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广东扎实推进农村义务教育经费保障机制改革 省财政按四档次补助
2006-06-12 21:55:03 南方网

  南方网讯 从今年起花两年时间消除全省农村中小学危房;从今年秋季起,免除本省所有农业户籍学生义务教育阶段杂费;进一步完善农村中小学教师工资保障机制;省财政按四类地区四个档次安排农村义务教育经费补助……今日(6月12日),全省农村义务教育经费保障机制改革工作暨县域经济发展先进单位表彰会议在广州召开。

全省农村义务教育经费保障机制改革工作暨县域经济发展先进单位表彰会议在广州召开


  会议学习贯彻全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议和国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,部署我省深化农村义务教育经费保障机制改革工作和加快我省县域经济发展,并表彰了去年在发展县域经济中取得突出成绩的县(市、区)。省委副书记、省长黄华华,省委常委、常务副省长钟阳胜出席会议并作了重要讲话,副省长宋海主持会议。

    为解决农村教育落后问题,"十五"时期,省委、省政府采取一系列政策措施推动农村义务教育的改革和发展,取得了显著成效。按国务院要求建立了"地方政府负责,分级管理,以县为主"的农村义务教育管理体制,对中小学教职工工资实行县长负责制,保证了农村中小学教职工工资按时发放。实施中小学布局调整工程,2001-2005年,省财政共安排专项资金18.6亿元,主要用于欠发达地区的中小学布局调整。建立农村困难家庭子女义务教育阶段免收杂费制度,从2001年起,省财政每年安排3.85亿元,免收全省农村人均年纯收入低于1500元的家庭义务教育阶段学生的杂费,每年有103万学生受惠;从2005年起,省财政每年安排1.03亿元,对农村贫困家庭义务教育阶段寄宿学生给予生活费补助。改造老区山区薄弱小学,2002-2004年,省财政共安排9.5亿元专项资金,改造3184所山区老区小学。实施农村中小学英语和信息技术教育工程。加大税费改革教育经费转移支付,农村税费改革后,省财政每年转移支付用于教育发展的经费达10.8亿元;2003年,省财政安排20.3亿元,帮助解决农村为普及九年义务教育而形成的负债。经过努力,我省义务教育水平进入全国先进行列。1996年在全国率先普及九年义务教育基础上,2001年率先顺利实行"两免"政策,2002年率先顺利实行中小学收费"一费制"、取消了农村教育费附加,2005年我省更先行一步成功在16个扶贫开发重点县开展农村免费义务教育试点工作。

    黄华华指出,推进农村义务教育经费保障机制改革,是我省实践"三个代表"重要思想、落实科学发展观的具体体现,是全面建设小康社会、构建和谐广东的根本要求。推进社会主义新农村建设,归根到底要靠人的素质的提高,与农村教育发展密切相关,必须充分发挥农村教育的基础性、先导性和全局性作用,正如中共中央政治局委员、省委书记张德江同志指出的,农民增收要靠提高素质,提高素质归根到底要搞好教育。建立健全农村义务教育经费保障新机制,有利于促进教育公平和社会公平,提高全民族素质和农村发展能力;有利于贯彻落实"多予少取放活"方针,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革;有利于完善以人为本的公共财政体系,强化政府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化;有利于科学合理配置义务教育资源,加快农村义务教育事业发展。

    黄华华要求,各级党委、政府及各部门要不折不扣地贯彻落实国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的政策措施。这次国务院关于深化农村义务教育经费保障机制的改革最关键、最重要的是,明确了省和县(市、区)政府对义务教育经费的分担责任,义务教育经费由省政府统筹落实,管理以县为主的体制。明确了对全省农村户籍义务教育学生免收杂费。对包括教职工工资经费、学校公用经费、校舍维修改造经费、免费义务教育经费等四项经费作了明确规定,并提出要建立长效机制。在推进改革中,要突出抓好四个方面工作:一是全面实施农村免费义务教育,完善贫困家庭学生免收杂费和寄宿生生活费补助政策。从今年秋季起,在全省农村全面实施免费义务教育,免除本省所有农业户籍(含城镇农业户籍)学生义务教育阶段杂费。实施免费义务教育所需经费,按不同地区的情况,由省、市、县(区)财政共同分担。省财政按四类地区四个档次安排农村义务教育经费补助。二是建立完善全省农村义务教育阶段中小学公用经费保障机制。免收学生杂费后,这部分资金由各级财政共同筹措下拨给学校。各级政府和有关部门务必保证公用经费专款专用,确保农村中小学正常运作。三是建立完善全省农村义务教育阶段校舍维修改造长效机制。从今年起花两年时间消除全省农村中小学危房,2006年消除所有农村中小学D级危房,2007年消除所有C级危房。从2008年起,稳步建立和完善农村中小学校舍维修改造长效机制。四是巩固完善中小学教师工资保障机制。进一步完善农村中小学教师工资保障机制,切实加大对财力薄弱县(市、区)的转移支付力度,确保教师工资及时足额发放,建立和完善农村中小学教师医疗、养老等社会保障制度。

    黄华华强调,建立农村义务教育经费保障新机制,是我们党执政为民的一件大好事,是惠及全国亿万农民的民心工程。各级党政及各有关部门要加强领导,务必组织落实,责任落实,资金落实,确保省、市、县(市、区)三级经费同步投入、同步到位。确保农村义务教育经费保障机制改革顺利进行。要严格管理,加强监督检查,确保资金专款专用,不能将建立新机制的资金用于还债,不能用于发放教职工工资和福利。对挤占、挪用、截留改革资金的行为,一经发现,严肃处理。加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。要进一步深化教育改革,积极实施素质教育,全面提高农村中小学的教育教学质量。要进一步清理农村义务教育阶段中小学的收费项目和标准,取消农村义务教育阶段的各项行政事业性收费,严格限制和规范代收费,坚决杜绝一切不合理、不规范收费。

    近几年来,全省各级党委、政府深入贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展的决策,坚持推进工业化、城镇化和农业产业化"三化并举",积极实施和完善激励型财政机制,实现了县域经济发展的重大突破。据初步核算,2005年全省67个县(市、区)生产总值达4027亿元,增长13.4%;地方财政一般预算收入120.12亿元,增长20.5%。全省县均一般预算收入增加5000万元,一般预算收入超亿元的县(市、区)从2003年的30个增加到2005年的48个。今年1-4月,全省地方一般预算收入同比增长24.9%,增幅创2002年以来同期最好水平,其中67个县(市、区)地方一般预算收入大幅增长25.9%。

    钟阳胜指出,发展县域经济是我省统筹协调发展的一项十分重要而又长期艰巨的任务。县域经济是城市经济和农村经济的结合点,是农村经济发展的依托。发展县域经济与建设社会主义新农村紧密相关。必须实行工业化、城镇化、农业产业化"三化"并举,大力发展县域经济,壮大县域财力。县域财政是新农村建设资金投入的重要主体。只有县域经济发展壮大了,财政收入改善提高了,才能为建设社会主义新农村提供财力保障。深化农村义务教育经费保障机制改革,对加快发展县域经济,壮大县级财力有着更为迫切的要求。建立农村义务教育经费保障新的长效机制,确保农村义务教育经费的投入和持续增长,必须由包括县在内的各级政府长期提供强大的财力支撑,而这最终取决于我省县域经济能否持续快速稳步发展。做好我省农村义务教育经费保障机制改革工作,发展县域经济、不断壮大县域财力,有着极为重大的现实意义。各级党委、政府和各部门要把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,把深化农村义务教育经费保障机制改革作为事关全局的大事来抓,精心制定并认真组织实施农村义务教育经费保障机制改革方案,迅速建立相应的农村义务教育经费保障机制改革领导机构。坚持以县为主的管理体制,将农村义务教育全面纳入本级公共财政保障范围,确保建立好农村义务教育经费保障投入的新机制,各县级政府始终要把农村义务教育工作作为政府工作的"重中之重",把农村义务教育经费保障作为财政预算的"重中之重",以建立农村义务教育经费保障新机制为契机,科学制定本地区的农村教育发展规划,加快农村义务教育发展,不断增强县域经济发展后劲。

    钟阳胜要求,各地要按照全面构建公共财政体制的要求,加快建立我省农村义务教育经费保障的长效机制。一要明确实施农村免费义务教育的对象、免收杂费标准和弥补经费规模。对我省农村户籍、在普通中小学就读的义务教育阶段的学生都列为免费义务教育的对象,全部列入免收杂费的范围。二要逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立省和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。三要建立完善推进农村义务教育经费保障机制改革的管理监督机制。建立完善法律监督机制、党政纪律监督机制、舆论监督机制和群众监督机制,不断加大财政管理监督力度,切实管好用好农村孩子的"读书钱、希望钱"。四要建立促进农村义务教育经费保障机制改革的激励机制。  

    据悉,实施"两免一补"政策,全省农村义务教育受惠学生达960多万人。保障农村义务教育经费,省级财政每年需增加投入约27亿元,农村义务教育经费保障水平将明显提高。(编辑 张颖)


作者:记者 唐莉娜 通讯员 符信
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