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阳光下的“收支” 广东省财政改革开创全国先河
2005-04-08 09:11:58 人民日报-华南新闻网络版

  南方网讯  编者按 广东省财政厅是去年民主评议行风被评议的省直单位之一,在接受省政府行风评议团的评议时,得到了充分肯定。这不仅在于全省财政系统自身在行风建设方面取得的显著成绩,更在于他们把行风建设与当前改革与发展的主题联系到一起、与财政体制改革紧密结合,坚持标本兼治、综合治理的方针,在改革中探索出了一些反腐防腐的新手段、新方法,取得了明显的成效。

  广东财政改革主要从不断深化部门预算改革、积极稳妥推进国库集中支付、深化“收支两条线”管理等多项改革创新,不仅在依法理财、民主理财方面不断前进,也为政府工作走向规范化、制度化打下坚实的基础。

  “收支两条线”纳入综合管理

  “贷款修路,收费还贷”,是广东省为了改变公路网络、减轻国家负担的做法,也开创了全国的先河。

  2001年前,广东省还贷公路收费缺乏规范的管理,收费开支缺乏监管,令人不能接受的是,广东省的政府还贷公路贷款本息越还越大,“照此下去,‘贷款修路、收费还贷’根本无法实现,情况比较严重。”广东省财政厅综合规划处处长黎树源在接受采访、回想起当年情况时如是说。

  为了解决这一问题,他们与其它部门联合深入调研,提出了对政府还贷公路的收费全面纳入“收支两条线”管理的改革设想,实行定员、定支、保还贷。从2002年1月1日起,全省政府还贷公路收费站收取的车辆通行费全面纳入财政管理,并由各级财政综合部门核定支出计划,控制管理费和落实还贷计划。当年,全省该项收入比上年增加2.1亿元,增长5.7%,还贷支出比上年增长5.6亿元,增长26%.近年来,广东各级财政部门落实“收支两条线”管理规定,先是对行政事业性收费和罚没项目进行了清理,全省地级以上市都实行了委托银行代收、缴罚分离、票款分离的制度。之后,自2003年起,省级和地级市的行政单位各项收费和罚没收入与部门支出脱钩,深化“收支两条线”管理,从源头上堵塞滥设收费、“搭车”收费、乱开支的漏洞,实现了纠正行业不正之风的制度化管理。

  而在3年前,东莞、韶关等市就率先将行政垄断性、强制性经营服务收入、社会公共资源占用和经营收益、增值收入等纳入“收支两条线”管理,广东其他地区逐步把具有行政管理性质的各种收入,例如竞价发放私车号牌、户外广告经营权、公共汽车出租线路运营权、道路、桥梁、公园、广场等城市资源冠名权、砂石矿等采挖经营权等取得的收入,都纳入“收支两条线”管理,进一步拓宽了广东的“收支两条线”管理改革的深度和广度。

  国库集中支付改革:财政性资金直接拨付到收款人

  国库集中支付改革是广东省公共财政支出改革的一项重要内容,其方法是财政性资金支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。通过实行这项改革,不但有利于解决预算透明度不高、财政资金使用效率低等问题,而且强化了预算约束,加强了财政资金运行的全过程监管。

  广东省财政厅国库处副处长邹清莲介绍:广东各级财政部门早在2000年就开始逐步对一些专项资金实行了国库集中支付,如对行政及财政核拨经费的事业单位人员工资、教师工资、离退休人员经费实行了财政统一发放,基本建设项目的资金实行了国库直接支付等。

  2003年1月,广东省级财政国库集中支付改革全面启动,首批选择了10家省级一级预算单位的本级资金进行试点,2003年7月,改革范围扩大到40个部门56个基层预算单位。到目前为止,省级先后将103个部门共169个基层预算单位分四批纳入国库集中支付改革试点,基本上覆盖到所有一级预算单位。同时,到2004年底,全省已有21个地级以上市及14个市辖区在本级开展了试点工作,顺利完成了全省国库集中支付改革的阶段性目标。2004年全年,全省共计313.38亿元资金纳入了国库集中支付范围,有效促进了财政资金的规范使用,提高了资金使用效率。

  广东省国库集中支付改革还进一步完善了运行机制,包括:建立了省、市、县三级国库管理机构和国库支付执行机构;建立了系统规范的改革实施方案和操作办法;初步建立起新型的国库单一账户体系;建立了国库管理网络信息系统;建立了多环节、各方面的监督制约机制。

  广东省国库集中支付改革工作虽然起步晚,但起点高、力度大、成效好,省市齐头并进。为此,财政部于2004年11月在广州召开了全国国库改革工作现场会,对广东改革所取得的成绩给予了充分的肯定和表扬。(编辑:李美仪)


作者:张乐人 张远铭
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