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联结政企桥梁 珠海大力发展工商领域行业协会

2003-02-09 09:12:25

  南方网讯 “完善、成熟的市场经济行业管理的架构分三个层次:政府、行业协会、企业”。对行业协会不甚了解的人,从这句话中,可以体会行业协会的重要性。行业协会堪称政府、企业间特殊的桥梁和纽带。

  去年是珠海工业、商业领域行业协会发展最快的一年。

  年内珠海共成立或改组了四个工业、商业领域的行业协会,分别是珠海市电力行业协会、珠海市服装服饰行业协会、珠海市石油化工行业协会和珠海市肉类协会。

  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立完善以及我国加入WTO,包括珠海在内的各城市加快培育和发展行业协会已经成为一种迫切的需要,有着明显的必要性。

  一、桥梁位置作用独特行业协会早就有,但在我国,在市场经济条件下如何办好行业协会尚属新情况、新事物。

  市经贸局局长李祥说:市场经济条件下,有行业协会与没有是很不一样的。有些事情政府不能做,协会可以做,也有些事情政府做不好,但协会可以做好。

  李祥还认为,社会主义市场经济发展至此,对行业的管理应从直接管理转变为间接调控,从过去的指令,变为服务。但是政府通过什么调控、服务呢?总要有一个途径,而协会就是一个好的途径。

  有关人士也普遍认为,协会性质决定了其特点。比如,比政府更深入第一线,更专业化、行业化,条条框框较少,处理事情更灵活具体等等。

  协会可以为政府分担一部分协调服务的工作,包括市场秩序的维护、信息收集、数据统计等,作为政府决策参考。市场情况变化时,协会往往会反应得更快,因为其更接近企业和市场。协会还可以发挥一定的监管效能,如培训、发证、价格调节等,在罢市或业内竞争纠纷等问题发生时,协会都可以发挥积极的作用。

  也有人指出,由于种种原因,企业找政府相对难一些,有了协会以后,企业有事可以先向协会反映,协会酌情处理,处理不了,由协会再向政府提出。带有普遍性的事情由协会提出,比单独一个企业显然更有说服力,更容易引起重视。

  协会也可以发挥开拓市场的作用,往往比政府直接进行效果更加好。比如参展、洽谈会可以让协会牵头,不一定老是政府搭台企业唱戏。

  总之,让协会发挥更大作用,政府职能转变有这个需要,企业发展也有这个需要。

  二、立竿见影效果立现珠海几个行业协会成立最早的也还不到一年,有的成立才短短几个月。但在不长的时间里,已初步发挥了良好作用。

  市肉类协会成立之初即积极开展行业自律工作。先后协助政府处理了南坑市场、前山市场、柠溪市场等猪肉零售商罢市等问题,在一定程度上化解了肉类生产、批发、零售与消费之间的矛盾,保证了珠海肉类市场的稳定。协会还组织全市生猪批发商开会研究,统一猪肉批发价格,并报市物价局批准实施,从而减少了批发环节,猪肉零售价也随之下调,达到生产者、经营者和消费者三者之间都比较满意的效果。

  市电力行业协会在协助政府进行行业管理方面已经发挥了良好作用。协会每月出版一期《珠海市电力运行》和《珠电行会信息》,内容及时而翔实,为政府进行电力行业管理提供决策依据。政府委托市电力行业协会对珠海承装(修)电力工程企业进行资格年审,由于电力行业协会的审查严格、专业水平高,使年审工作得以顺利完成。此举在广东省乃属首创,并得到省经贸委的肯定。近期,市经贸局还委托电力行业协会制定《珠海市电力设计及承装(修)市场管理暂行办法》。

  市石油化工行业协会在市委、市政府的关注下,于今年六月进行改组。协会积极参与了珠海石化基地的规划评审过程,为珠海的石化基地规划出谋献策,同时积极参与珠海石化行业的招商活动。

  服装服饰行业协会成立后,为了增强行业凝聚力、宣传企业产品,每月制作出版一期《珠海服装服饰》,该刊物在珠海服装服饰界引起较大反响。鉴于服装服饰企业数量较多,分布较为分散的情况,服装服饰行业协会与市经贸局、市外经局合作,进行全市服装服饰企业基本情况调查研究。协会还参与了今年珠海市中小学生服装定点生产厂项目政府采购招标工作,为招标工作提供专业、优质服务。

  三、顺时应势应运而生采访中,有关人士从宏观上阐述了行业协会的重要意义,概括起来,主要有以下几点:是转变政府职能的需要。一段时间以来,各级政府都在实行简政放权、转变政府职能,管理经济的方式由微观管理转为宏观管理,从直接管理转为间接管理。在这种情况下,把一些政府不该管而单个企业又管不了的事,交给社会中介组织来办,发挥行业协会双向服务的作用,增强市场的自我管理能力,无疑有利于促进政府职能的转变。

  是适应我国加入世贸新形势的需要。我国加入世贸组织后,按照国际惯例,行业协会肩负着价格协调、维护行业利益、组织和帮助企业开拓国际市场、加强与国外有关行业组织联系、协调国际间的纠纷等重任。

  是社会主义市场经济发展的需要。完善、成熟的市场经济行业管理的架构分三个层次,政府、行业协会、企业,政府通过行业协会对企业贯彻党和国家的方针政策、法律法规、管理意图,企业通过行业协会反映行业呼声、进行行业自律、维护行业合法权益、促进产业发展。

  四、加快发展再上层楼行业协会今后如何进一步发展呢?

  据了解,一方面逐步在珠海主要工业和流通领域建立行业协会,为政府实施工业和商贸行业管理发挥积极作用。另一方面根据当前珠海工业产业结构调整的新形势,配合市政府的“两大办一加快”政策,在重点行业加快发展行业协会,比如半导体行业、拍卖行业、零售行业等。同时推进行业协会内部改革,吸收行业内各种所有制企业参会,广泛吸纳产、供、销各环节企业参加,积极吸收大专院校、科研单位参会,把行业管理延伸到全行业。

  目前,珠海工、商领域行业协会正处在发展初期,进行行业摸底调查、研究,行业统计分析,是行业协会的基本工作。今后,配合政府部门,做好产业政策的实施、检查和监督以及行业发展规划的编制工作,开展行业调查研究,提出有关经济政策和立法方面的意见和建议,编制行业发展规划,将逐步成为珠海行业协会的重要职能。

  为了规范珠海经贸领域行业协会的管理,市经贸局目前已出台《珠海市经贸局行业协会管理暂行办法》。

  (编辑:李广军)



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作者:记者赵聪 新闻来源:珠海特区报
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