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提高执政能力举措:机关干部驻点农村重塑雷州

2004-11-10 08:00:04 南方日报

  南方网讯 6月7日是何晓锻前往雷州市松竹镇龙马村委会报到的第一天。同一天,《湛江日报》刊出一篇题为《桥头村三十多亩农作物被毁》的报道。报道中因为土地问题与邻村发生纠纷、导致农作物遭殃的桥头村,正是龙马村委会下属的7条自然村之一。

  “一来就一个下马威!”4个多月过去了,何晓锻还保留着那天的报纸。

  解决这场纠纷,拥有“湛江市委组织部干部科科长”和“湛江市固本强基工作组组长”双重身份的何晓锻花了4天,他说“复杂”、“头疼”。

  村委会来了机关干部

  遭遇出师不利的尴尬,不止何晓锻一人。

  根据湛江市委的部署,市直单位、县直单位和镇直单位,分别按干部编制的10%、30%和70%抽调人员组成工作队,派驻镇、村两级指导工作。作为先行点的雷州市,全市423个村委会迎来了1800多名机关干部。

  湛江市委副秘书长刘耀千带领工作队进驻龙门镇那利村,部分村民以为“结扎队来了”,看到就躲。6月9日,工作队第一次组织召开全村党员干部大会,队员们足足等了1个小时,还要自掏腰包付给每人10块钱的报酬。

  湛江市公路局雷州分局局长庄光权驻点客路镇高桥村。“工作队来村里到底忙啥?”一开始村民们心里都有点忐忑不安。

  土地纠纷、计生殡改、社会治安、干群关系……如此近距离面对乡村里每天都在发生的问题,对许多机关干部来说还是“平生头一回”。

  提高镇村党组织执政能力

  雷州曾经被认为是广东农村基层突出问题较多的8个县(市)之一,历史上还发生过影响较大的社会治安恶性案件。

  “一个重要的原因,就是当地的基层党组织建设软弱涣散,正不压邪。”

  今年5月,湛江市委书记邓维龙在固本强基工作队动员大会上对上述现象作出了解释。他认为,解决基层难题的根本途径,是“提高党在农村的执政能力”,而要实现这一目标,“关键是要提高镇村两级的执政能力”。

  沿着这一思路,“四看四想四促进”活动被提上日程。该活动要求各级领导干部、特别是基层干部认真反思自己的工作,深入剖析和评议存在的问题,“查找问题症结,明确整改方向”,提高执政能力。“组建一支强大的工作队开展帮扶指导工作”成为这项活动的重要组成部分。

  做好驻点工作成为提拔条件

  《湛江市固本强基工作队队员手册》第6页有这样一段表述:“在这次……活动中,有两个很重要的目标任务,就是要建好一个班子和帮助基层找准经济发展的路子。”刘耀千为了实现村集体收入达到3万元的目标,在那利村确定了碾米加工、医疗站、小市场、小水库和鱼塘5个项目。刘耀千说,之所以考虑这些项目,是因为“它们既能提供经济利益,又能方便群众生活”。

  驻点干部的特点和市委领导的态度则放大了农民们得到的收益。“工作队的干部普遍年轻化、知识化,工作能力强,比其他人更有发展前途”,湛江市委常委、雷州市委书记李昌梧说,同时“做好驻点工作是提拔使用的一个条件,不做工作的肯定要被淘汰!”

  工作组之间还未公开的竞争,为村民和驻点干部展现了“双赢”的前景。

  6000多万元资金“输血”

  “那利村的五大项目需要投入资金近40万元”,刘耀千介绍说,“而资金主要来源于当地的民营企业”。和这些企业老板联系的,正是曾任湛江市政协秘书长、市委接待办主任,现任市委副秘书长的刘耀千。

  何晓锻在龙马村选择的办公楼、文化长廊和小水库总投资预计达25万元,其中有6万来自组织部。公路局局长庄光权把基础设施建设作为自己在高桥村的工作重点,仅全长近20公里的水泥路就要用去300万元,其中公路局出资70万元。

  雷州市委常委、该市固本强基办主任高诚苗告诉记者,目前已经投入和即将投入农村建设项目的资金约有6030万元。考虑到雷州423个村委会中集体收入不到3万元的达到70%,“6000多万是一次大规模的输血”。“这笔资金的来源有四个”,高诚苗介绍说,“分别是项目资金、工作队员所属单位资金、企业家赞助和个人捐款。”

  建好班子:另外一种输血

  除了大量资金的注入和管理,工作队还在事实上被赋予另外一项任务———抓好农村基层领导班子建设。记者采访了解到,雷州市已经调整了92名村干部,其中村支部书记28人,同时选配出后备干部1000多人。

  何晓锻把自己的根本使命归结为“建好班子”,他报到后村委会最大的变化是“所有人都能按时上班了”。刘耀千所在的那利村则更换了支部书记和村委会会计。庄光权所在的高桥村,属下5个自然村中有两个调整了班子;5名入党积极分子和3名后备干部在此基础上成长起来。

  “留下一支不走的工作队。”记者接触到的驻点干部反复提到这句话。

  在这次活动中,各级干部和村民把这一点看得比“找准一条经济发展的好路子”还要重要。李昌梧认为,要实现这一目标,“离不开一套合理的制度设计”。“制度设计”中的第一条,是《队员手册》中所说的“一套促进基层政治文明建设的制度”;另一条则是“一套合理的激励机制”。“如何提高基层干部的经济待遇和政治待遇,方案正在草拟之中。”李昌梧说。

  算一笔“工程成本”账

  根据湛江市的统一标准,驻点干部每人每天补助10元。“预计第一期活动将花费420万元”,雷州市固本强基办主任高诚苗算过一笔账。“就算数字再放大一点达到500多万,也许一个新项目就能收回全部成本。”

  “如果采用直接拨款的方式,老百姓也许会觉得‘这是党和政府应该给’的。”“但现在工作队干部驻点驻村、和村民们同吃同住同劳动的方式,拉近了干部和群众的距离,改善了党在群众心目中的形象”,“鱼水关系是无价的!”

  高诚苗的账算到这里还没完,他说,“如果一个村能够挑出3到5人进入人才储备库,就能把人才梯队建立起来”,“这是一笔更重要的财富”。

  “实事求是地说,423个村不可能村村都能解决‘经济发展的路子问题’。但是每个工作组最后都要提交工作总结,这是对‘三农’问题的一次全面而又微观的调查”。高诚苗表示。另一方面,“农村和机关之间能够建起链条,农民也就有了依靠”。

  名词解释

  “四看四想四促进”

  看一看我们执政的地方经济发展状况怎么样,想一想我们是否真正树立和落实了科学发展观,来促进经济社会发展。

  看一看我们执政的地方老百姓得到了什么实惠,想一想我们是否真正做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋,来促进农业增效、农民增收。

  看一看我们执政的地方老百姓关注的热点、难点问题有没有解决,想一想我们是否把群众的呼声作为第一信号,把群众的要求作为第一选择,把群众的满意作为第一标准,来促进群众关心的热点难点问题和历史遗留问题的解决,推动十项民心工程的实施,维护社会稳定。

  看一看我们执政的地方党群干群关系如何,想一想我们是否牢记“两个务必”,促进干部作风转变。(编辑:李美仪)



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作者:记者贺信 通讯员粤纪宣 陈凌飞
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