南方网讯  世界旅游组织秘书长费朗加利曾说过，旅游业可以使贫困人口同时获得就业机会。“两会”期间，广东开展旅游扶贫、为贫困山区“造血”的经验再次引起代表、委员的关注“东南西北中，发财到广东”，不少人有这样一个推断：广东省内的任何一个地方都很富裕。现实并非如此：作为全国的经济大省，广东也有“寒极”：50个山区县，山区农民的总体收入水平低于全省平均水平13个百分点。人均GDP最高的2.2692万元、最低的2236元，收入相差超过10倍。要率先实现现代化，怎样才能找到促使山区经济快速发展的捷径呢？2002年开始，广东推出旅游扶贫专项资金。

三水将全力开发“广东第一村”     3月12日，广东省佛山市、三水区有关领导和广东旅游行业权威人士齐聚三水区的大旗头村，共商把该村开发为“广东第一村”的计划。     建于清代的大旗头村具有华南地区5个之“最”：最具特色的古“锅耳”建筑群；最具人文特色的环境构思；最典型的珠江三角洲农业聚落文化景观；最具科学性环保型古建筑排水及污水处理系统；最严密的古建筑群防盗系统。据悉，最近广东省文化厅已经发文，要把该村列为今年广东文物保护工作示范点，开发成广东第一村、中国12个名村之一。（黎旭阳 黎永成摄）

　　旅游扶贫带来“磁场”效应

　　“旅游扶贫投入少见效快！不但可以解决欠发达地区旅游发展资金的问题，更重要的是促进了这些地区基础设施的改善和产业结构的调整，同时对环境的保护也加强了。”“两会”期间，记者采访了广东省常务副省长汤炳权代表：“其实，相对于基础设施薄弱、旅游起步晚的贫困地区，6000万元的投入并不算多，最关键的是产生了‘磁场效应’。旅游扶贫资金投向山区，大大增强了投资商对山区旅游资源开发的信心，大量民营资金投放到山区旅游项目中去，加快了山区整体投资环境改善。”

　　听了汤炳权代表的介绍，记者又电话采访了广东省旅游局局长郑通扬。他说：“广东旅游收入、创汇等主要经济指标多年来稳居全国首位。但广东旅游旺在珠江三角洲，占全省旅游收入85％以上。如果能够依托全国最大旅游客源地的珠三角，加上港澳旅游的巨大市场，粤北、粤东和粤西独特的旅游资源便具有了转化成旅游市场产品的现实能力。”

　　据介绍，从2002年开始，广东省委、省政府决定实施旅游扶贫工程，连续5年每年拿出3000万元用于贫困地区和山区旅游公共基础设施建设。近两年来，两批共49个旅游扶贫重点项目投入资金6000万元。其中投向山区贫困县的旅游扶贫资金占了总额的94.2％，投向贫苦渔民集中县的资金占了5.8％。

　　正是受到这种“磁场”吸引，旅游扶贫一年多，就带动了126亿元社会投资到山区搞旅游。山区的景区景点建设、住宿餐饮服务、现代农业观光、旅游商品加工、旅游交通汽车和道路等基础配套设施都成为民资进入的热点。旅游扶贫资金与滚动资金投入后，乘数效应达到了1：210，真正起到了“四两拨千斤”的作用。

　　贫困山村“最快捷的致富渠道”

　　“优良的生态环境成为农民就业、增收的好资源！”全国人大代表，粤东最大的山区市河源市市长黄煜祯深有体会：“河源是广东旅游资源最丰富的地方之一，但到上世纪九十年代，交通、通讯等基础设施都十分落后，2000年以前年均收入低的地方只有1000多元。”

　　基础设施不好，掣肘了山区发展旅游、脱贫致富。旅游扶贫启动之初，广东省旅游部门就多次走访相关部门，将资金扶持、政策扶持、市场扶持和技术扶持结合起来，尽可能使贫困地区的发展得到最大效益。据不完全统计，2002年以来，广东交通部门优先解决旅游扶贫重点项目通往外面的主干道瓶颈，建成主干道通往景区的道路19条共334公里，加速改善了山区基础设施落后、配套设施空白的局面。

　　和平县热水漂流被列为首批旅游扶贫重点项目后，带动了当地交通和公路、电信等投入配套资金250多万元，完善了景区的交通和道路。在边建设边试业的几个月间，慕名而来的游客就超过5000人，当地的猕猴桃、优质米，游客一买就是好几箱。

　　河源市苏家围村是苏东坡的第八代子孙聚居地，有800多年历史的客家村落、古老的祠堂和遍布村中的大榕树，景观独特。但由于交通不便，全村500多人有300多人离乡讨生活。2001年开通道路后，从苏家围到河源市车程缩短到20分钟，当年就来了几千游客。黄煜祯代表介绍：“现在苏家围已经接待了10多万游客，第一年人均收入就增加了500元，第二年增加了1500元，第三年增加了2000多元，简直像滚雪球一样，现在已经超过了河源全市的平均水平。”

连南县的瑶族风情吸引了成千上万的游客。

当地政府每年都以瑶族盘王节为由头，吸引游客。

自2002年广东省政府对全省贫困地区实施旅游扶贫以来，连南瑶族自治县南岗千年瑶寨景区被列入广东省首批旅游扶贫重点项目，获得旅游扶贫专项资金300万元。该县利用这笔资金修建了道路，又筹资规划开发了景区、景点，使全县的旅游业一下盘活起来。去年，仅南岗千年瑶寨景区就接待游客1.6万人，当地农产品的价格也因此得到了提升，如玉米价格增加了3倍，农民实实在在得到了好处。同时，全县还解决了6750人就业，旅游招商工作也不断取得成效。

　　发展经济的“起跳点”

　　旅游部门在实施旅游扶贫资金项目建设的同时，利用“珠三角与山区经济技术合作洽谈会”、“粤港经贸合作交流会”、重点旅游扶贫项目推介会、生态保健游系列活动，以及让发达地区旅行社与贫困地区景区结对子的办法，积极为山区旅游招商引资、开拓客源。

　　旅游扶贫成为广东贫困地区的“起跳点”，广东省旅游局局长郑通扬高兴地说：“我们的现代农业观光也办得好，去年在粤东五华县益塘水库参加‘摘荔枝游益塘’的游客有2万多人次，游客捎走荔枝30多万斤，单这一项就给库区果农人均增加收入1000元。”全国人大代表、广东东坪镇党委书记邓国雄高兴地说：“产品变成了商品，就变成了钱。游客来了，农产品销售不用担心了，有能力的开餐馆、开旅馆，收入提高更快。”

　　针对旅游业劳动密集型产业特点，广东在旅游扶贫中还特别注重将旅游扶贫资金投入与增加当地群众就业结合起来。据不完全统计，广东第一批旅游扶贫重点项目启动以来，已经解决直接就业9641人，第二批项目正常运转后解决的直接就业人口将达到3万多人。按国际公认统计，一个直接旅游从业人员可带动5－7个人间接就业，依此计算，可相应解决贫困山区16.3万－22.8万人的间接就业。

　　“旅游业对地区经济的带动功能在广东东部、北部和西部尤其明显。”汤炳权代表说：“利用旅游扶贫效应引进的外来资金和技术，山区调整了传统农业生产结构，发展了旅游观光产业和特色农业。不少全省著名的贫困县成了财政增长大户。以旅游扶贫为引擎，广东的这些次发达地区掀起了新一轮发展旅游热潮，促进山区走上良性循环的路子。”

    建言：旅游扶贫开路解决“三农”问题

　　中国有一个13亿人口的市场，平均每人每年的出游率不到一次，而欧美国家现在达到的水平是1人1年游3次。如果经过10年的努力我国能达到一年游两次，就有6亿以上人次的旅游客源市场。所以旅游业发展空间特别大。这几年农业旅游效果特别好。在欠发达地区发展这种旅游方式，也叫旅游扶贫，可以拉动经济，对于解决就业、再就业的问题，农村劳动力转移的问题，以及解决“三农”问题，促进经济结构调整问题，都有积极的作用。

　　从资源的角度可以给它定位，叫做以“农业生产、农村风貌、农村生活”为吸引力的旅游。现在全国基本上各个省，尤其东部地区城市“三农”旅游都成为热点。西部也有很多工业、农业旅游点，满足了城乡居民的旅游需求。农业旅游进一步拓宽了旅游资源，也使旅游经济找到新的增长点。

　　旅游是一个综合性产业，它涉及政府的许多部门。各方面要真正重视旅游业发展，把它当成五个统筹发展当中的一项重要功能来抓。旅游业每增加一个直接就业的岗位，就能给社会提供5-7个间接就业的机会。而且，旅游业就业门槛有高有低，对农村劳动力来说，卖门票、开餐馆、做服务都可以，就业门槛低、不同文化层次的人都能干，在解决就业方面有很多的特殊功能。

　　旅游扶贫对实现农村的就业有特殊作用。国家旅游局历来把发挥旅游在就业中的功能作为大事来抓。我国提出“十五”期间每年旅游业增加就业70万人，去年虽然受非典冲击，还是解决了50万人的就业问题。在农村，不少农民搞旅游，只要一个黄金周一年内脱贫问题就解决了。广东省旅游局建了好几个旅游扶贫点，效果不错，帮助了农民脱贫致富。广东每年拿专项资金搞旅游扶贫是个好办法。

　　发展工业旅游、农业旅游，道路越走越广。城市的郊区搞周末度假，这对经济和就业的拉动非常大。所以，在经济结构调整当中，要注意发挥旅游的带动作用。在农村地区要大力发展农业旅游，在有条件的工矿企业要发展工业旅游，为当地经济创造增长点。我们正在研究引导工农业旅游走产品化进程和产业化发展的道路，为解决“三农”问题，就业和再就业问题做出贡献。（全国政协委员、国家旅游局副局长孙钢）

    感言：要想快点富环境要保护

　　“过去找我们要资金的贫困农民，现在要的是树苗。”说到旅游扶贫给广东贫困地区带来巨大的观念变化，全国人大代表汤炳权十分感慨：“知道了生态环境好才能够吸引游客，过去乱砍山林的农民自觉成了‘护林员’。贫困地区政府引进项目的时候也开始考察对环境的破坏程度，改变了对投资项目‘来者不拒’的态度。”擦亮环境这张名片才能持续发展，已经被更多山区的父母官认可。

　　不仅如此，由于经常和游客打交道，景区农民增强了生态环保意识和服务观念。到2003年底，广东省和平县的村民自发种树8万多棵。连南县的旅游业收入已经超过了木材收入，农民从“伐木者”变成了“添绿者”。越来越多的农民认识到发扬纯朴民风、提高自身综合素质的重要性。他们学起了普通话，使用礼貌用语，每个人都能给游客讲讲当地的文化或民族风情。生态景区吸引了游客，有些游客以后还变成了这里的投资者。

　　看到周边村在旅游扶贫中得到快速发展，全国人大代表、来自粤北怀集壮乡下帅的黄锋庆乡长说：“在地方上发展第三产业，尤其是发展旅游业，经济起来得好快！农民的土特产好销，在自家门口就可以找到钱。我们的环境也保护得很好。我们希望正在申请的旅游扶贫项目早点落实。当初我们和苏家围、和平县水平差不多呀，现在他们把我们甩到后头了！”

（编辑：李美仪）