引子：在斗门工作的曾先生今年过年乘汽车回江西老家。家乡人很纳闷：珠海好歹是一个特区，怎么还不通火车？在珠三角城市群中，东部的深圳、东莞等市交通设施非常密集，铁路、高速公路应有尽有。而西部的珠海、江门等偌大地区则相形见绌。

　　南方网讯  在上月召开的广东省“两会”上，珠海和江门的代表团联合提出“加快广珠铁路建设的议案”，这是继去年两会期间提出“尽快促成广珠铁路复工的议案”后，珠海、江门两市又一次发出强烈要求。

　　上周结束的珠海市第五次党代会上，广珠铁路再次被提到珠海未来发展的战略高度。市委书记方旋在报告上说：“拓展城市发展空间，积极推进广珠铁路等大型对外交通基地设施建设……用5年时间再造新珠海。”

　　珠江三角洲西部人民盼广珠铁路盼了100年，好不容易1997年开工兴建了，不到一年，却又宣布停工，一停就是5年。在缺少铁路的广东省来说，建一条广珠铁路为何就这么难？记者就此采访了相关人士。

　　一问：为什么要建？

　　建设十分必要且十分迫切

    从1904年人们动议兴建珠江三角洲西部连接广州的铁路至今已有100年了。建成该铁路是珠江三角洲西部人民百年来的梦想。

　　广珠铁路北起广州市三眼桥火车站，南至珠海站，通过预留的珠海—澳门铁路信道与澳门特别行政区相连接。广珠线经广州枢纽与京广、广深、广茂、广梅汕铁路相连接。干线全长140公里。该项目1993年经国务院批准立项，1997年正式开工，规划以支线连接珠海港。项目公司由珠海、江门、新会、鹤山、广铁集团共同出资组成。

　　记者找到了提出议案的发起人、省人大代表刘毅，他说，珠江三角洲西部地区与东部发展不平衡，西部地区显著落后于东部地区，已经对珠江三角洲区域内的资源整合，增强区域经济网站竞争力造成了较大的影响。究其原因，一个重要的因素是西部地区没有全天候、大运量、远距离与全国路网相连的铁路，致使这些地区的资源得不到整合，成本得不到优化，港口集疏运输不畅，制约了该地区经济和各项事业的发展。

　　轨道交通具有运能大、全天候、少污染、成本低的特点，是珠江三角洲西部地区可持续发展的重要途径，是实现现代化的重要基础。无论从珠江三角洲西部经济发展的需要，从广东将珠江三角洲建设成为世界性的制造基地角度，从充分发挥珠江三角洲对全省区域协调发展的作用，还是从珠江三角洲地区与澳门特别行政区的联系看，都需要加快广珠铁路建设步伐。通过广珠铁路与全国铁路联网，已经成为历史的必然，迫在眉睫，早建早发挥作用，必须创造条件，大力发展。

　　项目切实可行，市场收益大

    国家计委、交通部和省计委等部门已多次认真论证，认为广珠铁路是一个经济效益和抗风险能力都比较强的项目。铁道部勘测设计院曾按全国人大代表的建议，再次测算出该铁路2010年的货运密度将达每年1550万吨，客运密度达每年1300万人；其财务收益率达到9.49%，大大高于铁路4%的建设标准。

　　事实上，珠海港作为国家主枢纽港的作用已逐步得到发挥，铁路经过的地区，特别是距离现有铁路较远的江门、珠海两市工业发展速度加快，自20 02年以来两市的工业总产值均每年已超过2000亿元，使广珠铁路有可靠的运量支持。

　　二问：为什么会停工？

　　根据当年开工时的计划，广珠铁路干线工程概算约为76亿元人民币，4年建成。然而，开工不到一年半，项目公司于1999年初公开宣布停工。

　　建设资金缺乏是最直接的原因。直到停工，广珠铁路全部投入只有9225万元，与10亿元相去甚远。据有关方面公开的数字显示，本来应该出资8亿元的珠海，只拿出了8080万元，本来应该出资1个亿的江门、新会和鹤山则只出了345万元，广铁是800万元，资本金严重不到位。

　　至停工之日，项目完成了投资1.93亿元，包括拖欠工程施工费、勘测设计费等在内的负债却已经高达1.16亿元。

　　三问：为什么要复工？

　　交通因素制约当地经济发展

    去年1月召开的广东省“两会”上，珠海、江门两会代表团提出一份《关于尽快促成广珠铁路复工、完善珠江三角洲交通网络建设的议案》，一度冷却的广珠铁路话题又重新热了起来。随后珠海召开“两会”，“广珠铁路复工”自1998年以来首次进入《珠海市政府工作报告》。

　　事实上，为了让广珠铁路复工，珠海、江门两市的政府部门绞尽了脑汁。“这几年我们上上下下没少奔走，一个是找投资者，一个是找国家计委等有关部门”，珠海市交通局负责人对记者说。

　　2003年是珠海市至关重要的一年。实行工业西进、城市西拓的战略仅一年时间，全市工业总产值已首次突破1000亿元，GDP创10年来新高，在珠三角经济圈中异军突起。与此同时，因为交通因素而制约当地经济发展的问题也显得更加突出。

　　加快建设条件已成熟

    身为珠海金湾区区长的省人大代表刘毅说，无论是从珠三角西部经济发展的需要，还是从充分发挥珠江三角洲对全省区域协调发展的作用来看，广珠铁路应“早建早发挥作用”。目前，从珠江三角洲西部交通网络建设上看，广珠铁路的建设条件是成熟的，修建这一铁路的意义和实际效益也很明显。他认为省里应该尽快把这条铁路的建设提到日程上来。不但要复工，更重要的是加快建设。

　　综观广东的经济发展态势，的确，广珠铁路加快建设条件已成熟。

　　今年初，省委、省政府召开全省城镇化工作会议，会议提出的《珠三角城镇群协调发展规划纲领》，对珠海西部和江门银洲湖地区这两个地区产业的发展布局以及铁路的配套提出了非常明确的要求。

　　还有一个更为重要的、不容忽略因素，就是沿线的运输需求迫切要求开通一条货运铁路。

　　江门市新会区的银洲湖现已引进并正在建设东南亚最大的造纸厂，年产文化用纸100万吨，其引入主要原因就是看好在建的广珠铁路运力条件；国家批准江门新建年产132万吨的水泥厂，原料来源于英德市，确定的主要运输方式为铁路。顺德正在建设60万千瓦的火力发电厂，所需的燃煤同样依赖铁路运输。在珠海高栏港，临港石化基地的PTA项目，到2005将形成100-120万吨的规模，将成为中国最大的PTA生产基地，PTA二期全部投产后，年产24 0万吨，将成为全球最大的PTA生产基地。即将投产的粤裕丰钢铁公司规模为年产500万吨，物流量超过2000万吨。这些项目均需要铁路运力给予支撑。

　　据广珠铁路珠海招商办介绍，近年来，社会投资者、金融界都对广珠铁路表达了浓厚的投资兴趣。

　　四问：城际铁路更好吗？

　　一头冷一头热

    就在珠海、江门两市为广珠铁路重新开工四处奔走时，珠三角城际快速铁路的计划进展神速。

　　据介绍，2001年6月《珠江三角洲城际快速轨道交通网线规划》通过了专家组的评审，2002年1月提出了总体规划。广珠快线项目已确定由铁道部和广东省政府各出资50%建设，铁道第四勘察院为设计单位，目前可行性论证已完成，已经上报国家有关部门申请立项，马上组建项目公司，如这些工作上半年能完成，下半年就可以完善设计等方面的工作，年内就能动工。

　　可谓是一头热一头冷！坊间对“两铁”议论不少。那么，到底广珠城际铁路与广珠铁路孰优孰劣？

　　“两铁”相辅相成，优势互补

    珠海交通局资深总工程师陈工告诉记者，珠三角轨道交通广珠段（广珠城际铁路）主要是要解决城市之间的大客流，目标是实现城市间交通快速化，把珠三角西部城市带动起来，使得珠三角城市连成一体化，轨道交通深入珠三角城区；而广珠铁路是开展客货兼营业务，其设计绕道向西方向行驶，偏离城区，从广州至珠海将近2小时车程。两者之间所担负的功能及走向都不同。广珠城际铁路所经过的地区是珠江口西岸经济发达、城市化水平较高的城市群，为城际客运专线。而广珠铁路的线路走向远离珠江西岸城市群，是客货兼顾的国家I级铁路，客流主要为长途直通客流。

　　他进一步分析，广州至珠海城际铁路满足了旅客快速出行的需要，从而缩短各城市之间的时空距离，加快沿线城镇一体化进程，推动城市化进程，是区域发展的需要，增强城市群的经济辐射力。对保证澳门政治稳定，经济的繁荣有重要意义。她对于实施可持续发展战略，完善综合交通运输网络，缓解交通紧张状况具有重要的意义。实施“公交优先”政策必须尽快建设城际铁路。

　　广珠铁路则是珠江三角洲西翼地区重要的基础设施，对该地区经济和社会发展具有重要的意义，未来10-15年，珠江三角洲西翼地区经济发展面临新的机遇，也需要广珠铁路。广珠铁路也为铁路延伸至澳门，形成广珠澳铁路创造条件，对澳门的政治稳定和经济繁荣具有重要意义。

　　陈工表示，以上对比分析可以得出如下结论：

    1.广珠城际铁路和广铁路走向不同，决定了两线的服务范围不同。即使广珠铁路有富余的能力，也不能利用来解决广州—顺德—中山—珠海城际间的旅客运输问题。

　　2.从两线的服务对象和功能上看，广珠城际铁路主要担当珠江三角洲西翼城际旅客快运，主要为公务、旅游和探亲访友的旅客服务。广珠铁路客货兼顾，本线客流较少，主要由长途客流、学生客流及民工客流构成。

　　因此，广珠城际铁路和广珠铁路两者并不互相排斥，而是优势互补，共同满足旅客出行和货运需求，均是珠三角两翼重要的基础设施。

　　珠海将融入1小时城市圈

    珠海市交通局的工程技术人员指出，一旦广珠铁路与珠三角轨道交通广珠线建成，珠海将具备货运与客运双轨道，连接已规划及正在建设的京珠高速公路、沿海高速、港珠澳大桥等大型交通干道的珠海市，海运、空运齐全，珠海将融入1小时城市圈。

　　相关报道：

　　珠海市有关部门向省政府建议

    广珠铁路延伸到澳门

　　广珠铁路停工后，珠海、江门两市的人大代表多次提出议案，强烈要求复工。

　　在去年的省人代会上，珠海团只提交了一份议案。对刘毅等11位省人大代表来说，可能没有比尽快促成广珠铁路复工更让他们着急的了。他们建议省里要尽快出面协调。在议案中，代表们提出了几点建议：

    1.应以积极态度尽快促成广珠铁路复工。

　　2.完善和健全珠江三角洲区域协调机制，为珠江三角洲西部地区实现交通资源共享、优势互补，为交通建设和管理一体化创造更好的环境。

　　3.放开对广珠铁路投、融资的限制，鼓励外资、民资采用合资、独资等方式投资；允许以土地开发、旅游开发等形式给予投资交通基础设施者综合回收补偿。

　　在今年的省人大会议上，珠海、江门两市代表再次提出议案，希望促成广珠铁路早日建成。

　　2003年8月24日，国内各大传媒均以显著位置报道：“沉寂了近5年之久的广珠铁路项目，从现在起开始面向社会招商。”如此重大的基建项目向社会资本招商，这在珠海还是比较新鲜的。原来以政府为投资主体的广珠铁路转向市场化运作。

　　《广珠铁路招商项目书》关于招商内容是这样规定的：“投资商按招商人要求履行约定后，有权重组广珠铁路有限责任公司，并承担广珠铁路项目的融资、建设、经营、还贷等一切相关权利和义务。”对于前期投入的资金，广珠铁路招商小组表示，将由新的投资商与原有股东进行协商，或者按比例重新计算股份，或者由新投资商收购原有股东的股份。

　　珠海市加大了招商力度，社会投资者、金融界也都表达了浓厚的兴趣。据市交通局介绍，目前已超过100个企业和投资者来电咨询或前来洽谈。不过至今还未能最终确定投资者。

　　如何解决广珠铁路目前的困境？不久前，珠海市有关部门（包括省人大代表）已向省政府建议：

    1.由联合推进广东铁路工作小组牵头，召开部、省领导、专家（包括广铁集团、省铁集团、中铁工程总公司、中铁建总、铁四院等）和沿线各市参加，利于论证广珠铁路和广珠城际快轨两个项目在线路走向、服务范围、功能定位和运输性等方面的区别，明确前者客货兼顾（主要为长途营运服务），是珠三角两翼主要基础设施的功能；明确后者主要负担城际兼公交旅客快运，主要为公务、旅游和探亲访友的旅客服务的功能。从而确定如何分布操作，加快广珠铁路建设。

　　2.铁道部、省政府支持，适当参股。

　　3.参照京九铁路的做法，广珠铁路延伸到澳门，成为京广澳铁路，顺理成章地纳入国铁建设、营运范围。

　　链接：

    广珠铁路与广珠城际铁路

　　广州至珠海的城市轨道快线（广珠城际铁路）已经完成论证与可行性研究报告，即将进入上报国家计委申请立项阶段。如这些工作上半年能完成，下半年就可以完善设计等方面的工作，年内就能动工，预计于2008年建成。

（编辑：刘倩）