广东实施金融强省战略，有利于泛珠三角经济圈的加快形成和发展。

　　南方网讯  编者按　改革开放以来，广东金融业发展迅速，成为全国金融大省。但广东金融业大而不强，金融产业发展和改革相对滞后。为了推进广东金融改革，发展金融产业，充分发挥金融在资源配置中的核心作用，推动产业结构调整和升级，增强广东经济的综合竞争实力和发展后劲，广东明确提出，要大力发展资本市场和金融产业，加快建设广东金融强省。张德江书记和黄华华省长先后对建设金融强省作出重要批示。省政府成立了由常务副省长和分管副省长挂帅的省发展利用资本市场工作领导小组，召开了高规格的全省发展资本市场的专门工作会议，成立了省金融服务办公室，加强对地方金融业的规划、管理、组织、协调和金融资产的保值增值。今天（6月8日），广东省金融服务办公室正式挂牌。

　　在挂牌前夕，记者就广东省建立金融强省的相关问题采访了省金融服务办公室主任罗继东。

　　【思路与措施】

　　记者：为了推进金融改革，大力发展资本市场和金融产业，加快建设金融强省，省政府专门成立了省金融服务办公室。你能给我们谈谈发展金融产业，建设广东金融强省的思路和应采取的主要措施吗？

　　罗：广东省委、省政府对金融工作非常重视，特别是针对近年来广东金融大而不强、金融风险隐患较大等情况，广东省一方面着力抓金融风险的防范和化解，另一方面及时提出建设金融强省的战略，并把建设金融强省作为建设经济强省的一项重大战略措施。在《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题〉的决定的意见》中明确提出，要完善金融体系，建设广东金融强省。张德江书记和黄华华省长先后对建设金融强省作出重要批示，钟阳胜、宋海副省长主持召开专门会议，广泛听取意见和建议，研究建设金融强省的具体措施。

　　我个人认为，建设金融强省应从以下几个方面着力推进：

　　优化金融业发展环境

　　（一）把金融业纳入国民经济整体规划，明确金融业的产业地位，制定产业扶持政策。从国民经济的全局出发对金融业进行定位，确立金融业作为重要产业的地位，明确金融产业发展的具体目标，优化金融产业发展的环境，制定促进金融产业发展的总体规划，研究促进全省金融机构发展、金融业务创新、高级金融人才引进以及金融基础建设等方面配套的产业政策、人才政策。

　　大力整合地方金融资源

　　（二）整合地方金融资源，加快把广州、深圳建设成为华南区域性金融中心。把广州、深圳两地纳入全省金融业发展规划进行统筹考虑，明确把广州、深圳建设成为带动全省、辐射华南、面向东南亚的区域性金融中心的战略定位和目标，并制定相应的发展规划和配套政策。大力支持广州、深圳发展股票、债券、外汇、票据、保险、基金等金融证券市场和其它产权交易市场，加快完善金融证券市场体系。不断优化金融环境，大力推进金融创新。

　　加快建设广州、深圳“金融港”，制定更加优惠的政策和加强服务，积极引进境内外金融证券经营机构入“港”发展，形成区域性金融证券中心的集聚效应。大力整合地方金融资源，加快组建地方金融控股集团，加快发展地方金融财团，不断增强地方金融实力。积极争取政策，不断扩大开放，加大招商力度，努力吸引国际金融大财团进入穗、深设立地区总部、分支机构，提高区域性金融中心的国际化水平。

　　打造泛珠三角金融圈

　　（三）以实施CEPA为契机，加强区域金融合作，扩大金融开放。充分利用CEPA的实施和“泛珠三角”经济合作区的加快推进为粤港澳金融合作带来的历史性机遇，整合金融资源，打造以广州、深圳为龙头的珠三角金融圈，逐步形成粤港澳大金融圈，实现粤港澳三地金融共同繁荣，并随着泛珠三角经济合作区的发展，打造泛珠三角金融圈，围绕推动区域金融分工合作体系的形成，提高广东金融开放程度和国际化程度的目标，重点在以下四个方面进一步推进粤港澳金融合作：

　　一是推进资本市场合作

　　积极推动广东省企业赴港上市融资，充分利用香港资本市场融通外资，并“走出去”进入国际市场。支持广东省有实力的证券期货经营机构以及会计师、律师、评估师事务所等中介机构到香港设立分支机构和拓展业务，尽快与国际接轨。开展广东省证券经营机构进行港股代理交易和合格境内机构投资者业务试点，扩大香港资本市场对广东省辐射带动作用。支持香港交易、结算公司和证券经营机构到广州、深圳设立办事处，开展相关业务，积极引进港澳资金投资广东省资本市场。

　　二是开展银行业合作

　　加快完成广州EFT和香港RTGS两个网络连通，建立粤港港币及美元即时支付系统。开通粤港美元、人民币票据联合结算业务。统一组织外汇清算业务，改进外汇管理，方便香港居民来粤投资。力争在粤港澳信用卡业务、委托贷款业务、离岸金融业务等方面的合作取得新的突破。

　　三是加强保险业合作

　　吸引港澳保险公司来粤设立保险机构、参股省内保险公司、整合省内保险资源。加强粤港澳保险人才、信息交流和引进。加强港人参加内地保险从业人员资格考试方面合作。打击境外保险机构非法在内地开展保险业务行为。

　　四是探索建立粤港澳金融业定期联络机制加强粤港澳金融监管部门间的联系，加强金融从业人员之间的相互学习与交流，鼓励香港金融专业人才按相关程序在内地申请从业资格后从事国内的相关业务。

　　大力发展多层次资本市场

　　（四）以证券市场和产权市场为重点，大力发展多层次资本市场。加快企业股份制改造步伐，扩大直接融资比重，通过资本市场培育一批带动地方经济发展的龙头企业和具有国际竞争力的大型企业集团，促进产业结构的升级优化；深化企业产权改革，推动证券、期货、基金公司加快实现投资主体多元化，培育一批实力雄厚、管理规范、综合竞争力强的证券公司、基金管理公司、金融控股公司、期货公司和其它证券中介服务机构。抓住中小企业板出台的机遇，以上市公司为龙头，加大兼并重组和资本运作的力度，提高广东上市公司整体质量；消除资本市场发展的体制和机制性障碍，充分发挥深圳证券交易所和广州、深圳、珠海三个产权交易中心的作用，建立完善资本市场服务体系；整合广东产权交易、证券交易等市场资源，增强广东资本市场的吸纳、融通和辐射能力。

　　建立健全社会信用体系

　　（五）建立健全社会信用体系，为建设金融强省创造良好的社会环境。

　　加强信用体系建设规划、管理和协调，加快建设企业和个人信用体系，推动金融机构和工商企业通过制度、机制建设，把诚信的理念、文化贯穿于企业经营活动的全过程。健全各种认证、资信评估体系，促进信用中介服务行业市场化、规范化。加快社会信用体系标准化建设。健全信用信息采集网络，建设企业和个人信用资料数据库。加快信用征集和信息披露立法进程，健全信用监督和失信惩戒制度。

　　防范化解地方金融风险

　　（六）深化金融改革，防范化解地方金融风险。开展农村金融体制综合改革试点，逐步稳妥推进农村信用社改革，探索政策性农业保险制度。积极配合，全面推进国有商业银行和政策性银行改革，积极支持股份制商业银行的发展，完善证券公司、基金管理公司和保险公司法人治理结构与内控机制，推动国有、股份制和其它地方金融机构全面发展。完善信用担保体系、投融资体系。建立地方金融风险预警机制和报告制度，切实防范化解地方金融风险。

　　向金融证券人才敞开大门

　　（七）培养吸引金融人才，增强广东省金融业发展的竞争优势。大力推进人才战略，制定政策，营造环境，加快培养、吸引和选用金融证券人才，特别是吸引港澳金融证券人才。加快各级政府、各有关部门配备懂金融、懂经济、懂法律的领导干部负责分管金融证券工作。推动各金融证券公司、上市公司和大中型企业积极引进懂金融证券、财务、法律的高级专业人才。加强对在职高级经营管理人员进行金融证券、财务、法律等专业知识的培训，努力提高整个企业家队伍、经理人队伍的经营管理水平。

　　【职责与定位】

　　不当金融企业的婆婆

　　记者：对金融政策的制订及至监管，已有中国人民银行、银监会、证监会、保监会，其职能已相当齐全，为什么广东还要成立地方政府的金融办？

　　其职能、定位是什么？

　　罗：首先要说明的是，对人民银行、银监会、证监会、保监会宏观调控和具体监管的工作，广东省是坚决支持并大力配合的。广东省设立金融服务办公室，是为了更好地支持中央有关部门的工作，更好地服务于金融企业，更好地为金融业的发展创造良好的环境。广东省金融服务办公室的设立，是得到中央有关部门的大力支持的。

　　省金融办全称叫“广东省金融服务办公室”，“服务”这两个字非常突出。我的理解，“服务”就是省金融办的基本定位，是省金融办的外在形象，也是省金融办的主要职能。“服务”，就是要急金融业之所急，想方设法服务好；就是要减少行政干预，不搞行政审批，不当金融企业的婆婆；就是要创造良好环境，引导、促进金融业和地方经济健康发展。

　　省金融办是政府机构，其任务之一是服务各中央在粤机构，主动配合他们搞好金融监管，帮助他们排忧解难，为他们的工作提供便利和服务。

　　【对策与前景】

　　制定中长期规划做大做强

　　记者：省金融办将如何开局？近期要抓的主要工作有哪些？

　　罗：省金融办班子对近期的主要工作有这样的考虑：

　　（一）制定全省金融产业发展中长期规划。省委、省政府已明确将金融业列为广东经济发展的支柱产业予以扶持和鼓励。提高全省金融资源的配置效率和水平，使金融业的发展成为广东经济发展新的增长点和发展动力。今年内，我们要组织深入调研，启动广东省金融业发展中长期规划的制定，以对全省金融业的发展起指导性作用。

　　（二）大力促进广东省资本市场的发展。目前《关于大力发展广东资本市场的实施意见》即将印发，我们要组织好有关单位和企业落实好。广东的中小企业多，要充分利用深交所中小企业板，推动中小企业的发展。我们设想，近期省金融办将与各监管部门、地方政府合作，分别召开拟上市公司、中小企业以及ST公司的会议，请证交所高管人员、专家学者、实务的高级人员来讲讲课，切实有力地推动企业进入资本市场发展壮大。

　　（三）认真抓好农村信用社改革试点。广东农信社在全国总量最大，要通过深化改革，化解农信社的系统性风险，让农信社焕发生机，真正发挥服务“三农”的作用。省金融办一定要在省委、省政府的领导下，在人民银行和银监部门的指导下，协同其它部门，全力以赴，扎实工作，确保农信社改革成功。

　　（四）主动与人行、银监、经贸等部门配合，推动全省企业和个人征信体系的建设。健全信用信息采集网络，构建各金融机构信用信息共享平台，形成金融机构规避客户信用风险的监控机制，建立信用监督和失信惩戒制度，采取措施培育征信市场，充分发挥征信在市场运行中的作用，提高全社会的信用意识。

　　（五）协调研究制定吸引金融机构及高管人员进入广东的政策措施。积极与财政、税务、国土、建设等部门协调，创造条件，在引进金融机构及高管人员进入广东方面提供优惠条件，营造良好环境，引进人才，引进机制，为广东的金融和经济发展增强后劲。

　　（六）采取积极主动措施，维护金融安全。一是积极配合支持金融监管部门对金融行业实施强有力的监管；二是加强与人行和监管机构的信息沟通和工作协调，及时防范和化解金融风险；三是加强与监管部门的合作，对出现的金融风险要准确判断、及时预警、有效加以处置。

　　省金融办作为一个新机构，担负着艰巨而光荣的工作任务，我们有决心、有信心在省委、省政府的领导下，不辱使命，为广东金融产业的发展、为把广东建设成为金融强省而努力。

　　背景

　　殷实家底首度披露

　　广东省金融办主任罗继东在接受记者专访时，首度全面披露了广东金融业的家底。他透露，改革开放以来广东金融业发展迅速，取得了令人瞩目的成就，为广东经济持续发展和产业结构调整升级奠定了良好的基础。目前，广东金融发展的主要指标均居全国前列，相对而言是金融大省。

　　金融业务量居全国前列。2003年12月末，广东省金融机构本外币各项存、贷款余额分别为2.96万亿元和2.01万亿元，约占全国的13.5%和12%；全年保险机构累计实现保费收入267亿元，占全国保险业总保费的9%.2003年，全省累计净投放现金超1000亿元，约占全国现金净投放总量的42.5%.资本市场发展迅速。目前，广东资本市场各项规模指标均位于全国前列。

　　截至2003年底，全省共有上市公司142家，居全国第二位；上市公司市价总值5470亿元，占全国的12.9%.有证券公司27家、证券营业部484家，期货公司26家，均居全国第一位。证券基金管理公司18家，资产规模998亿元，占全国的57%，居全国第一位。历年来，广东省上市公司从证券市场筹集资金人民币974亿元、港币114亿元，融资总量居全国第一。

　　金融机构网点多。目前，广东拥有各类金融机构网点2.2万多个，从业人员37.2万多人，均居全国首位。有3家全国性股份制商业银行总行设在广东，外资银行类营业性机构51家，6家城市商业银行。总部设在广东的保险公司有9家，有28家保险公司在广东省设立了营业性机构，其中外资保险公司1 0家。

　　链接

　　省金融办主要职责

　　具体来说，省金融办是省人民政府管理、服务、处理地方金融工作的办事机构。

　　主要职责包括：贯彻执行党和国家有关银行、证券、期货、保险、信托等金融工作的方针、政策和法律、法规，督促地方金融系统落实执行省委、省政府有关金融工作的各项决议、决定、重要工作部署。引导、鼓励和支持各类金融机构改革创新、拓展业务，加大对地方经济和各项事业发展的支持。

　　研究分析宏观金融形势、国家金融政策和广东省金融运行情况，制定广东省地方金融及金融产业发展的中长期规划和工作计划，提出改善金融发展环境、加强对金融业服务、促进金融业发展的意见与政策建议。协调、组织省有关部门对地方金融机构的管理；协调、支持和配合中央驻粤金融监管机构对各银行、证券、期货、保险、信托等金融机构及行业自律组织的监管，负责地方政府与中央金融机构及其驻粤机构的联系，做好配合协调和信息交流工作，协调解决金融业发展中应由地方解决的矛盾和问题。组织协调防范化解和处置地方金融机构金融风险，整顿与规范金融秩序，配合有关部门查处和打击非法金融机构和非法金融业务活动，加强社会信用建设，维护金融秩序，促进广东金融安全区建设。研究拟定地方发展和利用资本市场的政策、规划和措施，推进企业股份制改革，推动企业改制上市；协助国家证券监管机构做好上市公司的规范发展工作，促进上市公司建立现代企业制度、完善法人治理结构、提高资产质量；跟踪监测上市公司经营业绩和运行情况，汇总分析相关统计资料，指导、协调上市公司配股、增发新股、发行债券等再融资工作和购并、重组、股权交易等行为。

罗继东

　　广东经济发展呼唤建立金融强省

　　罗继东

　　张德江书记在首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”上指出，要通过加强合作，“力争经过10至20年的努力，使广东成为世界上重要的制造业基地……努力将大珠三角建设成为世界上最繁荣、最具活力的经济中心之一。”

　　产业升级、建设重要的制造业基地都需要大量的资金投入和良好的金融服务，这离不开货币和资本两大要素的支持，离不开金融服务领域的拓展，更离不开金融市场资源配置基本功能的发挥。这就对广东金融业提出了更高要求，呼唤广东货币市场、资本市场和保险市场协调发展的多层次、多样化金融市场体系的形成和多元化金融手段的创新。

　　但是，目前广东金融业发展不能适应这种日益增长的新要求，特别是金融服务滞后于经济发展，缺乏有效的金融管理机制和系统来推动新的产业发展和升级。从近期看，广东金融市场体系不完善，交易效率不高，中小企业融资困难，制约着中小企业的发展；金融创新产品技术含量低、产品同质化，不能充分满足地方经济快速发展对金融的多种需求；诸如不良资产的处置、中小金融机构市场退出难等历史遗留问题，仍然隐藏着不少地方金融风险。

　　特别是社会信用机制不健全，逃废金融债务和金融诈骗情况比较严重，严重影响着广东的招商引资。从长远看，随着国家经济和金融政策的逐步调整，广东原有的政策优势已经不复存在。广东要实现胡锦涛总书记提出的加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中发挥好排头兵作用的要求，就必须从优化结构、增创发展新优势上下功夫，而建设金融强省则是关乎推动结构调整、增强发展后劲的一个重大战略性措施。

　　金融是现代经济的核心，建设金融强省也是区域经济发展的客观要求。

　　从珠三角经济看，外商投资正跨越简单贸易加工阶段，开始向产业上下游延伸，对原材料生产、技术研发、市场开发的投入力度不断加大，呈现出投资项目系统化、投资管理一体化的发展格局，对各种金融服务的依赖程度空前提高。广东金融业能否进一步做大做强，发挥社会资源的基础性配置作用，为国际资本提供良好的流动平台，将成为外商扩大投资的决定性因素之一。

　　此外，根据货币资本形态的演变规律，广东民间资本在完成初始积累后，下一步将从产业资本向金融资本形态转化，以获取更灵活的投资渠道和更丰厚的投资回报。金融资本的形成和流动都需要金融产业部门的支持和配合，如果广东金融业不能满足外商投资结构优化升级以及民间资本形态转化的需求，资本外流的问题将不可避免，广东经济成长后劲也将受到影响。

　　从粤港澳经济合作与发展看，大珠三角经济圈目前正处于经济结构调整和产业升级换代的关键时期，要实现第二次腾飞，金融的支持和配合至关重要。建设金融强省，打造香港、广州、深圳三点一线的大珠三角金融走廊，能够加强各个城市在金融基础设施建设上的合作，实现金融信息共享，推进各类金融机构在产品创新、服务升级、中间业务拓展等方面的合作，有效加快社会资金向产业资本转化的步伐，提高大珠三角经济圈金融资源的配置效率和水平，有力地促进大珠三角经济圈的经济、社会协调发展。

　　从泛珠三角经济合作区的形成与发展看，它为华南九省区以及香港、澳门地区的更加紧密合作提供新的平台。广东实施金融强省战略，加强粤港澳金融合作，促进华南金融中心的形成和发展，有利于泛珠三角经济圈的加快形成和协调发展，从而对华南区域经济乃至全国经济发展产生深远的影响。（编辑：李美仪）

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