南方网讯　备受外界关注、前后历时三年、16易其稿的深圳行政体制改革试点方案，终于揭开“面纱”。《深圳市深化行政管理体制改革试点方案实施意见》（下称《方案》）最近经深圳市委、市政府同意，开始实施。

　　市府部门减少十个

　　本次改革的重点是整合政府机构和转变政府职能。《方案》对现有政府机构进行了整合，整合后，在总编制量不变的情况下，市政府工作部门由45个减少为35个。其中，市政府办公厅和组成部门21个，直属特设机构1个，直属机构12个。《方案》改变了过去政府部门“重执行，轻决策、监督”的状况，由注重“划桨”转向“掌舵”。《方案》加强了政府公共决策职能，增强政府宏观调节能力和突出政府公共服务职能。根据职能定位的新要求，《方案》削弱了管制性政府部门，比如这次将城市规划与国土管理部门予以分设，主要目的就是为了提升规划管理职能部门的地位，加强规划的前瞻性研究，提高规划与建设的层次和标准，并加大规划与土地管理之间的权力制约，强化规划的法定化、权威性等。

　　根据《方案》，深圳将推进机关后勤化改革，现有机关后勤服务中心一律撤销。现有各类执法队伍除城市管理综合执法职能仍由城市管理局承担外，其它执法队伍归并到政府相关部门，不再另设执法队伍，也不另搞综合执法。

图：深圳市民中心鸟瞰图。

　　“官多兵少”格局改变

　　这次行政体制改革，还规范了各部门内设、下设机构的“官位”设置。《方案》推行“大处制”：市直机关现有“四个编制以下的处室一律进行归并”，实行“大处制”；同时将副局级部门内（下）设机构由正处级调整为副处级，实行“小局小处”。处以下原则上不设科。《方案》对部门领导和内设机构领导的职数进行了确定：

　　部门领导一般配1正2副，个别综合部门可配1正3副，情况特殊的可配1正4副。合并（合署）单位的部门领导职数，在过渡期内可超现行标准多配1至2名，以后逐步消化。市直机关各部门原则上不配备技术领导职数。

　　内设机构领导职数的确定：编制为5至7名的，配1正1副；编制为8名以上的，配1正2副。合并（合署）单位合并的内设机构以及实行“大处制”的处室领导职数，在过渡期内可按现行标准多配1名，以后逐步消化。“某些编制单位一共才四人，一个处长，一个副处长，一个科长，只有一个办事员。”市人事局局长陈安仁说，“大处制”将可以有效改变政府部门“官多兵少”的状况，充实一线队伍，提高办事效率，降低行政成本。

　　转变职能≠撤并精简

　　陈安仁说，这次改革不同于以往的机构改革，不是简单的撤并机构、精简编制，而是以转变政府职能为核心。改革进一步将政府职能转向公共领域，凡是政府“越位”的，政府一定要退出，凡是政府“错位”的，一定要予以纠偏，凡政府“缺位”的，一定要按合理原则补缺。（编辑：李炯）