南方网讯
2004年3月23日珠海市第六届人民代表大会第一次会议开幕，市长王顺生在全场热烈的掌声中向大会作《政府工作报告》
国民经济网站持续快速增长
【关键词】经济发展速度逐年加快
【概要】各具特色的经济功能区和工业园区发展迅速，工业结构逐步调整，优势产业和优势企业进一步发展壮大，工业重型化趋势明显。农业结构调整成效显著，培育了一批农业产业化基地和龙头企业，水产养殖形成特色。旅游、商贸、房地产等服务业稳步发展，港口货物吞吐量快速增长，防范和化解金融风险工作卓有成效，金融机构存贷款规模扩大。经济发展速度逐年加快。
【数据】与1998年对比，2003年本地生产总值（GDP）从263.5亿元增加到476.7亿元，年均增长12.8％；工业总产值从492亿元增加到1036.6亿元，年均增长19.3％；地方财政总收入从24.3亿元增加到49.1亿元，年均增长15.2％。
科教兴市成效显著
【关键词】信息化水平
【概要】基础教育得到加强，职业教育和成人教育加快发展，民办教育逐步规范提高。香洲区荣获省“教育强区”称号。创办大学园区。对珠海国家高新区布局进行调整取得显著成效，多项考核指标进入全国高新区前列。大幅增加科技投入，支持建设国家软件产业基地、国家农业高新技术示范园、广东省集成电路设计与生产基地等，形成多层次的科技研发、示范和产业化体系。建设“广东省信息化综合试点城市”取得成效，“电子政务”全面启动，社会信息化水平明显提高。
【数据】高新技术产业迅速发展，2003年全市高新技术产品产值342.6亿元，是1998年的2.9倍，占工业总产值的33.1％。珠海成为“全国科技进步先进市”和“广东现代化科技示范市”。
城市建设迈出新步伐
【关键词】全面改造城中旧村
【概要】加快推进城市化进程。花大力气进行基础设施建设，先后建成淇澳大桥、莲花大桥、横琴大桥、京珠高速公路珠海段、昌盛大桥、横坑大桥，完成珠海大道8座桥梁和部分农村公路危桥改造。修通了一批烂尾路。建设口岸联检楼、垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、防排洪和污水管网等市政基础设施。全面改造城中旧村，建成一批文明社区。改革城市管理体制。国家级生态示范区建设成效显著。工业污染得到有效治理，通过“全国环保模范城市”、“国家卫生城市”和“国家园林城市”复查，荣获广东省“环境保护先进市”称号。
改革开放成果丰硕
【关键词】市场取向的体制改革
【概要】市场取向的体制改革向纵深推进，实现资源市场化配置和集中监管。改革国有企业和国有资产管理体制成效显著。民营企业加快发展。改革财政管理体制，公共财政框架逐步形成。在全省率先以BOT、TOT方式建设和营运城市污水处理厂。全面推进金融、外贸、人事、住房和粮食流通等各项配套改革。招商引资成效显著，五年累计利用外商直接投资39.8亿美元。对外贸易规模扩大，2003年进出口总额167.8亿美元，是1998年的2.8倍。珠港澳合作取得较大进展。
人民生活水平稳步提高
【关键词】物质和文化生活不断改善
【概要】城乡居民物质和文化生活不断改善。促进就业和再就业，城镇登记失业率控制在较低水平。农村居民生产生活条件得到改善。社会保障体系逐步完善，城乡最低生活保障全面落实，对外来工实行大病医疗保险。努力解决特困群众“四难”问题。保护劳动者权益。“十件实事”。“两大整治”取得阶段性成果，市场经济秩序良好，社会治安秩序保持稳定。每年建成一项大型公共文化基础设施，广泛开展群众性文化、体育活动。医疗卫生事业在改革中发展，人口和计划生育工作走在全省前列。
【数据】2003年，城镇居民年人均可支配收入16602元，农渔民人均纯收入5517元，分别比1998年增长21.8％和45.4％。居民消费结构明显变化。
政府自身建设取得良好成绩
【关键词】依法行政
【概要】坚持依法行政，加强政府法制建设，起草一批质量较高的地方性法规草案，颁布执行一批政府规章。深入开展普法教育，强化执法监督，规范了行政行为。机构改革顺利进行，政府机构和人员大幅精简。加快转变职能，行政审批项目减少88.2％。健全议事规则和办事程序。加强廉政建设，推行政务公开，开展行风评议。连续五年深入开展加强机关作风建设活动，政府工作效率和服务水平不断提高。
未来五年目标
【总体思路】：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，按照省第九次党代会、省委九届四次全会、市第五次党代会的部署，坚持以人为本，树立科学发展观，落实“五个统筹”的要求，紧紧抓住发展第一要务，能快则快，好中求快，全力推进工业化、城市化、信息化，突出抓好产业发展、交通基础设施建设、新城区开发、珠港澳合作、农业农村和农民工作，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现物质文明、政治文明和精神文明共同进步，用五年左右的时间实现建设宽裕小康社会的目标，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
【主要任务】：
努力实现珠海市第五次党代会确定的“聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市，力争在综合经济实力、产业规模和城市架构上‘再造一个新珠海’，社会发展和城市管理水平跃上新台阶”的工作目标，同时不断加强自身建设，初步建成高效清廉的服务型政府。
【主要预期目标】：
──经济跨越式发展。在优化结构、提高质量和效益的基础上，到2008年，全市GDP和财政总收入分别比2003年翻一番。
──城市建设迈出更大步伐。按照构筑东西“双城”框架和“提升东城、打造西城”的要求，推动西部新城组团、唐家湾－淇澳科教新城和南湾－横琴新城规划建设取得显著进展，香洲城区建设水平进一步提升，城市特色更加突出，城市辐射功能增强。
——人民生活整体达到宽裕小康。到2008年，人均GDP达到7000美元。农民收入显著增加，社会就业比较充分，社会保障体系更加健全，社会秩序优良，人民群众安居乐业。
——社会事业全面协调发展。建设“文化盛市”取得显著成效，教育事业得到长足发展，建成省级“教育强市”，形成比较完善的科技创新体系和全民健身、医疗卫生体系，建立人口与计划生育工作新机制，人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质提高到新水平。
──生态环境保持优良。牢固树立绿色GDP理念，进一步增强可持续发展能力，生态城市的环境品牌形象得到提升，成为休闲度假特色突出的“东南沿海重要的风景旅游城市”。
2004年的工作安排
2004年主要预期目标：GDP增长13％；工业增加值增长15％；财政一般预算收入增长12.5％；社会消费品零售总额增长11％；固定资产投资增长11％；外贸出口增长10％；实际利用外商直接投资增长8％常住人口自然增长率控制在7.1‰以下；城镇登记失业率控制在3％左右；城镇居民年人均可支配收入增长7％；农渔民年人均纯收入增长10％。
增强产业实力和竞争力
【关键词】工业发展
【要点】坚持大办工业不放松。要坚定不移地走新型工业化道路，把发展工业作为当前经济工作的重中之重来抓。提高园区综合开发水平。在全市范围对工业园区进行合理布局，集中资源办好现有园区。积极创新投融资体制，多渠道吸引外资、金融资本、民间资本参与园区开发建设，加快完善基础配套设施。调整绩效考核机制，引导园区开发更加注重投资强度、更加注重产业特色、更加注重经济社会效益、更加注重环境保护。从加强规划和土地管理等关键环节着手，引导园区合理安排开发时序，做到“统一规划、滚动发展、集约建设”。鼓励园区之间错位发展，形成各有特色、优势互补、互动发展的格局，避免无序竞争。加快为工业园区配套的第三产业发展。推动产业结构调整升级。总的方向是以发展先进制造业为主导，实现轻重工业并举发展。要加快电子及通讯设备制造业、电气机械及器材制造业、医药及医疗器械制造业等现有优势产业的发展，同时抢抓我省产业结构向重型化方向调整升级的新机遇，充分发挥珠海发展重化工业的比较优势，以临港工业区等为重点区域，在发展石化、能源、装备工业等方面努力实现更大突破。大力发展高新技术产业。优化企业结构。加快发展现代服务业。
大力发展农业和农村经济
【关键词】“三农”问题
【要点】解决农业、农村和农民“三农”问题的根本出路，在于系统推进农村工业化、城镇化和农业产业化。大力调整农业生产结构。大力发展水产养殖、蔬菜种植、花卉园林种植等高效特色农业，加快发展出口创汇农业。多渠道增加农民收入。今年要以转移１万名农村劳动力为目标，大力开展农村劳动力“订单式”职业技能培训，引导农民工转移到第二、三产业就业，带动农民增收。大力发展农村集体经济，鼓励发展入股经营、物业出租等低风险经济，增加集体分红收入。巩固农村税费改革成果，减轻农民负担。改善农村生产生活条件。大力发展海洋经济。
加快构筑立体交通网络
【关键词】城市基础设施
【要点】全力推动珠海从交通末梢向交通枢纽转变。以加快构筑立体交通网络为目标，力促一批重大交通设施项目动工建设。港珠澳大桥对珠海发展关系极为重大，我们要配合各方面做好前期工作，推动尽快落实方案和动工建设。要积极争取有关方面支持，力促广珠西线高速公路尽快动工，推动广珠铁路建设，配合做好广珠城际快速轨道项目建设的前期工作。要继续做好在建的江珠高速公路、粤西沿海高速公路珠海段的服务和相关配套工作。加紧对市内多条国道、省道进行改造。加快市区与西部地区第二条通道的规划建设。加快港口建设。逐步完善城市市政基础配套设施。
推进新城区开发
【关键词】城市建设
【要点】加快新城区开发建设，是城市化与工业化协调发展的迫切要求。今年的工作重点一是完善规划，二是加快基础设施配套建设。强化规划的龙头地位。市区两级政府都要增加规划经费投入，市级投入今年不低于1000万元。以国务院批准的城市总体规划为指导，按照市第五次党代会的精神，加紧组织编制分区规划、控制性详细规划和市政规划，特别是要抓紧完善和深化唐家湾、南湾、横琴和西部新城组团的发展规划。拓展新城区，要以公共基础设施先行建设为重点，构筑良好的开发平台，形成投资的追随效应。加强土地资源管理。提高城市经营管理水平。
深化改革，逐步完善社会主义市场经济体制
【关键词】体制改革
【要点】继续深化体制改革，为经济和社会发展提供强有力的体制保障。深化国有经济改革。完善管人、管事、管资产相结合的国有资产管理体制，实施国有企业战略性重组，推动国有资本向先导性、基础性、公益性领域和优势产业集中。加快产权制度改革，使股份制成为公有制的主要实现形式，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅顺的现代产权制度，发展混合所有制经济。在具有行业垄断特点的国有企业率先进行产权多元化试点。清理非经营性国有资产，逐步实现集中统一管理，提高使用和运营效益。大力发展民营经济。认真落实省、市扶持民营经济发展的政策措施，支持和鼓励民营资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域，凡是对外资开放的，也对民营资本开放。推进财税、金融和投融资体制改革。继续整顿和规范市场经济秩序。
推动区域经济合作
【关键词】对外开放
【要点】大力招商引资。加强统筹指导，整合招商资源，培育专业化、市场化的招商队伍。创新招商方式，办好海岛招商、服务业招商等专题招商活动。在继续吸引外资投资制造业的同时，扩大现代服务业利用外资规模。在继续吸引港澳台投资的同时，加大对日韩欧美等国家和地区的招商力度。进一步强化对内招商，大力吸引内地大中型国有企业、上市公司和民营企业的投资。积极吸引企业技术研究开发机构和管理总部落户珠海。拓展国内外市场。推进“大通关”建设，提高通关效率。大力推进珠港澳合作。抢抓内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（ＣＥＰＡ）实施的先机，全面推进珠港澳新一轮合作。
发展科技教育事业
【关键词】教育强市
【要点】优化科技创新环境。加快建立政府推动与企业为主体相结合、产学研相结合、引进与自主创新相结合的技术创新体系。政府重点是强化公共服务平台建设，逐步完善科技支撑体系和服务体系，努力营造适合科技创业的环境和氛围。继续加大对科技事业的投入，加强科技经费管理，提高使用效益。加快发展基础教育。加大市、区两级财政对基础教育的投入，全面启动“教育强市”工程。着力解决西部地区和城区学位不足问题，逐步解决流动人口子女入学问题。努力办好大学园区。逐步提升已引进高校的办学层次和办学水平，促进高等教育和科技创新紧密结合，引导大学的学科设置与我市以及珠三角重点发展的产业相结合。发挥大学园区的综合效应，为珠海经济和社会发展提供人才和智力支持。提高信息化水平。做好人才工作。
促进人与自然和谐发展
【关键词】绿色经济
【要点】发展绝不以牺牲环境为代价加强生态环境保护。落实环保责任制。编制生态城市发展规划，科学制订生态环境功能区划。抓好工业园区区域环境评价，严格按照产业规划把好引进项目的环保关，加强工业污染防治工作。开展城市环境综合整治。加大环境监管和执法力度。继续进行珠江口综合整治，加强水环境保护。进一步保护海洋生态环境。增强可持续发展能力。推广清洁生产、资源综合利用技术，发展绿色经济、循环经济，逐步建设节约型社会。积极发展环保产业。加强人口与计划生育工作。
推进“文化盛市”建设
【关键词】文化盛市
【要点】提高公民思想道德素质。加快文化基础设施建设。发展文化产业和繁荣文化事业。实施《珠海市建设文化盛市发展纲要》，制定文化产业发展规划，着力培育和扶持文化龙头企业和龙头产业，落实相关文化经济政策，引导文化与经济融合。推进文化事业单位改革，积极探索建立适应先进文化发展规律和市场要求的新体制。整合广播电视资源，推动广播电视体制改革。鼓励文艺创作，多出文艺精品。推进各项社会事业全面协调发展。实施“小康体育工程”，广泛开展全民健身活动，积极承办重要的国际体育赛事。
切实改善群众生活
【关键词】以人为本
【要点】加强就业和再就业工作。以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导。努力改善创业和就业环境，鼓励、支持自主创业和灵活就业。做好困难职工就业援助和帮扶工作。进一步完善社会保障体系。提高公共卫生保障水平。强化安全生产监管。关心群众生产生活。
坚持依法治市
【关键词】政府自身建设
【要点】加强法制建设。维护社会稳定。转变政府职能。进行新一轮政府机构改革，合理界定政府职能，公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。加强对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好，提高行政效能和工作效率。合理调整市与区的职能关系，落实简政放权等措施，充分调动区政府和镇、街道办的积极性。科学民主决策。进一步改进作风。坚持“两个务必”，弘扬求真务实精神，不搞“政绩工程”、“形象工程”，不图虚名，埋头实干、少说多干。大力精简会议和文电。继续加强督查督办工作。抓好政风建设。加强公务员廉洁从政、干净干事的教育，加大廉政监察和行政效能监察力度，努力建设一支“为民、务实、清廉”的公务员队伍。
继续办好十件实事
【关键词】十件实事
【要点】一是启动相关工程建设，进一步完善全市供水系统。二是实现行政村全部通水泥路。三是实施农村富余劳动力转移就业工程。四是提高新型农村合作医疗的覆盖率和保障水平。五是建设疫情和突发公共卫生事件应急信息系统。六是完成三台石路、柠溪西路续建工程。七是建设凤凰山广播电视发射台。八是扩建市第三中学。九是改造南屏至横琴大桥的南横路。十是改善临港工业区和前山地区消防保障条件。（编辑：赵勇）
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