南方网讯  昨天（9月13日）上午，省人大常委会主任卢钟鹤接受省主要媒体记者的专访，畅谈人大50年的发展历程，特别是省人大常委会设立25年来的工作成就和基本经验。

　　据南方日报报道，卢钟鹤说，早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出，可以采取各级人民代表大会的系统，采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。只有这个制度，才能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，通过了新中国第一部宪法，明确规定人大制度是我国的根本政治制度。50年的实践证明，人民代表大会制度是植根于中国实际、符合中国国情的人民民主形式，是党领导人民当家作主的根本途径和最好的政权组织形式。

　　省人大常委会设立25年来，广东人大工作成就突出，举国瞩目，其主要经验和启示：一是地方人大工作必须坚定不移地坚持党的领导，把握好人大工作的正确方向；二是坚持把发展健全社会主义民主法制作为人大工作的根本任务，大力推进依法治省；三是必须紧紧围绕经济建设和全省工作大局，积极履行职权；四是牢固树立和认真落实以人为本、执政为民的工作理念，代表好实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

    以下是南方都市报记者部分采访片段：

　　试验性自主性立法212项

　　记者（以下简称记）：立法是人大常委会的一项重要职权，而广东省人大常委会的立法工作向来又是走在全国前列的，您能谈一谈广东在这方面有什么特点吗？

　　卢钟鹤（以下简称卢）：全国人大常委会对广东人大寄予厚望，我们被称为立法的“试验田”，这就是一个重要特点。具体说就是根据改革开放后出现的新情况、新问题，在某些方面国家尚未立法的情况下，探索进行试验性、自主性立法。如广东省技术市场管理规定、建设工程招投标管理条例、深圳经济特区土地管理条例等一批法规，都是在全国没有先例的情况下探索制定的。

　　25年来广东省共制定、修订和批准地方性法规431件，现行有效的336件。

　　其中属于先行性、试验性、自主性的地方性法规共212项，占总数的49%，现行有效的173项。

　　立法前先征求公众意见

　　记：除了进行试验性、自主性立法探索之外，您觉得广东人大立法在内容和形式上还做了哪些创新？

　　卢：主要是在立法过程中，以提高立法质量为重心，创新立法工作机制，增强立法的透明度，不断推进立法的民主化、科学化，把一些牵涉面较大、群众普遍关心的问题等方面的法规草案，通过登报、上网、召开征询意见会、立法听证会等形式，面向社会公开征求意见；某些专业性、试验性较强的法规委托专家学者负责起草。

　　如在立法听证方面，1999年9月，省人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例（修订草案）》首次公开举行立法听证会。这是广东地方立法史上的先例，在全国也是一大创举，被称为“立法民主化、公开化的一个里程碑”。

　　专家起草法规维护百姓利益

　　记：您刚刚提到，有些法规要委托专家学者负责起草，为什么主张立法要部门起草和专家学者起草相结合？

　　卢：其实立法机制最关键的是协调机制。地方立法中一定要避免出现部门利益法律化的倾向。过去，一个法规往往是部门起草，虽然他们熟悉这一领域的工作，但在起草过程中容易过多地强调部门利益，所以必须从制度上克服这种倾向。

　　另外，立法的理念也要转变，以前立法注重权力，现在权力和义务并重；以前只强调政府怎样管理老百姓，现在也注意怎样保障老百姓的权益。现在法规草案的一审、二审，代表们都会提出不少修改意见，都是为了更好地维护老百姓的利益。

　　人大财厅联网增强监督刚性

　　记：有人说广东人大的民主监督是名副其实的“钢铁图章”，请问是通过什么方式来提高监督的实效的？

　　卢：首先，省人大常委会在不断探索、总结的基础上，先后制定和实施了各级人大常委会监督条例、执法检查工作规定、评议工作规定、实施个案监督工作规定、广东省预算审批监督条例等地方性法规，使各项监督工作规范化、经常化。

　　此外，通过执法检查、视察、听取和审议专题工作汇报、个案监督和评议等方式，加强对“一府两院”及其工作人员的监督，切实解决有关法律、法规实施中存在的突出问题和社会热点难点问题；通过细化预决算，推进部门预算的监督和预算绩效的监督，采取与省财政厅“国库集中支付系统”直接联网，对政府“花钱”进行实时监督，促进政府依法理财，有力地增强了监督的刚性和公开性。

　　三级联动拓展监督广度和深度

　　记：在形式上还有什么创新的地方？

　　卢：近几年，省人大常委会确实还在不断创新监督的形式，积极探索提高监督实效的新路子。比如，省人大常委会将年度监督工作的安排、方式和方法，通过新闻发布会向社会公布，在网上公开征求、收集社会各界对评议对象的意见，提高了人大监督的透明度；把人大监督、审计监督、舆论监督、群众监督有机地结合起来，发挥协同作用；对涉及全省性问题的监督活动，实行省、市、县三级人大常委会上下联动，拓展了监督的广度和深度，加大了监督的力度；加强跟踪监督，推动监督活动整改工作的落实，提高监督实效等等。

　　突出抓好保护公民权益立法

　　记：立法和监督都是人大常委会的重要职权，您觉得两者之间的关系是怎样的？

　　卢：都是宪法和法律赋予人大的权力，两者是相辅相成的。依法治国首要的是有法可依，也就是立法；有法必依，法规是否执行则需要监督；违法必究，法规是否贯彻实施也需要监督。

　　记：在总结成就的同时，您对人大的立法和监督工作有哪些展望？

　　卢：要以提高立法质量为重点，突出抓好规范市场经济秩序、完善市场经济体制、深化行政管理体制改革、完善重大事项决策制度、保护公民的合法权益、加强文化建设等方面的立法，促进经济社会和人的全面协调发展。（编辑：李美仪）