南方网讯  策划动机

　　广东省的“一费制”是一项旨在减轻群众负担的政府“民心”工程，自提出后受到全省各地群众的热烈欢迎。但个别地区个别学校无视政府的良好意愿，或是巧立名目，或是瞒天过海向学生收取各种费用，在一些经济欠发达的地区，人为制造着学生享受义务教育的障碍，甚至是鸿沟。

　　南方都市报9月27日报道了省政府调查组对全省“一费制”执行情况的调查后，短短4天的时间里记者就接到1000多个反映“一费制”执行过程中所出现的问题的电话。记者从9月下旬开始连续对读者的这些报料、反映的问题进行了核实、查证。结果发现，个别地方、个别学校在执行“一费制”过程中的确存在问题。从今天起将记者的调查文章分期发表，希望能够促使有关地区、有关学校改进工作，使各地群众确实能够从省委、省政府的好政策中获益。同时，也希望广大读者能够将自己接触到的“一费制”执行中出现的问题反馈给我们，将您对如何推行“一费制”避免学校乱收费的思考告诉我们。我们将与政府有关部门一起来探讨问题的解决思路，促使政府的好政策得到切实推行。将继续开通热线电话020—87388888.

　　记者述评“一费制”在给群众带来喜悦的同时，个别地区、个别学校的做法也给群众带来忧虑甚至是不满。在这一点上，记者调查发现，存在着明显的城乡差别。

　　群众真诚欢迎一费制

　　陆河县是汕尾市下属的一个普通的县，记者在这里采访的过程中发现，实行“一费制”，当地的群众大多欢欣鼓舞，认为政府为群众办了一件大好事。陆河县农民丘书发外出打工一年忙下来只能赚四五千元，以往3个孩子的学杂费就要花掉大半。实行“一费制”后，他一学期就少交几百元。而许多学校也反映实行“一费制”后，学校和家长的关系比以前更融洽。据当地教育部门统计，实行“一费制”他们每年要少收上百万元，而汕尾市将减轻群众负担2600万元，对于教育经费十分紧张的农业县市而言能做到这一点的确是不容易。

　　从某种程度上讲，实行“一费制”不仅是对学校收费行为的制约，更是对行政部门收费行为的制约————控制教育收费的开支。按照规定，实行“一费制”后学校收取的书杂费或学杂费只能用于学校的公务费、业务费、修缮费、设备购置费和课本资料费（城镇学校学生练习本费）支出，不得用于教师工资、福利、基建开支以及上缴各级政府行政部门，住宿费只能用于学生宿舍的维修、水电及管理费用开支。为保证教育收费专款专用，还规定财政部门每学期收到财政专户银行进账单后10个工作日内，全额拨还给原学校，以防止某些部门“统筹”、截留、挪用教学经费。这是“一费制”在更深层次上对教育的保障和支持。

　　执行中屡见搭车收费

　　但“一费制”同样给陆河县带来了一个难题，那就是如何杜绝各个部门利用开学之际搭车收取的各种杂费，保证“一费制”落到实处。推行“一费制”后，当地一些单位则想出了搭车收费的主意，如教育费附加，如保险费。个别乡镇一级政府更是睁一只眼，闭一只眼，对乱收费、搭车收费听之任之，甚至带头搭车收费，让学校承担地方政府职能部门的工作，或者为了弥补财政收入的不足，使用行政措施干预学校的正常收费行为。

　　陆河表现的是搭车收费，而在一些经济较发达的城市中小学，“一费制”则表现出另外一种态势————就是在“一费制”外的名目繁多的乱收费。在深圳、在佛山，在番禺，甚至在广州市区的个别学校，“一费制”被执行了，同时被执行的还有各个学校自己想出来的收费名目。政策规定早餐费、体检费、文娱费等代收代支费用必须在实际发生时按实按次收取，但在实际上个别学校却违反规定在开学时就统一收取。

　　记者在调查中发现，一个学校中教师向学校说一声就可以办补课班，办了班就可以收钱，随着补课班的开设，各种资料费随之而来。

　　而另一方面，一些学校举着家长自愿的旗号，大肆收取赞助费、兴趣班费，甚至“好心”地为所有学生准备下一份价格不低的饭菜。而为了逃避乱收费的责任，城市中的个别学校表现得出奇地精明，让家长将钱存在银行，银行划账，家长手中连一张交费凭证都没有，更不用说是投诉的证据。

　　期待一费制完美着陆

　　在记者的调查中，一个问题被屡次提及，就是怎样对学校的收费进行监督管理。客观地说，绝大多数地区有关部门对学校收费的监管是很尽力的，但无奈学校在操作上带有很强的隐蔽性，及时有力地监管在稍细的操作上难以做到。而另一方面，在基层教育行政部门、价格部门和有关部门的监管则存在着现实的困难，有的难以到位，有的则放任自流。

　　省物价局的陈小川局长认为，过去为什么教育乱收费多？有的地方由于当地经济状况不好，挤占挪用教育收费，县里用一点，镇里又用一点；有的镇财政紧张发不出教师工资也要靠教育经费解决。这使部分地区教育收费真正返回到学校的不到50％，造成学校教育经费紧张，只好巧立名目收费，这也是学校乱收费的一个原因。实行“一费制”是对全省中小学收费的规范和整治。过去对杂费省里有控制标准，但课本资料费由各县自定，杂七杂八的费名目很多，现在统一用“书杂费”或“学杂费”归纳起来。省定最高限价，各地以听证会的方式确定当地的收费标准，并要求各学校公示收费标准，增加教学收费的透明度，让社会各界、学校和作为缴费对象的家长都明白应该交多少钱，有哪些费是乱收费，这样就可以把中小学收费置于全社会的监督之中。

　　从省物价局的陈小川局长的谈话中可以看出，政府政策的用心是良苦的。但好的政策还需要好的执行，面对“一费制”执行过程中出现的城乡差别，现在急迫要回答的是发现了学校乱收费后该如何处罚，如何让“一费制”在我省各个地区完美地着陆。这是群众的现实需要，更是政府政策中的原本之意。（编辑：李美仪）

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