南方网讯  东莞不仅是个地名，对于中国经济发展的研究者来说，还是一个标杆。当外界还在把“东莞模式”作为一个独具特色的参照系，放在天平上左右比较、褒贬不一时，东莞人已经从中超越。记者日前走马东莞，最深刻的感受是东莞人的发展观念已经挣脱旧框架，站在了新起点上——创新发展模式，他们称之为东莞进行现代化建设的当务之急。

　　适时而动因时而变

　　东莞的发展曾经是一个奇迹。从1978年一个名不见经传的农业县，到2003年生产总值达948亿元，世界上大多数的工业产品都可以在东莞企业群体的“工业生物链”中找到其相配套的行业和产品。20多年来，东莞的经济持续快速协调健康发展，是中国综合经济实力30强城市之一，外贸总量连续多年名列全国大中城市前茅，成为中国经济发展最快的地区之一。目前，东莞市形成了以制造业为主，以电子资讯产业为支柱的外向型经济结构，是国际性的加工制造业基地和中国重要的外贸出口基地。坐拥这样的成就，东莞人却充满了危机感。

　　“东莞的经济发展有一定的代表性，但都属于过去的成绩。”东莞人面对成就却清醒而冷静，东莞市委书记佟星说：“按照科学发展观的要求，创新东莞发展模式，确保全面、协调、可持续发展和人的全面发展，是摆在我们面前的当务之急。”东莞要谋求新变。

　　其实，东莞一直在求变。有人说，东莞的成功就在于能够在每一个发展阶段紧紧把握机遇、主动调整自己。这话切中关键。适时而动，因时而变，与时俱进，是东莞模式的精神内核。1978年，国家对外加工政策刚刚放开，东莞就利用靠近香港的地理优势创办了全国第一家“三来一补”企业，在全国率先设立“对外加工装配办公室”，首创“办事一条龙”服务。“三来一补”为东莞积聚了发展的基础，为农村工业化营造了条件。到1994年，东莞基本实现农村工业化，当时“镇镇办厂、村村冒烟”是生动的写照。与此同时，东莞提出产业结构升级转型，敏锐地把握了世界产业经济梯度转移大潮的机遇，把招商引资的眼光进一步拓展。到上世纪九十年代末，“东莞制造”已经世界闻名，尤其是IT制造业在全球占有重要地位，世界上95%的IT产品都可以在这里配齐。进入新世纪，东莞又提出了率先基本实现现代化的目标，并确立以建设现代制造业名城为突破口，城市综合竞争力得到迅速提升。

　　今天，东莞要率先基本实现现代化的目标没变，要建设现代制造业名城的目标也没有变，但东莞人正重新审视既有的发展模式。谈到这一点，佟星对记者说：“依靠外延扩张、以资源严重消耗为代价的增长方式已经无法适应新的发展要求。”过去20多年，东莞的发展逐渐形成了以外源带动为主、以外延扩张为主的模式，在特定的历史条件下推动了东莞经济的巨大发展。但与此同时，随着我国加入WTO实行全方位开放，减弱了制造业低成本竞争的优势，地区发展靠研发创新、靠产业集群、靠综合实力竞争的时代已经到来。而东莞内源型产业比较薄弱，经济发展的产业基础还不牢固；土地消耗总量很大，资源环境对经济社会发展的制约比较突出，在与长三角高速增长的引资和外贸出口的较量中，已显现出产业植根性不足的弱点。要站在新一轮发展浪潮的制高点上，发展模式的创新对东莞而言迫在眉睫。

　　对外有新载体对内谋新集群

　　要谈东莞创新发展模式，松山湖科技产业园不能不提。这一被认为“中国最具发展潜力的高新科技产业开发区”，寄托了东莞未来发展的一个理想。在对外品牌展示中，松山湖突出的概念不是工业、园区，而是“科技共山水一色，产业与新城齐飞”。漫步园区，72平方公里的面积里有8平方公里的湖面波光潋滟，40多公里的沿湖路清幽静谧，城市功能区的划分各得其所：科技教育区、科技工业园、行政商务区、文化区、现代物流区、旅游度假区等错落有致。

　　在东莞的经济社会发展格局中，松山湖举足轻重：是对外经济技术合作的新载体，是产业结构升级的龙头，是产业支援服务业中心。作为新载体，松山湖将进一步整合国内外优势资本、更高层次参与国际产业分工、更好地承接新一轮国际产业转移；作为龙头，松山湖在做大做强IT产业的同时，大力发展生物科技产业、光电产业、装备制造业、环保产业等有巨大潜力的新兴产业和高科技产业；作为中心，这里将以科研产业、教育产业为突破口，大力发展市场中介服务及金融、物流、会展、旅游等产业支援服务。从松山湖科技产业园区，可以前瞻东莞创新经济发展模式的脉络：坚持速度结构质量效益相统一，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。

　　此外，发展模式的创新还在于坚持内源外源相统一，推动经济结构从外源型经济为主向内源型与外源型经济并重转变。在实施选择性发展战略，着力引进“高大强”项目，注重外源型企业植根本土的同时，提高自我创新、自我发展的能力。以产业本土化为重中之重，大力发展内源型经济，是目前东莞增强发展原动力的重要途径。虽然众多国际知名品牌、世界500强企业进驻了东莞，但是东莞自己的名牌企业、名牌产品数量却与这座城市的地位不相衬。培育具有东莞特色和竞争优势的本地产业集群，积极发展民营经济，是东莞正在部署的战略重点。

　　吸引人才不靠政策靠产业

　　东莞要创新发展模式，关键之一在于人才。就这一点，东莞人认识得非常清晰。与长三角众多具备人才优势的城市相比，东莞的创新发展对人才的渴求更为迫切。最近两年多时间里，东莞仅本科生就引进了10万人，硕士以上毕业生超过5000人。当记者问佟星，东莞下一步将出台什么更有利的吸引人才举措时，佟星的回答超乎意料：“对吸引人才而言，实行特殊政策是必要的，但真正要吸引人才、留住人才，还是要靠推动产业转型，打造新的产业集群，加快产业发展。只有让人才感觉到这里有适宜发展的空间，东莞才能真正具有吸引力。”

　　这样的人才观念颇有新意。只有这个城市让人心动了，只有这个城市的发展机会让人心动了，才会有人才留下来，留下来的人才才会有归属感。东莞吸引人才的举措无处不在：近年来大规模城市环境改造从发展大环境上吸引了人，松山湖科技产业园区、虎门港的建设提升了人才施展才干的层次和空间……

　　除了吸引外地人才，东莞还要开发当地人才的潜能，增强东莞人自身的发展能力。东莞提出要创建学习型城市，全民学习，提高素质，把学习作为生存和发展的第一需要。“东莞读书月”、“东莞讲坛”、主题论坛等各类学习、培训活动成为新的载体，努力在社会中营造终身学习的氛围，构建终身教育的体系。此外，东莞还在城镇、农村大力倡导“全民创业，兴家强市”的行动，引导年轻一代投身企业、基层，学习生产技能、市场经济知识和经营管理知识，在创业中学习，在创业中发展。伴随着发展步伐的加快、发展视野的开阔、发展理念的创新，东莞给各路才俊提供的舞台将更加宽广。

　　城市发展不只是经济发展

　　在与东莞市委书记的对话中，佟星谈得更多的不是如何招商引资、如何为GDP增速，而是怎样落实科学发展观，提高东莞的城市品位。他的一句话让记者印象深刻：“城市发展要解决三大问题：聚集力、服务力、带动力，东莞现在尤需如此。”创新发展模式中，政府所为的并不是等同于经营工业园区、以招商引资成果考核工作的“公司主义”，而是提供公共产品的优质服务。东莞的这种审慎和理性，是城市发展思路、管理思路的一个提升，更是政府职能的合理归位。而这一点，也是模式创新的题义之一，东莞发展的潜力所在。

　　东莞把大量的财力、物力投入到城市公共文化设施的建设，就是源于这个出发点。近些年，东莞先后兴建了一批文化设施，包括图书馆、展览馆、青少年活动中心、科学技术博物馆、大剧院、群众艺术馆等。东莞图书馆的规模在全国城市图书馆中名列第七，地级市中拔头筹，引进了外地省级图书馆馆长管理；展览馆以先进的声光科技展示了东莞从5000年前先人居住至今方方面面的发展历程，使东莞历史纵深感由此深厚，东莞作为一个有历史有品位城市的整体形象代替了以往“大工厂”的粗放感观。城市建设的加快，生态环境保护的加强，人文氛围的营造，都表明东莞在经济快速发展的同时，正努力营造更优质的人居环境，促进人的全面发展，而这一点是一个城市全面发展至关重要的，也是今后城市竞争力的核心之一。

　　此外，东莞的政府管理者还致力于一个东莞20年不变的主旋律——统筹城乡经济社会发展，加速农民向市民、农村社会向城市社会、农村管理体制向城市管理体制的转型。城市化也是中国现代化的主题，这一点东莞已经破了题，上了路，需要的是不断完善。目前，全市已逐步建立健全农村集体资产管理体制，市区范围内62个村全部完成村民委员会改居民委员会工作和集体资产的股份合作制改造，8个中心镇也全面铺开了“村改居”工作。率先在全国推行农民养老保险，社会保险体系已经涵盖了全市的城镇和农村。现在东莞正在大力推进“农民上楼”工程——力争用10年时间基本实现农村住宅公寓化改造，使农村成为东莞城市发展的新亮点。

（编辑：冯怡驹）