南方网讯

    提示

　　什么是“事业单位”？根据《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。这说明，事业单位说到底是个社会服务组织。但几十年来老百姓在事业单位里看到的却是“局长”、“处长”、“科长”等“官员”。日前来自重庆的一条消息称，该市今年事业单位将全面推行职员制，今后局长、处长等领导一律统称职员，行政级别随之取消。“官员”变成了“职员”，这仅是一种称谓的变化吗？有观点认为，该举措有利于消除事业单位的官本位思想，培养人员的公共服务精神；但也有人认为，如果不解决配套问题，“官员变职员”就会流于形式，成了换汤不换药的一种做法。

　　记者调查

    广州已有类似举措

　　记者了解到，近年来国内多个城市均对事业单位人事制度进行改革。广州目前约有10万多名事业单位从业人员。早在1998年，广州便开始在荔湾区进行事业单位人事制度改革的试点工作，在改革过程中虽没有像重庆市那样明确提出变官员为职员的口号，但实际转制过程中对于单位工作人员的变化已有类似的举措。

　　据重庆市改办有关人士介绍，重庆市今年在事业单位全面推行职员制，局长、处长等领导一律统称职员。今后职员制只有五级，最高为二级，即重庆市正局级事业单位局长为二级职员（正），处长为三级职员（正），以此类推，办事员为六级职员。他们均为职员，差别仅在于级别不同。今后局长、处长不再享受正局级、处级等行政级别待遇。不担任领导职务时，职务津贴也同时取消，这就打破了职务级别终身制。

　　记者了解到，目前国内，在事业单位大范围开展人事制度改革、取消行政级别推行职员制的城市并非重庆首先实行。一些省份或城市的事业单位人事制度改革率先从某个行业开展，逐步推进。今年2月份，南京市政府决定南京事业单位新进人员将实行考试聘用制度，取消事业单位人员行政级别，完全打破身份界限。此外，2003年深圳市人事部门也对事业单位的人事制度改革提出了规划，计划用约两年时间，全面构建一套新的人事制度。届时，事业单位再无干部、工人之分，一律统称职员。

    观点交锋

　　正方观点

　　冲击官本位思想，多干事

    某公司管理人员李女士：在人们的思想观念里，事业单位的工作人员是当“官”的，而不是“干事”的，可见其官本位思想之严重。

　　因此我觉得，取消行政级别后，官员变成职员是件好事，不管对于外部还是对于单位内部的工作人员来说都会产生一些触动，会对原来的官本位思想产生冲击，让我们的“官员”们在以后的工作中多一些为公共服务的思想，少一些当官、争权夺利的念头。

　　打破领导终身制，更公平

    国家公务员李先生：以后没有了“局长”、“处长”这些象征级别、权利的称呼，取而代之的是“二级职员”、“三级职员”这类象征服务范围、质量和资质实力的标志，这样无疑会创造出一种竞争的氛围。事业单位领导也不再“一定终身”，手捧“铁饭碗”，而是随单位运行状况而不断调整，因此在事业单位要保持或提升规格等级，必须通过自身努力。“局长”、“处长”们不再担任领导职务后即取消他们的职务津贴，“不在其位不得其利”，这样的利益分配更加合理、公平。

　　形成用人新机制，有意义

    中山大学行政管理学系研究生傅某：在中国，事业单位是一个比较特殊的机构群体，其设置和管理基本按照计划经济的要求和模式运作，相当一部分事业单位承担着各色各样的行政职能，基本上成了行政机关的延伸和附属，行政权力事业化、事业权力利益化现象普遍存在，直接影响了政府职能的转变。

　　事业单位取消行政级别，变官员为职员，看似一个简单的称谓变化，但其更深层面的意义在于它是我国事业单位人事改革中迈出的令人瞩目的一步。取消行政级别后，事业单位工作人员的职务、待遇将随单位规格等级的变化和岗位调整而变化，有利于形成能上能下和优胜劣汰的用人机制。同时取消事业单位行政级别后，事业单位与机关间的领导调任将更加严格，有利于控制机关领导职数，从长远来看它的意义是很重大的。

　　反方观点

　　架构不变称谓变，没意义

    市民叶小姐：把局长、处长变成二级职员、三级职员看起来官员不见了，对官本位造成了冲击，但我觉得，如果仅从称谓上做一些变动，而不是从行政架构上进行配套改革的话，这种做法是没有什么意义的。因为将来虽然没了“局长”、“处长”这种明显的有等级标志的称谓，但如果这个群体的思想观念、工作作风不变，那么将来的“二级职员”、“三级职员”便成了“局长”、“处长”们的新称谓，换汤不换药，根本没有实际意义。

　　配套机制不成熟，像作秀

    文化工作者肖先生：对于取消行政级别，变官员为职员这一改革举措的意义究竟有多大，或者说是否能达到改革者原先所预期的目标，我认为其中一个重要因素在于，与改革称谓相关的其他配套“设施”有没有跟上。

　　我认为，改革者希望通过取消行政级别这一举措达到激活内部竞争的目的，使社会地们的流动“有上有下”，但问题是，如果相应的配套机制不成熟，改革者的目的是很难达到的。因为一项举措出台后有许多相关问题要解决，否则这项改革便会成为一项流于形式的作秀，拿规定“官员不再担任领导职务时其津贴也同时取消”这一条来说，今后怎样将这些“官员”作为普通人纳入怎样的社会保障体系，便是现实中需要解决的诸多问题中的一个。

　　改革只是一阵风，不实际

    广州某高校老师：我觉得这样的改革肯定搞不下去，以前党内下过文件说要称呼“同志”，但有些下属为揣摩上级的心思，根本不会这么称呼。以后“局长”变成了“职员”自然还会生出其他类似的有等级标志的称谓。

　　我觉得重要的不是做表面文章，如果这样的改革仅是一两个单位“一阵风”搞一下，到最后不能落到实处，“花拳绣腿”就没意义了。改变称谓只是形式而已，重要的是要增强相互的监督意识，加强民主。

    部门说法

    试点已初见成效 全市改革将启动

　　记者昨日（3月2日）从广州市人事局了解到，1998年广州便开始在荔湾区进行事业单位人事制度改革的试点工作。目前试点工作取得了很好的成效，其部分成功的经验也被市人事局所吸取，广州市人事制度改革将在本月正式启动。

　　广州市荔湾区人事局有关人士在接受记者采访时表示，重庆市事业单位改革为我市事业单位改革工作提供了一定的经验。他认为，事业单位人事制度改革工作是一项综合配套工程，要根据事业单位的不同类型、不同职能，采取与之适应的改革模式。重点是建立适应社会主义市场经济需要的新的用人机制，荔湾区从1998年开始推行以聘用制为主的事业单位人事制度改革，采取试点进行、稳步推进的方式进行。其中一项重要内容便是变以往的身份管理为岗位管理，打破身份限制，以事设岗，改革后逐步实现人员能进能出，待遇能上能下，用人机制更加灵活。配以分配形式、财政资金使用等方面的相关改革，目前事业单位人事制度改革工作已经取得了良好的效果，通过改革，事业单位新的用人机制逐步建立了，单位的活力增强了，财政资金使用的效果提高了，工作人员的工作面貌改善了。

    专家说法

　　使政府个人多方受益

　　中山大学行政管理学系陈天祥副教授接受记者采访时说，此举类似于目前推行的事业单位聘用制改革，这是由身份管理向岗位管理过渡的一项举措，这一改革举措是必须的。

　　他指出，有些事业单位类似公共部门，却套用行政级别，享受政府部门的待遇，实际上是增加了政府的财政负担，取消这些事业单位的行政级别有利减轻政府的财政负担。他认为，事业单位提供的产品属于市场性质的就不应该吃“行政饭”。取消它们的行政级别后有利于把这些事业单位推向市场，使其提供良好的公共产品、准公共产品及服务。此外，变官员为职员对个人来说也是促进，它有利于改变以往工作人员那种没有压力的“疲”态，推动个人不断进步、提高自己。

（编辑：唐莉娜）