，部分群众生产生活困难较大。三是农村历史遗留问题不少，社会不稳定因素较多，一些地方恶霸势力和宗族势力有所抬头。四是农村基层组织普遍存在战斗力、创造力、凝聚力不强的问题，一些党员干部不能发挥先锋模范作用，带富帮富能力差，一些基层干部依法办事能力差，甚至以权谋私，欺压老百姓，贪污腐败，违法犯罪等等。我们分析认为，产生上述问题的根本原因在于基层党组织建设薄弱、镇村两级班子的执政能力不强。如果这些问题不解决好，湛江市建设现代化新兴港口工业城市，与全省同步基本实现现代化，全面建设小康社会的宏伟目标就难以实现。也就是说要解决好农村的突出问题，改变农村落后面貌，就必须提高党的基层组织执政能力。基于这样的认识，市委下决心从市、县、镇三级抽调干部组成工作队，下基层驻农村指导帮助开展“四看四想四促进”活动，推进固本强基工程。去年下半年，我们以雷州市为重点开展第一期活动，全市三级共抽调2600多名干部派驻31个镇、595个村，集中力量解决该市镇村两级班子执政能力不强问题和经济社会方面存在的突出问题。经过半年的实践，目前雷州市和其他县（市、区）的试点乡镇农村基层党组织政治上更加坚定、组织上更加坚强、作风上更加务实、制度上更加完善，党在农村的执政能力明显提高，农村存在的突出问题得到有效解决。

    二、固本强基工程必须有一个切实可行的活动载体方式

　　方法是实现目标的桥梁。我们通过深入调研思考，总结以往农村基层组织建设经验，有针对性地提出了开展“四看四想四促进”活动这个既体现时代主题、切合本市实际、操作性强，党员、干部和群众又接受的活动载体。主要做法是：要求镇村班子，一要看一看自己执政的地方，社会经济发展得怎么样，想一想自己是否学习和贯彻好“三个代表”重要思想，树立和落实了科学发展观，进而促进经济社会的全面发展。二要看一看自己执政的地方，群众得到了哪些实惠，想一想自己是否真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进而促进农民增收、群众生活水平提高。三要看一看自己执政的地方，群众关心的热点难点问题有没有得到解决，想一想自己是否做到把群众呼声作为第一信号，把群众要求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，进而促进群众关注的热点难点问题得到解决。四要看一看自己执政的地方，党群关系、干群关系怎么样，想一想自己是否牢记和落实“两个务必”，进而促进干部作风的转变和党群、干群关系的改善。这项活动的主要特点是，通过“四看”学习调研认识问题，通过“四想”剖析反思分析问题，通过“四促进”落实解决问题。在活动全过程都要做到“五个自始至终”：自始至终抓好班子建设，自始至终抓住经济发展不放松，自始至终为群众办好事实事，自始至终解决好群众关心的热点难点问题，自始至终抓好对广大干部群众的法制教育。这项活动形成了“村干为主体、队员当先锋、单位做后盾、群众来参与、社会齐支持”的生动局面。

    三、固本强基工程必须以解决“班子”和“路子”问题为重点

　　固本强基工程的核心是提高镇村班子执政能力，工作重点是解决“班子”和“路子”等突出问题，促进农村经济发展，概括为“五个一”。

    一是建好一个班子。在抓好教育培训的基础上，重视选好配强领导班子尤其是“一把手”，对群众民主测评满意率低、通过教育无明显改进的镇、村领导班子，坚决予以调整，大胆把思想作风好、公道正派、年富力强的同志选配到镇、村领导岗位上来，把镇、村班子建成干净干事、朝气蓬勃、奋发有为的战斗集体。

    二是带好一支队伍。加强对党员干部的党性教育和宗旨教育，充分发挥广大共产党员先锋模范作用。同时重视抓好后备干部的选拔培养与发展党员工作，坚持在致富能人中培养党员，在党员致富能手中培养村干部，不断充实农村基层党员干部队伍。

    三是找准一条好路子。做到富民项目进村、致富信息进村、科学技术进村，引导农民调整农业结构，发展“订单”农业，培育引进农业龙头企业，帮助农民建立专业合作经济组织，发展农产品加工流通，打造农业产业链，发展劳务经济等，促进了农业增效，农民增收。

    四是建立一套好制度。通过开展“建章立制月”活动，工作队主要协助抓好三方面的制度建设：即建立以政务、村务公开为重点的社会经济管理制度；建立以发挥党员和人民代表监督作用为重点的监督制度；建立以促进农民增产增收为重点的农村劳动力战略转移、农村土地流转、农业龙头企业带动农民增收、“千官扶千村”扶贫脱贫和以救治重病为主的农村合作医疗等“五个机制”。

    五是处理好一批热点难点问题。工作队员驻点后，便带着感情走村串户，慰问困难群众，与群众促膝谈心，调查了解、排查梳理驻点村庄存在的突出问题和群众急需解决的实际问题，并按照量力而行、尽力而为的原则着力给予解决。仅半年时间，工作队和农村干部群众通过各种渠道共筹集资金1.64亿元，办好事实事10287件，发展经济项目1051个，解决群众热点难点问题2636个。其中建设道路3792公里，打饮水井190眼，解决了72.1万群众的行路难和21.5万多群众的饮水难问题；修建山塘、水库46宗和排灌渠352千米，打灌溉井375眼，受益农田24.8万亩；组织劳务输出4万多人；慰问困难群众10247户共33560人。通过开展活动，还有效遏制了走私贩私，毒赌、私彩等丑恶现象，摧毁了一批犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，查处了一批土地、山林、海滩涂等纠纷案件。通过办好事实事，唤回广大农民对党的好感和信任，群众高兴地说：党的好作风又回来了。

    湛江市开展“四看四想四促进”活动成效显著。这项活动开展以来。湛江市特别是雷州市农村基层面貌发生了可喜的变化，干部得到了教育，班子得到了加强，群众得了实惠。农村经济社会得到了更加和谐的发展，党在农村的执政得到了进一步的巩固。（编辑：文芬）