2005年，中央“一号文件”继续锁定农村工作。这是自1978年实施农村改革以来，中央制定的与“三农”相关的第7个“一号文件”。解决好“三农”问题依然是全党工作的重中之重。 　　胡锦涛总书记最近在广东考察时再次强调：“尤其要加大对'三农'的支持力度，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用。” 　　广东省委、省政府高度重视“三农”工作，跳出“三农”看“三农”，与时俱进作出新部署：统筹城乡发展，破解“三农”难题。 　　解决“三农”问题，不能就“三农”论“三农”，要逆向思维，跳出“三农”看“三农”，树立“兴农之路不在农”“农业比例低，不等于农业不重要”“农业比例低，农业现代化程度就越高”等新观念。 　　欧广源

    南方网讯

　　　“三农”问题依然严峻

　　《南方》：广东在全国改革开放进程中先行一步，相形之下“三农”深层次矛盾也暴露得更早、更充分，请问其突出表现在哪些方面？

　　欧广源副书记：近年来我省农业农村发展取得很大成效，但一个不容回避的事实是，当前我省“三农”问题依然严峻。

　　经过25年的改革开放和现代化建设，我省农村发生了翻天覆地的变化，总体上达到了小康水平。去年是我省进入新世纪以来农业、农村形势最好的一年。但是，我省“三农”问题依然严峻，全省的工农差别、城乡差别和地区差别日益扩大的趋势尚未扭转，农业是弱质产业、农村是落后社区和农民是弱势群体的状况尚未根本改变。

　　我省“三农”问题突出表现在：农民收入增长基础还不牢固，城乡居民收入差距仍在继续扩大，我省城乡居民收入比例已从1989年的1.54∶1扩大到2003年的3.05∶1，成为全国城乡差距最大的省份之一；农村基础设施落后，尤其是农田水利设施薄弱，农业综合生产能力不高，农业生产效益不高；城乡分割的二元体制尚未根本改变，大量农村富余劳动力仍滞留在农村，农村社会保障体系建设滞后，农村环境“脏乱差”，公共基础设施建设和公共服务发展严重滞后；全省三分之一的农村集体经济仍相当薄弱，加强农村基层组织建设的任务十分繁重，农民上访和农村群体性事件仍有所增加，已日益成为农村社会稳定的一大隐患。

　　树立新型“三农”观

　　《南方》：请问如何从历史和现实的角度来分析“三农”问题的成因？它与城乡二元结构是什么关系？

　　欧广源副书记：新时期“三农”问题是城乡二元结构矛盾长期积累的集中体现。

　　新时期的“三农”问题，是一个历史问题和现实问题交叉积聚的反映，是改革和发展到了一定阶段触及到社会经济发展的深层次问题、深层次矛盾、深层次利益的必然反映。

　　计划经济时期，通过工农产品价格“剪刀差”，农业和农村为我国的工业化积累了大量资金。改革开放以后，又通过提供大量廉价的土地、大量廉价的农民工，为工业化和城市化的发展做出巨大奉献。如果农业和农村在资源配置和国民收入分配格局中长期处于不利地位，广大农民在工业化和城镇化进程中长期分享不到应得的成果，城乡二元结构没有发生根本性改变，必然导致城乡发展的进一步失衡，“三农”问题加剧，最终对经济社会发展的全局造成严重影响。

　　《南方》：您认为应当怎么样看待新时期的“三农”问题和“三农”工作？

　　欧广源副书记：解决“三农”问题，不能就“三农”论“三农”，必须跳出“三农”圈子，从“三农”以外更加广阔的空间去寻找办法。

　　“三农”问题长期存在，过往解决“三农”问题，一直陷于从农业和农村内部找出路，虽然使矛盾有所缓解，但都不能最终解决问题。

　　经济社会发展到今天，我们在实践探索中逐渐认识到，解决“三农”问题，不能就“三农”论“三农”，要逆向思维，跳出传统框框，跳出“三农”圈子，从“三农”以外更加广阔的空间去寻找办法。要进一步解放思想，更新观念，树立新的农业观，树立“兴农之路不在农”“农业比例低，不等于农业不重要”“农业比例低，农业现代化程度就越高”的观念。通过加快农村工业化、城镇化和农业产业化（简称“三化”）建设，走以工促农、以城带乡、城乡协调互动发展的新路子。

　　统筹城乡发展，破解“三农”难题

　　《南方》：请问广东为什么选择从“统筹城乡发展，推进工业反哺农业、城市支持农村”入手，来破解“三农”难题？

　　欧广源副书记：统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，是广东探索解决“三农”问题的根本出路。

　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”去年底，胡锦涛总书记在广东考察期间再次强调：“尤其要加大对'三农'的支持力度，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用。”

　　目前，我国东部沿海发达地区，浙江、江苏、北京、上海等省市都正在积极酝酿以统筹城乡发展为主线的新一轮农村改革。广东发展到今天，已基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识广东经济社会发展所处的阶段，抓住当前发展的有利条件，不失时机地实施统筹城乡发展战略，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，以工业化带动农民收入提高，以城市化带动农村劳动力转移，以农业产业化促进农业经济效益增长。努力形成工农互动、城乡协调发展共同繁荣的新局面。

　　《南方》：据悉，省委、省政府即将出台《关于统筹城乡发展，加快农村“三化”建设的决定》，请问其重要意义是什么？

　　欧广源副书记：文件的出台标志着我省“三农”工作思路的重大转变，是指导我省今后几年甚至十几年“三农”工作的纲领性文件。

　　省委、省政府一直非常重视“三农”工作。2004年7月，省委书记张德江亲自点题，对开展农村若干问题的调研做出指示。省委农办组织了省直18个部门和21个地级市，对包括如何推进农村“三化”，如何深化农村税费改革，解决农民就业和社会保障问题等有关农业农村发展的重大问题，进行调查研究，我也带队到广州、佛山、湛江、汕尾、揭阳等市实地考察。

　　通过调研，总结了经验，发现了问题，理清了思路。省直部门和各市先后提交了40多份有分量、有见解的调查报告和政策意见稿。在此基础上，省委农办分别撰写了《实施统筹城乡发展战略，从根本上解决“三农”问题——关于我省农村若干政策问题的调研报告》和《关于统筹城乡发展，加快农村“三化”建设的决定》文件稿呈送省委、省政府，得到省委、省政府领导的高度重视。张德江书记批示赞成起草这样一个文件稿，认为如果搞得好，将在全国是一个创新，以后又多次批示，指导文件稿的整个修改过程，在今年元旦期间还亲自对文件稿进行了逐条逐句的修改。省长常务会议讨论通过了文件送审稿，黄华华省长及各位副省长都提出了具体修改意见。文件稿目前仍在进一步审定中。

　　下一步“三农”工作部署

　　《南方》：“三农”工作是今年我党各项工作的重中之重，请问我省将有哪些重要安排？

　　欧广源副书记：今年春节后，省委、省政府将召开全省农村工作会议，贯彻中央精神，对今年我省“三农”工作作出重大部署。

　　今年具体的工作重点有五个方面：一是加大统筹城乡发展的力度；二是切实提高农业综合生产能力；三是保护粮食生产并加大农业结构调整力度；四是深化农村各项改革；五是加强对“三农”工作的领导。

　　今年及今后一个时期，我省农业、农村工作的总体思路是：以科学发展观统揽“三农”工作全局，坚持“多予、少取、放活”的方针，以提高农民收入水平和生活质量为中心，以整体推进城乡体制改革为动力，以发展县域经济为抓手，统筹城乡改革与发展，逐步打破城乡二元结构，走出一条以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村，城乡互动、协调发展的新路子。（编辑：何静文）