南方网讯  教育是适应未来需要的事业，是提高人口素质的根本所在，也是实现人的全面发展和建构现代文明大厦的基础。随着知识经济网站的到来，以信息技术为标志的第三次科技革命浪潮正强烈地冲击着所有不适应现代化进程的历史因素，同时也为我们的生存与发展创造了前所未有的空间与可能。当人们尽情享受知识经济带来的智力资源和高度信息化思想的同时，我们也面临着空前激烈的竞争局面。这些竞争，就其本质而言是科学技术力量和综合实力的竞争，归根到底又是人才的竞争，即教育的竞争。中山作为经济较发达地区，对教育的理解似乎更加深刻，在现代化进程中重新审视和确立教育优先发展战略显得更加迫切。

　　观念确立教育优先发展的战略地位，推进教育强市工作

　　记者：江泽民同志在党的十六大报告中指出：教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。中山市是如何落实优先发展教育战略的？

　　李树之：市委、市政府深刻认识到教育在经济社会发展中的先导性、全局性、基础性作用，始终坚持科教兴市战略，确保教育优先发展的战略地位，把教育工作作为建设经济社会协调发展示范市、建设和谐中山的重要内容来抓，以改革统揽全局，以建设教育强市为总目标，努力实现教育发展规模、速度与质量、效益的统一，系统规划与分阶段实施的统一，解决当前实际问题与促进教育可持续发展的统一，以前所未有的气魄和力度推进教育改革和发展，使中山市教育进入提速发展和超常规发展的新阶段。

　　记者：教育优先发展，是一个动态名词，由于地区的差异和时间的差异，教育优先发展的内涵也表现了很大的差异性。那么，中山在落实教育优先发展战略时，采取了哪些具体举措呢？

　　李树之：首先是从中山实际出发。教育是社会进步和经济发展的引擎，要立足于为当地经济社会协调发展服务。当前中山经济异常活跃，以五大支柱产业为主体的产业集聚效益不断提升。但是从可持续发展的角度看，如何提高经济质量和产业档次，走出一条技术含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、劳力资源充分利用的路子，已经成为我们落实科学发展观的“瓶颈”。这个“瓶颈”的症结就在于人才问题。比如说，德国第一线工人100％都是受过中等教育以上的，日本、美国也占了80％以上。而目前处在较发达地区的中山企业，初级以上的技术人才也不到20%，这就是我们的差距。如果不解决人才问题就谈不上科学发展观。最近，市委市政府根据中山产业发展状况，决定建3所高等职业技术院校，以解决技术人才相对不足的问题。其次是大力推进教育强市战略。目前中山市已有火炬区、小榄、古镇、石岐区4个省教育强镇（区），今年中山市规划东区、西区、南区、沙溪镇、大涌镇、东凤镇、三乡镇和坦洲镇等8个镇区创建省教育强镇，过几天省考评组就要来中山，对以上8个镇（区）进行考评，相信这8个镇（区）都能顺利过关。明年再有五六个镇区建成省教育强镇（区），中山市就达到了省教育强市最起码的条件。这是一项“民心工程”，市委市政府抓的力度很大，镇区的积极性也很高，广大市民对我们创建教育强市也寄予很大的希望。

　　改革建立分级办学体制，实施教师全员聘任制和校长职级制，推动“三名”工程

　　记者：近两年，中山市积极推进教育改革，使教育成为中山最活跃的因素，请您谈谈教育改革情况？

　　李树之：改革是现代教育发展的关键。改革才有生机，才有活力，近年来，我们认真贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和全国农村基础教育工作会议精神，进一步深化、完善分级办学的基础教育管理体制，切实落实各级政府的办学责任。市委市政府进一步加强对教育发展的统筹规划和宏观管理，促进教育事业持续快速健康发展。近几年，中山市的教育进行了三大改革。一是建立分级办学体制，充分调动各级办学积极性。实践证明，教育管理体制的改革，收到预想的效果，仅2003年，中山市教育经费总支出就有14.07亿元，其中，财政性教育经费支出11.2亿元，占同期一般预算支出的28.2%.2003-2005年，全市建设教育强市的总投入将达到15亿元。镇、村对教育投入力度加大。古镇镇近几年投入1亿多元，用于布局调整和学校扩建，2003年又投入5000多万元完善设施设备。小榄镇几年来投资5亿元，高标准新建和改造一批中小学，2003年又投入5000多万元添置设备。石岐区厚兴居委会投入近4000万元，创建一所省一级小学和一所省一级幼儿园。小榄永宁村投入近6000万元，创建2所省一级小学和一所市一级幼儿园。

　　记者：教育人事制度改革是中山市教育改革最精彩的一页，社会反响也很好，您如何评价？

　　李树之：这也是我要讲的“三大改革”中的第二项，改革教育人事制度，破除教师终身制。建立以聘用合同制为基础，能进能出，能上能下的用人机制；建立教师工作绩效评价机制；建立了多劳多得，优绩优酬的分配机制，收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，教职工的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献相挂钩，多劳多得，优绩优酬。在去年完成教师人事分配制度改革基础上，今年10月份又实施了校长职级制，取消中小学校长的行政级别，根据校长职业特点设置10个等级的校长职级，按理论素养、学识水平、治校能力和工作业绩，对全市261位中小学校长进行了职级评定，为促进校长职业化、专业化迈出了实质性的一步。今年，中山市大力推动名学校、名校长、名教师工程，首批评出5名名校长，8名名教师，分别奖励2万元、3万元奖金。经过教育人事制度改革，中山市教师队伍的整体素质提高了，目前，全市小学、初中、普通高中和职业高中专任教师学历达标率分别达到99.26%、98.68%、96.66%、89%；小学教师学历大专率75.86%，初中教师本科率70.35%.

　　办学坚持多层次办学，促进教育均衡发展，建立大德育网络，实行新课程改革

　　记者：近年来，中山市在调整学校布局、优化教育资源方面下了很大功夫，现在情况怎样？

　　李树之：多年来，中山市坚持把调整学校布局与改造薄弱学校，推进等级学校、示范性学校建设有机结合起来，通过撤小、扩强等方式，减少学校数量，扩大办学规模，优化资源配置。到目前为止，全市撤并、新建、扩建学校达到135所，总投入7.2亿元。预计要完成整项工作，大概还要投入15亿元。通过布局调整，中山市中小学办学条件得到进一步改善，资源配置更加优化。在此基础上，市委市政府决定投入3亿元，扩大中山纪念中学、市一中和市侨中的规模，促使其进入全国1000所示范性高中行列，中山纪念中学力争进入全国100所重点示范性高中行列。

　　记者：在多层次办学过程中，民办教育显示了旺盛的生命力。出现了一批规模较大、设施完备、教育思想先进、教学质量较高的民办学校。

　　李树之：对。近年来，中山市采取措施积极鼓励和大力扶持民办教育发展。2002年12月《民办教育促进法》出台后，社会对民办教育的投资热情空前高涨，2003年，新开办民办中小学14所，比2002年翻了一番。现在全市由教育行政部门审批的民办教育机构有301个，其中非学历高等教育机构9所、民办中小学45所、民办幼儿园152所、各类培训中心124个。民办教育的发展改变了政府包办教育的单一办学体制，拓宽了办学的路子和教育经费筹措渠道，涌现出一批教育资源优良的大型民办学校，如中港英文学校、博文学校、三鑫双语学校、华师大中山附属中学等。

　　记者：就现代教育而言，信息化建设显得十分重要，中山市教育信息化程度如何？

　　李树之：信息化建设确实很重要，它是扩大知识容量、提高教育质量的重要手段。可以这样说，没有信息化就没有教育现代化。目前，中山市学校拥有计算机3.1万台，人机比达到10：1；274所学校实现宽带接入中山教育信息网，实现“校校通”，普及率达80%；103所学校建立校园区域网；190多所学校建立780多个多媒体综合电教室；81个单位和学校安装卫星电视地面接收站。应该说，中山市教育信息化建设在全国是走在前列的。

　　记者：教育均衡发展，一方面体现在整个教育的平衡发展；另一方面，也体现在受教者在受教权利上的平衡。中山市在这方面做了哪些工作？

　　李树之：首先，市委市政府非常关心残疾人的教育问题。市里投资1600多万元新建市特殊教育学校，并计划再投入200万元建设残疾人培训中心。其次，我们不断完善困难家庭子女和外来劳工子女入学经济保障体系，市镇两级财政每年拨出专款用于扶困助学，其中市财政每年拨款200万元，港澳华侨热心扶困助学，现由政府牵头成立的扶困助学基金已筹得资金500万元，2003年全市用于解困助学的资金达257.3万元（含减免书杂费），全市共资助贫困学生5447人。在这些活动中，市领导带头，全球通助学基金等积极行动，广大市民热心扶困助学，较好地解决了中山市困难家庭子女入学问题。

　　记者：教育，从严格意义上说，是培养建设人才的载体，它的特性就决定了它不能像生产一般产品那样出现废品。因此，德育是很重要的教育内容，据说中山市的德育工作非常有特色？

　　李树之：中山的德育确实搞得不错，这是中山市教育改革的重大成果。我们注重拓宽德育途径，改革德育内容和形式，特别在推广社区教育、构建开放的社会化大德育体系方面，中山市进行了有益的尝试，取得了明显的成效，在全省乃至全国具有较大的影响。中山市社区教育的经验在天津举行的全国社区教育工作会议上作了介绍，受到了全国行家的肯定。

　　记者：教学内容改革已经成为教育现代化的迫切要求，这项改革的方向在哪里？

　　李树之：根据国家教育部和省教育厅的部署，结合中山市实际，2004年9月至2005年7月，中山市普通高中一年级所有学科启用新课程；2005年9月至2006年7月，普通高中二年级所有学科启用新课程；2006年9月至2007年7月，普通高中三年级所有学科启用新课程，至此全市普通高中所有年级、所有科目全面实施新课程。届时用了多年的教学大纲将被新课程标准取代。这种变化的实质，就在于变“填鸭式”教学为“互动式”教学，变学生被动接受为学生主动接收，改革的目的主要是培养学生适应社会发展、适应知识快速更新的能力。不仅是教学内容的创新，而且是教学方法、模式的创新。

　　成果 大面积提高教学质量，促进学生全面发展

　　记者：几年来，中山市教育进行了体制改革、机制改革和教学改革。这“三大改革”的效果如何，归根到底还要落实到教育质量上，请您谈谈这方面的情况。

　　李树之：德育，是教育改革的成果之一。上面已经谈到，我们建立了学校—家庭—社会的大德育网络，并加强了德育的针对性和实效性。理想信念教育、爱国主义教育、民主法制教育、禁毒教育、心理健康教育、青春期教育、诚信教育力度加大，效果明显，在校学生的违法犯罪率连续多年低于万分之零点五，连续多年无在校生吸毒，2003年全市“五无”学校占全市学校总数95.74%，大批学生申请入团、入党。体育艺术成绩突出，在广东省第八届中学生运动会上，中山市中学生代表队和中职组代表队团体总分在全省分别名列第三和第一；中山纪念中学代表广东参加第二届全国中学生“学校杯”田径运动会，勇夺团体总分第一名；在广东省第六届少儿艺术花会上，中山市夺得金奖。在广东青少年第二届艺术大奖赛中，获金奖8项，银奖12项，奖牌总额列全省第二。学科竞赛捷报频传，全市有47人在全国中学生奥林匹克竞赛中获一等奖，其中35人被清华、北大等名校免试录取，保送生人数连续3年保持在全省第三名。中山纪念中学周芳颉在第36届国际化学奥林匹克竞赛中荣获金牌。在2004年广东奥林匹克信息学（计算机）竞赛中，中山继1996年以后又一次囊括市团体、学校团体和个人三面金牌。高考成绩创新高，2004年，全市普通、成人高考人数近8000人，总录取率93.9%，其中5600名学生参加普通高考，录取率达96.9%.全市18所普通高中有17所录取率超过95%.最近省考试中心公布的11个高考科目平均分排名中，中山有9科排全省第一，综合排名中山处于绝对领先位置。

　　展望  如期实现教育强市目标，加紧示范性高中建设，实施初中振兴计划，推进依法治教工作

　　记者：明年是中山市创建教育强市的关键年，在这方面我们还要做哪些工作？

　　李树之：为确保中山市建设教育强市这个奋斗目标的实现，我们要做的工作千头万绪，主要有四大工程：一是中小学布局调整工程，加快建设规范化学校的步伐，2005年全面完成全市中小学布局调整第二阶段任务，基本实现基础教育均衡发展的目标；二是初中标准化建设工程；三是高中优质化建设工程；四是教育强镇创建工程，力争明年有16-18个镇（区）通过省评估验收，为创建教育强市奠定坚实基础。

　　记者：加紧建设示范性高中，充分发挥优质教育资源的作用，已经成为一项惠及民众的“民心工程”，我们拟做哪些工作？

　　李树之：随着中山经济社会的迅速发展，人民群众对接受更好教育的呼声越来越强烈，延长市民受教育年限、适时发展高中教育，已成为教育改革面临的现实而紧迫的问题。2001年，市委、市政府领导经过深入调查研究，认为应充分发扬名校办学传统，扩大名校办学效应，决定大力扶持纪念中学、市一中、市华侨中学创建全国示范性高中，让更多的人享受优质教育资源。

　　记者：目前，中山市正在推进初中振兴工程，这项工作的内涵是什么？

　　李树之：实事求是地讲，中山市初中教育发展相对滞后，影响了教育强市建设进程。为此，市政府决定切实加强初中建设，全面提高初中教育质量和整体办学水平，促进全市教育事业均衡、协调和可持续发展。从2004年起，准备用3年左右时间，以农村初中建设为重点，推进初中标准化建设，基本实现初中教育的均衡发展，确保全市所有初中达到市规范化学校以上标准；大力发展优质初中，力争80%以上的初中达到市一级学校标准，35%以上的初中达到省一级学校标准，全市优质初中学位覆盖率达到80％以上，确保每个镇区至少有一所优质初中。

　　记者：依法治教是教育现代化的客观要求，中山市这方面的工作如何？

　　李树之：依法治教是依法治市的重要组成部分，是教育事业健康发展的政治保证。市委市政府非常重视依法治教工作，制定了一系列法规性文件，对中山市教育事业的健康发展起到了推动作用。目前，我们要大力宣传和落实《民办教育促进法》，根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，促进和规范民办教育的发展，积极创造一个民办学校和公办学校公平竞争、共同发展的良好环境。进一步完善中山市教育督导评估体系和网络评估系统，今年完成素质教育督导评估远程网络系统更新换代，进一步提高智能化和数据系统集成化程度，继续保持技术上的全国领先地位。坚持督政、督学相结合，加强对地方政府、教育行政部门、学校履行教育职责情况的督导，大力推动教育强镇、等级学校创建工作。进一步加强教育督导的理论研究，使中山特色的教育督导更具权威性、前瞻性、指导性和实效性，为中山建设教育强市，推进教育现代化保驾护航。

　　链接

　　教育强市

　　广东省的“教育强市”，依据省教育厅教育督导室制定的《广东省教育强市督导验收标准（试行）》，包括12项一级指标和43项二级指标。12项一级指标分别为：教育摆位、教育财政投入、教育结构规模、教育体制、师资队伍建设、依法治教水平、科研教改、教育强区强镇强校、教育普及程度、社区教育水平、“一机两语”、设施设备等。*教育摆位：要看市委、市政府是否重视教育，有没有把教育作为战略发展重点，确保教育在现代化建设中先导性、全局性、基础性的地位和作用。

　　*教育财政投入：有没有将教育事业费在财政预算中单独列项，优先保障？全市教育总投入多少？其中财政性教育投入多少？近几年全市教育总投入、财政性教育投入涨幅多大？

　　*教育结构规模：全市共有各级各类全日制学校多少所？其中幼儿园、小学、普通中学、职业中学、技工学校、普通中专学校、成人中专、特殊教育学校、普通高校、成人高校等各多少所？品种是否齐全？

　　*教育体制：全市义务教育、高等教育阶段公办、民办、合作办、股份制等形式的多元格局，多渠道、多形式的具体办学情况。

　　*师资队伍建设：全市公办中小学教师的学历水平是否实现了“小学教师大专化，中学教师本科化”？全市是否拥有一大批名校长、名教师、中青年骨干教师和各层次的学科带头人？

　　*依法治教水平：近年来，市委、市政府、市教育部门出台了哪些地方性教育法规、教育规章及教育类规范性文件，是否形成了完善的地方性教育法规体系？

　　*科研教改：近几年，市、镇区拨给中小学教学科研经费多少？科研专项经费是否有保障？教师立项研究的科研课题有多少项？有多少著作获奖及所获奖项？

　　*教育强区强镇强校：全市有多少教育强镇区？全市等级学校比例是否达标？

　　*教育普及程度：幼儿入园率、小学适龄儿童入学率、适龄残疾儿童少年入学率、初中阶段入学率、小学毕业生升学率、高中阶段入学率、普通高中升学率等，进城务工农民子女九年义务教育普及程度如何？

　　*社区教育水平：成人文化技术学校、社区居民教育和外来劳务工职业技术培训等情况如何？

　　*“一机两语”：“一机两语”指的是信息技术、普通话和英语。信息技术硬件建设最为重要。教育信息化建设投入情况？全市学校是否建起了网络，可否共享教育资源？教育信息化装备水平如何？人机比例？

　　*教育设施设备：按教育部规定标准，各种教育器械均是否达标？

（编辑：冯怡驹）