南方网讯  里面一个大大的“拆”字，外面一个圆圈——这种用红漆或白灰涂成的图案为全国城镇居民所熟悉。在我国城市建设和发展历程中，这个图案曾经是一个代表着希望和憧憬的标志。然而，不知从哪一天开始，拆迁却成了不少人痛苦、烦恼甚至恐惧的记忆。

　　在广州市荔湾区多宝路，有一处面积达700平方米的绿化广场。古朴的趟栊门，富有岭南特色的风雨亭廊，还有婀娜多姿的青青翠竹，把整个广场点缀得如诗如画，令人流连忘返。

　　据荔湾区土地房屋管理所副所长杨锦涛介绍，两年前，这里曾是荔湾危旧房最集中的地带。当荔湾区投入巨资对这里进行拆迁改造时，部分人却持抵触态度：或者不愿意出钱搬迁，或者提出附加条件，或者认为损失利益。荔湾区遂广泛发动各种渠道，“一户一策”地制定方案，向居民耐心解释分析“改危”的好处。最终在2004年5月完成全部工作，建成一个居民休闲小广场和一个停车场。

　　荔湾区在多宝路“一户一策”搞危改，实现群众“零上访上诉”的做法，从一个侧面折射出广东在创新城市拆迁模式、构建和谐社会的成功探索。

　　拆迁理念的人性化

　　拆迁，旧城方可变新城，城市亦因之旧貌换新颜。这应是皆大欢喜的大好事。办好了是大好事，但办事不得其法，就会出现纠纷。

　　“家乡时时事事尊重侨胞意愿，在涉及拆迁我祖屋的问题上，多次与我商量征求意见，不搞强行拆迁，我非常感激。为了家乡整体利益，我愿意拆迁。”这是前不久台山市三八镇一位旅居美国的华侨谢先生的肺腑之言。这番朴素的话语，表达的是他对台山市结合侨乡特点，在城镇拆迁中坚持做到“三不”，即“不征求侨胞（当事人）的意见不讨论；不经过侨胞同意不强行拆迁；不利于调动侨胞建设家乡积极性的事不做”的人性化拆迁的感激之情。

　　和谢先生有着相同经历和感受的还有在广州市残联工作的黄玉焕：“该想的政府都为我们想到了，不该想的他们也为我们想到了。拆迁时，我是高高兴兴地走的。政府本来就是为百姓办好事，还这样注意不让老百姓吃亏，我们还有什么不满意的呢？”

　　原来，黄玉焕和爱人都是残疾人，内环路的建设把他们位于光孝路的家划进了拆迁户的行列。原本根据拆迁单位广州市道路扩建工程办公室的安排，拆迁户都应安置到较远的安居楼。但考虑到黄玉焕和爱人上下楼以及购物不方便的实际情况，扩建办决定破例为他们在市中心找一处方便生活的楼房。几经周折之后，终于在越秀区洪桥街张家里找到了一套位于一层的楼房。同时细心的工作人员在对房屋进行装修时，还特意对厨房和卫生间进行了无障碍改造。很快，黄玉焕和爱人便顺利地搬进了这个生活方便的新居。

　　这种既依法拆迁，又合理地解决被拆迁户的困难，让广大拆迁户深切体会到政府关爱的人性化拆迁理念，自然而然地赢得了广大市民的理解和支持。而尽可能地让补偿更公平合理，让拆迁和被拆迁双方都感到满意，同样是以人为本理念在城市拆迁过程中的具体体现。

　　东莞市在实施松山湖产业园区征地拆迁中，除按国家政策支付补偿费外，还针对农民搬迁中可能出现的情况制定了多项优惠措施，让群众开开心心搬迁。如房屋补偿费不足8万元的补足8万元，确保农民有足够的建房资金；按期搬迁的农民，每人补偿1.5万元；对安置新村的基础设施进行补偿，每人补偿1.5万元……截至2004年8月份，全市10个镇区拆迁房屋面积300多万平方米，投入补偿金40多亿元，拆迁住宅8000多户，因拆迁造成的上访案件仅占拆迁总户数的千分之一。

　　拆迁立法的民主化

　　拆迁涉及到政府部门、拆迁方、被拆迁方三者的利益，协调与平衡好三者的利益，让其走上法治的轨道，才能使关系到国计民生和社会稳定的拆迁真正造福社会、造福百姓。

　　在明亮的水银灯照耀下，广州市城启集团有限公司代表陈土才举起了手中那份《广州市城市房屋拆迁管理办法（草案）》：“我举双手赞成重新制定本市城市房屋拆迁的地方性法规，不过我对该法规草案的第十五条、第三十三条有不同意见。关键问题在于，如果市民不同意政府部门根据该条款作出的裁决而向法院提出上诉，法院是否会受理？”

　　陈土才的发言，揭开了广州市人大常委会在2003年2月12日举行的立法听证会的序幕。在接下来的数小时里，包括公司项目经理和公司职员、政府公务员、律师、下岗职工和大学生在内的16名市民，先后围绕拆迁裁决、老城区补偿价上浮、原址产权调换三大焦点展开了被媒体描述为“白热化”的辩论。他们的意见随后都被写入听证报告，提交人大作为立法审议的参考。

　　广州市国土资源和房屋管理局法规处负责人告诉记者，此次民主立法的成果—新的《广州市城市房屋拆迁管理办法》“很好地体现了对被拆迁人权益的保护”。新办法创下两个第一：市政府在对其讨论之前在报上全文予以刊登，向社会各界征求意见。地方立法在报纸上全文刊登征求意见，这在广州是第一次；市人大召开市民、专家各方参加的听证会，就地方法规的制定召开听证会，也是全国第一次。此外，新办法还有“三大突破”——强调了资金保障，提高了“拆迁准入”门槛；避免使被拆迁人承担开发商的经营风险；对被拆迁人利益进行了倾斜。

　　据广州市建委副主任王东透露，为推进“依法拆迁”，广州今后市政征地拆迁有5个新思路：尽快改善拆迁工作的法律法规体系；完善拆迁管理模式；将征地拆迁工作纳入项目可行性研究；加强管理，规范征地拆迁行为；引入信息技术，推进市政征地拆迁工作。

　　“穷人的寒舍风能进、雨能进、国王不能进。”这则经典宪政寓言，强调的是社会对于公民财产权的保护、尊重乃至敬畏。在房屋拆迁的变革中，广东充分展现了法治化、人性化的姿态。补偿、安置、确保知情权与规范拆迁等一系列管理办法的先后出台，为民众权益的保护提供了可靠的法律依据。

　　拆迁管理的信息化

　　拆迁工作复杂、手续繁琐、统计口径多等一直是困扰市政工作的难题，直接导致拆迁成本控制、工程工期和拆迁户满意度之间的矛盾日益突出。广州市为此成功推出了“城市拆迁资源计划”系统。

　　2004年9月7日上午，由国家建设部、世界银行、亚洲开发银行共同主办的“城市拆迁资源计划”系统建设与应用研讨会在广州召开，这是广州首次举办全国性的城市拆迁工作研讨会。

　　城市拆迁工作研讨会之所以花落广州，是因为广州市在城市拆迁管理信息化建设方面取得了可喜的成绩。为解决传统管理模式下的拆迁行业（工作）存在的种种难题，广州市道扩办与广州市网天科技有限公司携手攻关，经过三年的研制，成功推出了“城市拆迁资源计划（URRP）”系统。该系统用信息化手段构筑了拆迁工作的新模式，实现了安置房选择的“公开、公平、公正”，使拆迁工作真正实现“被拆迁人满意度、拆迁成本、工作效率”的最优结合。目前，城市拆迁资源系统已通过国家部级鉴定，在国内具有领先水平，在国际上具有先进水平。随着该系统的推广和使用，不仅可从根本上解决传统手工管理模式遇到的各种难题，大大提高工效，而且能实现资金成本控制、可视可控化管理，促进公正清廉，更好地体现政府以人为本的拆迁理念。

　　对于广州市创新城市拆迁理念和模式所取得的成绩，建设部房地产司司长沈建忠作了高度概括和充分肯定。他认为，广州近几年拆迁规模不小，但到北京上访的人比较少，是因为拆迁贯彻以人为本的理念，提倡“居者有其屋”的思路，突出表现为“三首先六亮点”。“三首先”为首先面向社会征求意见，首先举行立法听证会，首先组织专家工作队。“六个亮点”则是保障拆迁人的知情权，切实保证拆迁范围内拆迁人员的居住条件，用更灵活的方式确定房屋评估机构，对历史旧城区增加20%的补偿费用，确定最低补偿标准，实行产权交换货币制度。

　　在打造和谐社会的实践中，广东就是这样一步一步，在创新城镇拆迁模式方面进行着可贵的探索。（编辑：李美仪）