南方网讯  江泽民同志在“5.31”讲话中强调：“加强和改进新形势下的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义”，“在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。共产党员首先是党的干部都要学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法”。这是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在总结我党80多年尤其是执政以来的基本经验的基础上，着眼于新世纪的宏伟目标和任务所提出的关于群众工作的新思想和新要求，具有重要的理论和现实意义。

　　一、一贯重视并认真做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统

　　江泽民同志在“5.31”讲话中指出：“我们党的最大优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众”。我们党从成立之日起，就一直非常重视并认真做好群众工作，把群众路线作为党的根本路线。回顾我们党80多年的奋斗历程，在做好群众工作方面有许多值得我们去吸取和借鉴的经验，其中主要有：（一）共产党员的率先垂范是做好群众工作的基本前提。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，没有共产党员的率先垂范，就不可能正确引导人民群众跟着共产党走，就不能保持党同人民群众的血肉联系。革命年代，党领导的人民军队之所以能得到最广大人民群众的拥护和支持，靠的就是共产党人时时处处关心人民群众，时时刻刻为人民大众谋利益的先锋模范作用。50年代末、60年代初的经济困难时期，我们能顺利度过难关，也正因为有共产党人的先锋模范作用，与人民同甘苦，共患难，带领人民共度难关。“喊破嗓子，不如做出个样子”。历史的经验值得记起，要做好群众工作，就必须坚持共产党员的率先垂范作用，在困难面前，喊一声“让共产党员先上”；在利益面前，说一句“先让给群众”；在危难之际，挺直腰杆，坚贞不屈，始终不渝；在顺利之时，不骄不躁，百尺一杆，更进一步。这才是共产党员应有的品质。

　　（二）实现和维护好广大群众的根本利益是做好群众工作的第一要务。马克思曾经说过，人们争取奋斗的一切，都跟他们的利益有关。江泽民同志也明确指出：“最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。”我们党之所以能在人民群众中逐步建立起自己的崇高威信，正是因为共产党人时时刻刻、事事处处为当地当前的的人民群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，使群众真正享受到了实际利益。早在大革命后期，毛泽东就已认识到密切党群关系和做好群众工作的根本在于解决农民的土地问题。红军每到一地，打土豪、分田地。土地问题的解决，既使广大农民的积极性空前高涨，又使工农红军和根据地的发展获得了最重要的政治基础和无穷无尽的力量源泉。广大人民群众特别是老区的翻身农民在“一切为了前线胜利”的口号下，不惜一切地在兵员、物资等方面全力支持战争，要人有人，要粮有粮，要物有物，部队打到哪里，群众就支援到哪里，绘成了一幅十分壮观的人民战争画卷。实践反复证明，要做好群众工作，必须把实现和维护好广大群众的根本利益作为第一要务，这也是衡量群众工作好坏的一个重要标尺。

　　（三）善于从人民群众的实践中寻找解决问题的办法是做好群众工作的有效途径。在我们党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。离开人民群众丰富多彩的实践活动，不注重和不善于总结群众的实践经验，我们的任何思想、理论、政策计划和办法都成了“无源之水”、“无本之木”。正因为如此，我们党在革命、建设和改革的各个历史时期，始终尊重人民群众的首创精神，总是满腔热情地支持和鼓励人民群众在实践中涌现出来的新生事物，总是善于从人民群众的实践中发现问题、找出解决问题的办法。改革开放20多年来，我们取得的每一个重大理论突破，每一次社会实践的历史性飞跃，每一回重大政策的调整，都离不开人民群众的实践。从家庭联产承包责任制的推行，到乡镇企业的异军突起，再到非公有制经济的迅猛发展，无不是人民群众创造性探索的结果。如果我们党不善于从人民群众的伟大实践中吸取营养，不依据人民群众的实践活动寻找解决问题的办法，就不可能有改革开放和现代化建设的一系列正确的方针政策，也就不可能有我们今天这样党和国家事业发展的大好局面。

　　（四）实现党群干群关系的制度化是做好群众工作的重要保证。无规矩不成方圆。邓小平总结了我们党执政以来特别是“文化大革命”以来的经验教训，多次强调制度建设才带有根本性、长期性、全局性和稳定性。群众工作也是如此。根据形势任务的要求，及时总结我们党在密切党群干群上的经验教训，把一些好的做法通过制度加以固定下来，使之成为共同遵守的行为规范，这是我们党的建设一条宝贵的经验，也是确保群众工作真正落到实处的根本之所在。在2000年冬开始的农村“三个代表”学习教育活动中，各地紧紧围绕“干部受教育、农民得实惠”这一根本要求，着力完善一系列密切联系群众的具体制度，包括建立和完善了领导干部下基层为民办实事、进村入户、一把手接访、领导包案、领导干部联系点、决策咨询和办事公开等制度，干部作风有了明显改善，群众工作有了明显加强。

　　二、加强和改进新形势下的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义

　　江泽民总书记在“5.31”讲话中指出：“永远同人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石。”这一重要论断体现了我们党对执政规律的深刻认识。“基础不牢，地动山摇。”而政权的基础就是人民群众。新形势和新任务对做好群众工作提出了更高的要求，我们党要不失去执政的资格，要谋求政权的持续稳固和国家的长治久安，务必十分注意做好群众工作。

　　第一，只有加强和改进新形势下的群众工作，才能有效地整合各种利益关系，不断化解社会矛盾、维护社会稳定。改革是一场深刻的社会变革，必然带来利益格局和利益关系的调整。利益关系由于利益主体的不同趋向复杂化。而这种多元化和复杂化，又使社会矛盾不断产生。社会利益矛盾不协调是产生社会冲突的主要根源，也是导致社会秩序不稳的主要因素。上世纪末本世纪初，世界上一些长期执政的党因为改革过程中损害社会大多数人的利益，同时漠视利益整合与协调，导致社会矛盾加剧而下台。吸取这些政党的教训，我们必须十分注重协调和处理好人民内部的各种利益矛盾。当前，由于改革不断深化和经济关系不断调整，涉及群众切身利益和影响社会稳定的人民内部矛盾不可避免地大量增加，而且大量地、经常地发生在分配领域，表现为群众收入差别所引起的利益矛盾。这些新情况，无疑加大了执政党利益整合的难度。正确认识和处理涉及群众切身利益的人民内部矛盾，一方面要靠深化改革来解决，另一方面要靠党的卓有成效的群众工作来化解。如果我们不注重做好群众工作，漠视群众利益，不能以积极的态度化解矛盾，对群众的合理要求置若罔闻，或者对群众没有感情、态度生硬、方法简单，就有可能一些引发群体性事件，影响整个社会的稳定。

　　第二，只有加强和改进新形势下的群众工作，才能不断适应我国社会阶级、阶层结构的变化，密切党同各阶层群众的联系，巩固党执政的阶级基础与群众基础。我们党作为社会主义国家的执政党，其执政的社会政治基础主要有两个：一个是以工人阶级为中坚的工农联盟，即通常所说的阶级基础；一个是社会各个阶层的群众，即通常所说的群众基础。随着改革的深入特别是利益格局的变动，人民的范畴已发生很大变化，出现了诸如个体劳动者、私营企业主、自由职业者等具有不同经济地位、社会地位和不同利益特点的多层次的新兴阶层。这些新兴阶层具有较强的经济实力，其人数还在不断增加。他们也是有中国特色社会主义事业的建设者，是我们党实现宏伟目标所依靠的巨大力量。这就要求我们在着眼依靠工人阶级并相应做好有关工作的同时，必须把团结新兴阶层、拓展群众基础进一步突出出来，按照“三个代表”的要求，以科学的态度积极做好巩固执政基础的群众工作，加强与各阶层人民群众的密切联系，调动各个方面的积极性，把包括新兴阶层在内的最广大人民群众团结和凝聚在党的周围，使党拥有更加广泛的群众基础，从而更好地贯彻执行党的理论、路线、纲领、方针、政策和完成各项任务。

　　第三，只有加强和改进新形势下的群众工作，才能不断改进我们的工作方法和领导方法，提高党的执政水平和领导水平。不断提高党的执政水平和领导水平，是新时期党的建设要解决的两大历史性课题之一。而改进工作方法和领导方法，则是提高党的执政水平和领导水平的重要一环。毛泽东同志曾用过河要有桥和船的生动比喻，深刻地说明了方法的重要性。他说，我们的任务是过河，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话；不解决方法的问题，任务也只是瞎说一顿。邓小平同志也说：“正确的主张必须与良好的工作方法结合起来，才能实现。”随着改革开放的不断深入和民主政治的不断发展，广大人民群众的思想观念发生了很大变化，知识水平在不断提高，政策观念、效率观念、公平竞争观念和民主意识、参与意识、自主意识在不断增强。这种变化，对我们的工作方法和领导方法提出了新的要求。过去那种单纯靠行政手段、搞强迫命令、“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”的老套套再也行不通了。只有不断学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，学会运用民主和法律的手段及说服教育的方法来解开群众的思想疙瘩，来化解各种社会矛盾，以极端负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任，取得群众的理解和支持，在困难面前和人民群众同心协力，共渡难关，把我们的工作做得更好。

　　第四，只有加强和改进新形势下的群众工作，才能使我们党经受住长期执政的考验，不断增强拒腐防变的能力和低御风险的能力。执政党的地位，容易使一些党组织和党员产生忽视群众工作的倾向，使党脱离群众的危险大为增加；而执政党统揽全局的地位，又使我们党容易成为社会矛盾的焦点。由于党掌握着政权，我们可以把各种资源都利用、调动起来，为群众谋利益，同时也带来了权力的蜕变，而且执政的时间越长，其危险性也就越大。三中全会以来，党的基本路线和方针政策符合人民利益，从根本上讲党的主流是好的。但同时也必须看到，在党的自身建设上，确实存在着许多新问题、新情况。比如官僚主义、命令主义、形式主义、以权谋私、腐化堕落等严重脱离群众的现象，败坏党的声誉，损害党群关系。它们与国有企业亏损和一些职工下岗、灾区和贫困地区群众生活困难等社会矛盾交织在一起，使许多矛盾更容易激化，甚至对党的执政地位和社会政治稳定构成潜在威胁。“水可载舟，亦可覆舟”。只有切实加强和改进新形势下的群众工作，才能启发群众的觉悟，使他们正确理解党的路线方针政策，增强他们对党的政治认同，缓解他们对党和政府的挑战，使他们真正起来监督党和政府及各级领导干部，减少执政风险，增强拒腐防变能力。

　　三、坚持与时俱进，努力学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法

　　在新的历史时期，面对现实生活中经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的新形势，党的群众工作需要与时俱进，以科学的方法和手段，宣传群众，教育群众，引导群众，提高群众，从而最大限度地凝聚群众，调动群众的积极性和创造性。

　　（一）加强和改进新形势下的群众工作，必须建立在对群众有深厚感情的基础上，把群众的要求和愿望作为“第一信号”。这是做好群众工作的一个重要前提。做群众工作，首先要让群众感到你是自家人。有时候感情投入比物质给予更重要。我省农村“三个代表”学习教育活动的实践证明，如果我们真正把人民群众看成自己的衣食父母，深怀爱民之心，真诚地与他们交朋友，许多看似难乎其难的问题就会迎刃而解，党同人民群众的联系自然也就会日益密切。否则，如果对待群众冷、冲、横、硬，把为群众办实事看成是找麻烦，把敢于提不同意见的群众看成是“刁民”，门难进、脸难看、话难听、事难办，抱着这样的态度，是不可能做好群众工作的。大量事实表明，当前许多人民内部矛盾的发生以至激化，与干部对待群众态度生硬、工作方法粗暴有直接关系。因此，做好新时期群众工作，首先要对广大党员干部进行群众观点和群众路线的再教育，使他们真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，认真了解他们的所思、所想、所盼，时刻注意倾听群众的呼声、反映群众的意愿、尊重群众的创造、集中群众的智慧、凝聚群众的力量，始终把谋求最广大人民群众的利益作为全部工作的根本出发点和归宿，这是做好群众工作的重要基石。

　　（二）加强和改进新形势下的群众工作，必须坚定不移地抓发展，把满足群众需要作为“第一目标”。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。一要发展经济即建设物质文明。这是做好群众工作最重要的物质基础。生产力是最终起决定作用的力量。只有经济发展了，综合实力增强了，人民生活条件改善了，才能更好地执政安民，广大人民群众才能安居乐业。许多地方的实践证明，经济越发展，群众基础就越扎实，群众工作也就越好做。经济没有搞上去，一切都是空的。二要发展民主政治即建设政治文明。要以推进基层民主政治建设作为切入点，因势利导，满足人民群众的民主需要和当家作主的愿望，敢于和善于运用民主手段做好群众工作，依靠群众自身的力量做好群众工作。要坚持在党的领导下有步骤、有秩序地全面推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主建设，不断扩大广大群众对政务、财务和重大事务的知情权、参与权、监督权，尊重和维护人民群众的民主权利。三要发展先进文化即建设精神文明。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展“文明村镇”、“文明行业”、“文明窗口”、“文明户”等群众性的精神文明创建活动，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，扫除腐朽落后的精神糟粕和封建习惯势力，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪活动和各种黑恶势力，扫除“黄赌毒”，取缔“法轮功”等邪教组织，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。

　　（三）加强和改进新形势下的群众工作，必须切实关心群众疾苦，把为群众办实事好事作为“第一任务”。做好群众工作，很重要的一点就是要关心群众生活，帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。群众看我们的党员干部，不在于你说了什么，而在于你做了什么，给群众带来了什么。在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，这是我们党做群众工作的一条基本经验，也是最实际、最普遍、最有效的群众工作。正如毛泽东同志所说：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”为此，每一个党员干部都要以对党对人民高度负责的精神，经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排扰解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况、新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面。要积极围绕两个文明建设中的重点、热点、难点问题，如落实党在农村的基本政策、发展民营经济和农业产业化经营、减轻农民负担、增加农民收入、狠抓城市困难居民最低生活保障线等，切实为群众办实事、好事，让群众得到实实在在的利益。只要我们真正情系群众，心想基层，体察民情，了解民意，集中民智，办好民事，我们就一定能够得到群众的信赖和拥戴。有了人民群众的支持，群众工作就有了可靠的保证。

　　（四）加强和改进新形势下的群众工作，必须充分发挥思想政治工作优势，把正确解决人民内部矛盾作为“第一抓手”。人民内部矛盾是属于非对抗性的，但一旦处理不好，也可能会使党和政府失去在最广泛意义上反映并整合民意的机会，同时可能导致一些社会成员或利益群体以超越政治规范的允许度，通过种种非理性行为甚至是激烈方式向党和政府发送信息，增加社会不稳定因素。江泽民同志指出：党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众，教育群众，引导群众，提高群众的工作。当前人民内部矛盾的产生，是多种因素综合作用的结果。我们在处理这些矛盾时，必须从实际出发，针对不同情况采取不同的措施，或说明情况，澄清事实；或明确原则，确定措施；或纠正错误，调整政策；或汇集各方，居中斡旋；或诉之法律，依法处理。无论那一种情况，对人民群众中的各种思想问题，都要耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得人民群众的理解和支持。凡事都离不开一个“理”字。为此：一要学会运用发扬民主的办法、说服教育的办法、耐心疏导的办法、经济调节和依法调处的办法来解决人民内部矛盾，力戒粗暴生硬、强加于人，更不能随意对群众滥用专政工具；二要加强各直接联系群众的部门如信访部门的工作，变坐等“上访”为主动“下访”，用更多的时间深入基层、深入群众，把矛盾消除在萌芽状态，解决在基层；三是要加强党对各群众组织的领导，发挥好它们联系群众、化解矛盾的桥梁纽带作用；五是要积极寻找正确处理人民内部矛盾的有效载体，进一步消除体制障碍，拓宽民主参与渠道和利益表达通道。

　　（五）加强和改进新形势下的群众工作，必须树立正确的政绩观，把群众满意作为检验我们工作的“第一标准”。群众工作的实质，说到底就是服务人民、造福人民。我们的工作做得好不好，群众最清楚，也最有发言权。加强和改进新形势下的群众工作，必须树立正确的政绩观，把为人民造福作为人生价值的最高体现，把群众满意作为检验我们工作的“第一标准”，把评判干部的标准真正交给群众。一是干部追求政绩的动机一定要端正，必须是为了党的事业、国家的利益、人民的福祉，而决不是为了谋取更高的职位和换得个人一时的荣誉。二是取得政绩的手段和途径一定要正当。创造政绩，要靠开拓的锐气、科学的决策、艰苦的工作和实干的精神。那种靠所谓“形象工程”得来的“政绩”，靠虚报浮夸骗来的“政绩”，靠杀鸡取卵、竭泽而渔掠来的“政绩”，都不是党和人民需要的政绩，而是地地道道的败绩。三是衡量政绩的标准一定要看人民满意不满意、拥护不拥护，要看他对党和国家作出的实际贡献和为人民带来的实际利益。（编辑：李美仪）