南方网讯　人民调解工作可以预防和减少民间纠纷、群体性突发事件。据省政协社法委所作的专题调研显示，我省近年来每年所调解的各种纠纷达14万件左右，成功率在90％以上。但是，随着经济社会发展和改革的深化，人民调解工作逐渐多元化，调解难度越来越大。同时各地工作开展不平衡，调解队伍中“文化低、素质低、年龄偏高”现象突出。昨日（21日），省政协召开了主席会议，就做好人民调解工作进行讨论，建议建立长效工作机制，加强基层调解组织建设，特别是要设专兼职结合的调解队伍。

　　去年调解矛盾纠纷13.5万件

　　据了解，目前全省建立了县（区）、镇（乡、街道）、村（居、社区）、村民小组四级调解组织，加上厂矿企业，共有各类人民调解组织2.9万个。

　　调委会委员18万人，其中高中以上文化程度的占51%，大专以上文化程度的约15%.近年来，每年平均调解各种纠纷14万件左右，成功率在90％以上。据不完全统计，2004年，全省人民调解组织共调解各种矛盾纠纷13.5万件，调解成功率为96％；防止矛盾纠纷引起自杀1682件；防止矛盾纠纷转化为刑事案件2567件；制止可能发生的械斗882起。

　　调解矛盾纠纷呈现多元化

　　但是，随着形势的发展，特别是随着市场经济发展所带来的利益格局调整，人民调解工作出现许多新情况和新问题，面临着新的挑战：调解的矛盾纠纷诱因复杂、类型多，矛盾纠纷主体呈现多元化。过去调解矛盾纠纷集中在婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等方面，诱因相对简单，只要及时调处，一般都能化解平息，对社会危害不大，而当前的人民内部矛盾纠纷大多与当地经济发展、国家宏观调控、产业结构调整等因素有关，涉及到经济、征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、计划生育、村务管理、农村土地承包经营等问题；调解的矛盾纠纷难度大，反复性强；调解的突发性事件增多，易发群体性纠纷。

　　一些地方调解人员孤军作战

　　同时，各地工作开展不平衡，存在一些突出问题和困难。一些地方各有关部门没有形成齐抓共管的局面，调解人员孤军作战，无法处理涉及面广的复杂矛盾纠纷；调解的编制、经费不足、场所欠缺。目前乡镇街道没有一名专职人员，很不适应人民调解工作繁多的实际需要；而且，基层调解队伍中“两低一高”（文化低、素质低、年龄偏高）的现象突出，总体素质亟需提高。

　　不少基层调解员还停留在传统的“劝架员”水平，缺乏必要的法律政策和调解技能，难以适应新形势下的人民调解工作；非公企业的调解组织建设仍是薄弱环节。目前，我省非公企业经济资源占60％，从业人员占70％，但调解组织覆盖率低。

　　建议将人民调解列入立法项目

　　因此，省政协主席会议对进一步做好人民调解工作提出建议：尽力构建大调解格局，建立长效工作机制；同时加强基层调解组织建设，建立专兼职结合的调解队伍。由于目前全省21．5万名调解员中，绝大部分是兼职的，许多调解员工作不能全力以赴，影响了调解的效果。省政协希望，为镇（乡）、街道配备一名事业编制的专职工作人员，做到有人做调解工作，经费由县或镇解决；研究解决法律法规遇到的新问题，制订我省调解法规。省政协还建议省人大常委会、省政府将人民调解列入立法项目，如近年立法有困难，也可以先搞行政法规，以促进调解工作法制化、规范化。（编辑：栾春晖）