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粤加强党的执政能力 驾驭经济快车协调贫富双轮

2004-11-03 20:06:36 羊城晚报

  南方网讯 加强党的执政能力,落实到广东,应该怎么做?在中共中央下发关于加强党的执政能力建设的有关决定之后,向为改革先锋的广东,迅速行动起来了!

  9月27日至28日,仅仅在中央通过《决定》后的第十天,中共广东省委九届五次全体会议在广州举行。会上,调研充分、高瞻远瞩、操作性强的《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》(简称《意见》),获得一致通过。

  《意见》再一次体现了广东人实事求是的务实精神。反躬自醒、剖析自我,《意见》指出:在把握经济规律、领导经济工作水平方面,与发展社会主义市场经济的要求不完全适应。加强党的执政能力,首先便要在科学发展观的指导下,着手提高驾驭市场经济的能力。

  数据证明,经济发展不协调,是造成“不适应”的主要原因。广东经济总量占全国的1/9强,年均增长速度达到13.4%,远远高于全国平均水平,但由于发展不协调,导致的“不和谐”让人遗憾:与发达的珠三角相比,粤北地区经济实力落后甚远。2003年,东西两翼人均GDP1100美元,粤北仅916美元,甚至低于1000美元的全国平均水平;与此同时,珠三角地区人均GDP已经达到4793美元,接近中等发达国家5000美元的水平。如果落后地区不能跟进发展,广东就不可能实现真正意义上的全面现代化。

  在《意见》中,广东省委对症下药,明确地将“协调为先锋”的思路,贯穿到经济发展各个方面:促进经济增长速度与质量、效益协调发展,内源型经济与外源型经济协调发展,城乡、区域协调发展,经济与社会协调发展,经济社会与人口、资源、环境协调发展。

  协调的广东,正整装待发,迎接新一轮经济腾飞。

  驾驭经济快车协调贫富双轮

  13000多亿元的GDP,占了全国经济总量的约十分之一——广东这个在全国颇受瞩目的省份,富则是富了,但是,区域发展的不平衡、局部贫穷地区在省内“后无追兵”的情形,一直是广大人民心里最放不下的沉重话题。

  在最富裕的东莞市,2003年的生产总值为947.53亿元,而最贫困的河源市2003年的生产总值则为136.85亿元;东莞农村居民人均纯收入达8481元时,河源的农民人均收入仅为3322元。在巨大的落差面前,富得“流了油”的东莞人更上一层楼自然是当务之急;但对河源人而言,摆脱贫穷和落后更是须臾不敢掉以轻心的燃眉之急。

  在广东,加强党的执政能力建设的首要方面,在于加强驾驭市场经济的能力,建设经济大省,为社会全面发展提供物资基础。重点则是坚持“科学发展观”,切实解决广东经济中区域、产业、城乡均衡发展的问题。本报今天选取广东目前最为富裕和最为贫困的两个地级市进行解剖性采访,刊出分别描述富裕地区富而思进和贫困地区在弱势下强势起航的实录文章,其目的就是让广大读者看一看这两个地区将会以何种姿态和精神面貌去面对未来的挑战,去推动社会的进步、发展。

  河源,广东在期待着你的崛起!

  东莞,广东在期待你再次辉煌!

  河源:不甘人后强势起航

  用好后发优势,工业立市实现“跨越发展”

  认识河源,得从一串冷冰冰的数字开始——

  2003年河源实现GDP136.85亿元,人均GDP仅4000多元,还不到全国平均水平的一半,不到广东省平均水平的1/4.而与珠三角发达地区相比,更是只有区区1/20-1/10.

  2002年,河源的工业化水平不到30%,而全省早已达到50%……

  “这样一个地级市,在广东说得过去吗?!”河源市市委书记梁伟发每多想一次,便感到肩上担子沉重一分。“河源要发展,就要先抓工业立市,否则还谈什么执政能力?谈什么驾驭大局的能力?”

  一个后发的河源,就在梁伟发等市委领导一班人的振臂一呼下,强势起航了。去年,河源财政一般预算收入增长27.5%,增幅居全省山区市之首,今年1-9月全市财政一般预算收入增长37.2%,增幅居省地级市之首,河源人看到了发展的希望。

  要发展首先要换脑

  工业立市!

  这个话题在珠三角其它城市,或许简单得不能再简单。然而,在河源,却是一个全新的命题。

  “并不是说河源以前历届党政班子不想发展,而是以前的河源基本上是以农业为主,这里的干部也有了‘靠山吃山’的农业思想。”在记者的采访中,这句话被无数人重复。对于他们来说,从农业到工业,是一个“天与地”的颠覆过程,是一个与曾经陪伴了他们几十年的思想决裂的过程。

  洗脑!

  要打造“后发河源”,必须实施“工业立市”战略,必须坚定不移地走新型工业道路。梁伟发给全市党政干部开出了一剂药方。“没有经济尤其是工业的跨越式发展,我们就无法如期实现全面小康社会目标,无法跟上全省的发展步伐,无法摆脱‘后无追兵’的窘境。”在今年初的全市经济工作会议上,他又一次苦口婆心地告诫在座的每一个人。像这样的会,河源没少开。而为了让所有人记忆更深刻,一本《河源市走新型工业化道路初探》的小册子也发到了几乎所有干部的手中。

  整顿!

  要想让全市党政干部都上紧“抓经济”这根弦,就得有实际行动,每一个小细节也不能放过。在河源采访时,发生在去年的一件事被反复提起:五名处级干部因为工作作风和违纪问题而受到处分。“老百姓深恶痛绝,好不容易来一趟,结果有事你不办,上班时间打麻将!”梁伟发说。

  “这一两年,政府的工作作风大大改善。”扎根河源数年的富马硬质合金厂办公室主任蔡永红由衷地说。

图:河源市委书记梁伟发。

  高新区孕育新希望

  市区南面,高速路口,一块40平方公里的河源市高新技术开发区应运而生。

  “它紧邻东江,又有铁路、高速公路近在咫尺,交通相当便利。”市高新区管委会副主任黄添胜告诉记者,它的中心区占地18.3平方公里,去年7月开始动工,首期已经开发6.5平方公里。“市委市政府对高新区特别重视,市主要领导几乎每个月都要到现场好几次。”

  据悉,为了开发这块地方,河源向银行贷款3.4亿元。而按照银行的相关条款,要贷这么多钱,政府必须到位2亿元资金。“这不是一笔小数目,去年河源全市本级财政收入也就4亿多元。”黄添胜如是说。

  令他们高兴的是,市委市政府终于引来了“金凤凰”。据悉,目前落户市高新区的签约项目已有33个,利用外资总额达1.99亿美元。河源当地媒体的一份统计显示,2003年全市利用外资已是1988年以前总和的21倍。

  美平集团,这家生产家用美容美发等小家电产品的公司,就是被河源领导的真诚吸引过来的。从2002年12月动工到现在,一个占地89万平方米、建成厂房12万平方米的“美平工业城”就耸立起来了。该集团董事总经理郑文红告诉记者,搬到河源至少有四大好处:一是劳动力价格比深圳要便宜两三百元;二是水电费要比珠三角低得多,而且不像珠三角地区经常拉闸限电;三是把原来分散的四个工厂集中起来管理,综合成本降低了;四是河源的政策更加优惠。“尽管运输成本比原来增加了一些,但是以水电费节约下的钱,填补这个差额已经绰绰有余,还能赚下另外三个好处,”郑文红细细地算了一笔经济账,“我们将会尽快把深圳的厂全部搬过来。”

  还有力王、龙记……一批外企在河源纷纷落户了。仅龙记去年就为河源贡献了5000万元的税收。

  “市高新区现已有一批项目开始投产,一批项目正在建设,一批项目正在洽谈中。我们现在最大的问题是土地供不应求。”黄添胜憧憬道,“五年以后,这里的产值要达到300多亿元。”

  河源善用矛盾哲学

  在“工业立市”上策马扬鞭的河源并不是没有顾虑。保护东江水,便是河源人无论如何也不能绕开的话题。

  梁伟发说:“河源发展有三大矛盾。一是加快发展与保护环境的矛盾;二是加快发展与资金、技术和人才不足的矛盾;三是加快发展与起步晚但起点要求高的矛盾。”

  而东江水的保护,被放在了首位。“在这个问题上,我们输不起!”几乎所有人都这样回答记者。

  “所有工业项目的引进,都是以保护东江水为前提。”黄添胜告诉记者。而在河源,“既要金山银山,又要绿水青山”的招牌随处可见。

  为了这,河源不得不割舍一些送上门的项目。据悉,去年曾经有一个生产咖啡壶的国内最大企业想落户市高新区,但是它的厂房要竖起三根大烟囱。“其实,那三个烟囱的主要作用是吸风,并没有太大污染,”黄添胜解释说,“但是如果它存在,所有人心里都有个疙瘩,我们逢人就得解释。这个形象这个影响,我们赔不起,所以干脆拒绝了。”

  东莞:富而不骄再上层楼

  挖掘先发潜力,重整规划实现“六大转变”

  东莞,一直是珠三角地区最富裕的城市之一:2003年,全市生产总值947.53亿元,比全国平均值高出三倍多;完成工业总产值2411.13亿元,是国际性的加工制造业基地和中国重要的外贸出口基地。

  但是在五年前,东莞却被人们戏称为“城市实力农村脸”:一出汽车站,入目是狭窄的街道、灰蒙蒙的商铺、混杂的人流,“这里就是中国综合经济实力30强城市?”不少初来乍到者感到迷茫。

  实力东莞,富而思进。东莞市委书记佟星看着手中辉煌的经济发展“成绩单”,心里一点也轻松不起来:经济快速发展带来的粗放后遗症、行政超负荷难点……实力东莞,如何百尺竿头更进一步,正是提高党的执政能力的具体体现。

  以城镇化谋划全局

  经过深入调研,在专家、省有关部门的协助下,城镇化成为东莞富而思进的第一帖“猛药”。要下好32个镇区发展的整盘棋,实践证明:全面规划、推进城镇化,对解决东莞各行政区中小行政管大市、城市水平农村环境、基础设施落后等诸多矛盾,全面提升城市环境,具有显著成效。

  长安镇,户籍人口只有3.5万人,外来流动人口却达到60多万。曾经,十几个人的派出所要管近百万人口,让人无所适从。经过规划制定和执行,长安镇近几年来投入大量人力、财力,基本实现了从农业向工业化、从农村向城市化、从农民向现代市民、从村组向社区化的转变,整洁的小区洋楼,宽敞的市政道路,长安迅速崛起为名闻遐迩的珠三角中心城镇。

  记者最新获悉,在刚刚召开的东莞2004年度第二次城镇化工作会议上,今年1-8月,全市城镇化仅植树绿化、环境净化、旧村改造三项,已完成投资32亿元。

图:东莞市委书记佟星。

  内源追赶外源快车

  东莞之所以称为“世界制造工厂”,外源经济是首要功臣。2003年,东莞外资型工业完成产值1971.74亿元,占全市工业总产值的81.8%.“但是这种一头重一头轻的经济结构,也容易使东莞经济被国外‘牵着鼻子走’。”一位学者表示,两种经济结构的不协调,一定程度上,也会引发产业升级不快、经济“空心化”等诸多后遗症。近年来,部分外资企业北迁江浙,更让东莞市委市政府备感压力。

  在今年9月召开的全市领导干部会议上,东莞将“产业升级、加强内源经济”加以特别强调,并将其作为提高执政能力的重点内容。

  市委书记佟星指出,要树立和落实科学发展观,就要着力推进发展模式的转型与创新:加快从劳力增值到智力增值、从外资经济到民本经济、从加工企业到“两自”企业等等的“六个转变”;推进结构调整,坚持以信息化带动工业化,重点发展高新技术产业,突出发展装备工业,适度发展重化工业,推动制造业结构优化升级;壮大内源型经济,推动民企走“品牌强企”之路,形成一批拥有自主品牌和自主技术的“两自”企业。

图:驾驭市场经济的能力,是考核党员领导干部综合素质的重要指标。

  官员访谈:务求实现五大协调发展

  加强党的执政能力建设,首先要着眼于经济基础。而要做到驾驭好市场经济这匹“烈马”,广东的“撒手锏”是什么?目前迫切需要解决什么问题?广东省政府发展研究中心副主任李惠武以政府人员和学者的双重身份,向记者提供了明确的答案。

  李惠武指出,协调发展广东要从五方面着手。

  区域协调。协调不等于“一碗水端平”,就如树有高矮,珠三角与东西两翼、粤北的经济水平差异,跟它的区位、资源等先天条件有关,不可能苛求经济的平均发展。以广东山区的实际情况来看,只要充分发挥出每个地区的优势,就是实现了区域协调发展。政府能够做什么?首先,“路要进去,物要出来”,在保护生态屏障的前提下,完善基础设施、尤其是路网建设,使山区的自然资源优势转化为现实优势;其次,“钱要进去,人要出来”,加大合理、有效、廉洁的财政转移支付;既然山区向珠三角奉献了青山绿水,牺牲了发展机会,人民就理当获得“反哺”的实惠,人要出来,和发达地区人民一起获得富裕。城乡协调。按常住人口统计,广东的城镇化水平已经达到55.2%,但按户籍人口统计,却只有40%,这中间的15.2%,被滞后的户籍政策“吞”掉了。农村人口被束缚在人均0.4亩的土地上,极大地浪费了人力资源。据估算,广东每位农村劳力只需要150天就能干完全年的活,一半以上的精力无处可使;而另一方面,珠三角从今年开始出现了普遍的“民工荒”。通过转移劳动力,提高城镇化水平,成为实现城乡协调的关键。政府目前已经陆续推出户籍改革、降低农业税等多项政策,今后一段时间,还应着眼于户籍制度、农业工业化两手抓,一边转移人口,一边提高农业生产效率。内源外源经济协调。广东历来是外源经济大省,今后,外源经济仍然是广东的“命根子”。但是,根据全球经济发展规律,当经济发展到一定阶段,内源经济的比重过小,就会成为经济发展的“瓶颈”。广东只有把本土经济做大做强,走出省门、国门,才能实现经济“质”的飞跃。可喜的是,自广东去年力捧内源经济的“主力军”——民营经济,推出了诸如23条等多项优惠政策以来,民营经济获得飞速发展。今后,广东还要继续坚持“走出去”战略,大力支持以民营经济为主体的内源经济发展。

  产业协调。经济协调发展,载体就是产业。产业协调最突出的矛盾,是制造业与服务业,即二产与三产的协调。广东去年工业与服务业比重为52.4:39.8,看起来还比较协调,但实际上,由于高端的服务业太弱,拖了不少制造业的后腿。实际上,推进产业协调,提高服务业水平,广东拥有其他省份难以比拟的先天优势。

  经济与社会资源、环境的协调。广东是资源贫瘠省,人均资源拥有量只有全国平均水平的1/20,必须降低能耗,集中有效资源,贯彻环保规划,进行产业集约化经营都是有效的做法。

  专家评点:授人以鱼不如授人以渔

  提高驾驭市场经济的能力是加强党的执政能力建设的重要组成部分,暨南大学工业经济研究所朱卫平教授认为,驾驭市场是党和政府需要通过长期的实践来掌握的一门“艺术”。

  首先,要驾驭市场必须理解市场,市场经济的运行有它自己的客观规律性,是不以人的意志为转移的,只能因势利导;其次,要驾驭市场必须相信市场,尊重市场,市场作为资源配置的基本手段的有效性已经得到理论和实践的证明,是无容置疑的;第三,驾驭市场不等于由党和政府“包打天下”,要有所不为才能真正有所为,“为”与“不为”的基本原则界线是要尽可能不损害市场的资源配置功能;第四,促进市场的发育和完善是驾驭市场的重要内容,放开市场,降低准入门槛,规范市场秩序比运用有形之手去干预市场具有更根本的意义。

  谈到党和政府利用有形之手去调节收入分配和协调区域发展,朱卫平认为,关键是要加大落后地区的教育投入和水平,只懂授落后地区以经济投资之“鱼”,不如注重授人民以知识、健康之“渔”——充分保障其受教育权利,提高其受教育水平和工作技能,提高其致富的能力,强化其改变现状的意愿,然后是放松人口流动的制度约束,让他们“能去有钱挣的地方挣钱”。想通过简单地“均贫富”,将富裕地区的资金投入到贫困地区,以此来消弭区域经济差距,不仅力所难为,而且会造成资源的低效率使用。(编辑:文芬)

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作者:记者 蒋铮 张军 姜齐放 通讯员 邓道宇 伦战
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关键词:[各地齐抗旱][中博会][广交会][九届五次全会][人大][依法行政][反腐倡廉][打击传销]
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