南方网讯  根据《中共广东省委、广东省人民政府关于实施〈十项民心工程〉的通知》的要求，为深入贯彻“三个代表”重要思想，落实胡锦涛总书记视察广东时的指示精神，坚持立党为公、执政为民，认真组织实施依法维护外来员工的合法权益工程（第6项工程），广东省总工会制订了维护外来员工合法权益的具体实施方案。

　　组织实施依法维护外来员工合法权益工程是工会当前一项刻不容缓的重大政治任务

    工会的基本职责是维护职工合法权益。广东有企业外来员工1000多万人，占全省企业职工70%以上，组织实施依法维护外来员工的合法权益是全省各级工会的一项重大的政治任务。

　　依法维护外来员工合法权益是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，出发点和归宿都是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，作为职工合法权益的代表者和维护者，依法维护外来员工合法权益，说到底就是维护和实现最广大人民群众的根本利益，与实践“三个代表”重要思想的要求完全一致，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。

　　依法维护外来员工合法权益是广东省加快率先基本实现社会主义现代化的客观需要。目前，在广东省企业工作的外来员工有1000多万，他们已成为推动广东省经济社会持续快速健康发展，实现全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化宏伟目标的一支重要力量。目前，在一些企业尤其是非公有制企业中，企业不与外来员工签订劳动合同、随意克扣拖欠他们的工资，要求他们超时超强度劳动，生产生活条件较恶劣，工伤事故时有发生，甚至人身人格受到侮辱等问题，仍然十分突出。外来员工合法权益得不到有效维护，不仅不利于调动他们的积极性和创造性，甚至还会引起社会的不稳定。各级工会一定要从充分发挥工人阶级的作用，维护社会政治稳定的高度，依法维护好外来员工合法权益。

　　依法维护外来员工合法权益是工会履行基本职责的重要内容。外来员工是工人阶级队伍的新鲜血液，是工人阶级队伍的重要成员。当前，他们在工作、生活中面临着不少困难和问题，工会是工人阶级的群众组织，工会的基本职责是维护职工合法权益，各级工会理应把他们作为自己的工作和服务对象，与工人阶级队伍其他成员同样对待，依法维护好他们的合法权益。

　　因此，全省各级工会要深刻认识实施省委、省政府十项民心工程，依法维护外来员工合法权益的重大意义，增强责任感和紧迫感，把实施依法维护外来员工合法权益工程作为一项重大政治任务来抓，恪尽职守，狠抓落实，抓出成效来。

　　实施依法维护外来员工合法权益工程的主要目标

    为了做好依法维护外来员工合法权益的工作，省总工会召开主席办公会研究确定，通过3－4年的努力，要基本达到如下主要目标：

    （一）依法维护外来员工经济权益，着重解决无故克扣拖欠工资、基本的社会保障普遍缺失等问题。

　　（二）依法维护外来员工劳动权益，着重解决企业不与外来员工签订劳动合同、超时超强度劳动、生产生活条件恶劣、职业危害严重等问题，到2005年，工会代表职工通过平等协商签订集体合同覆盖职工要达到70%以上。

　　（三）依法维护外来员工民主权益，着重解决外来员工参加和组织工会的权利等问题，到2003年底，外来员工工会员达到630万人；建立健全组建工会和发展会员的长效机制，不断实现最大限度地把外来员工团结在工会周围的目标。

　　（四）依法维护外来员工文化教育权益，开展形式多样的文化体育活动，每年培训外来员工5万人，配合政府有关部门认真解决外来员工子女入学、入托等问题。

　　（五）建立依法维护外来员工合法权益的法制环境，真正做到依法建会、依法治会、依法维权。

　　实施步骤和主要措施

    （一）实施步骤推进依法维护外来员工合法权益工程是一项系统工程，是一项长期的战略任务。从工会的实际情况出发，计划分两步是：

    第一步（2003－2004）按“量力而行”的原则集中力量为外来员工办好五件实事，让外来员工对实施工程的效果看得见，摸得着。

　　第二步（2003－2006），在为外来员工办好实事的同时，在依法建会、依法治会、依法建制上下功夫，通过3－4年的努力，在全省工会建立一个依法维护职工合法权益的长效机制。

　　（二）主要措施围绕五项目标和实施步骤，我们采取的主要措施是：

    在近期集中力量办好五件实事，积极帮助外来员工解决各种困难

    （1）办好帮扶（指导）中心，帮助特困外来员工解决生活困难问题。已建立的帮扶（指导）中心要结合地方实际，把特困外来员工纳入帮扶的重点，切实为特困外来员工办好事实事，积极向困难外来员工提供来信来访、政策咨询、职业介绍、就业培训、生活救助等“一站式”的服务。

　　（2）推广职工医疗互助保障计划，帮助外来员工解决“看病难”问题。在全省广泛宣传，大力推动职工互助医疗保障计划和女职工安康保险计划，不断扩大覆盖面，努力创造条件吸收外来员工参加。力争从2004年起，参加互助医疗保障计划的外来员工每年增加4万人，参加女职工安康保险的外来女工每年增加2.5万人。

　　（3）以各级法律援助中心为载体，帮助外来员工解决“打官司难”问题。充分发挥省、市、县各级工会法律援助中心作用，进一步完善法律援助受理制度，设立外来员工法律援助专项资金，依靠工会律师、工会法律工作者及社会律师，积极为符合条件的外来员工提供法律援助，多办具有典型意义的法援案件。在外来员工集中的地方，建立区域性、行业性劳动争议调解组织，形成全方位、多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，最大限度地将劳动争议解决在基层。

　　（4）搞好技术培训服务，帮助外来员工提高自身素质。积极协助和督促有关方面建立和完善对外来员工的技术技能培训制度，依法维护外来员工接受职业技术技能培训的权利。全省各级工会每年通过多种渠道培训外来员工5万人以上，充分发挥各级工会文化教育阵地的作用，开展丰富多彩的活动，满足外来员工不断增加的精神文化需求，维护外来员工的精神文化权利。积极协助有关部门解决外来员工子女入学、入托难等问题。

　　（5）推动社会保障体系建设，扩大社会保障对外来员工的覆盖面。积极促进政府有关部门研究制定外来员工参加养老、医疗、失业的具体办法，推动有关方面修改工资保险条例。

　　在长远突出三个重点，努力建立维护外来员工合法权益的长效机制

    （1）抓组建，最大限度把外来员工组织到工会中来。按照《工会法》的要求，加强非公有制企业工会组建工作。坚持哪里有职工哪里就要组建工会的原则，最大限度地把广大外来员工吸收到工会组织中来，切实尊重和落实广大外来员工参加工会的权利，实现到年底全省工会组织覆盖企事业单位30万家，工会会员达到1000万人的目标。按照“有一个纳税的企业，就建立一家工会组织，有一份劳动合同，就发展一个工会会员”的要求，建立非公有制企业工会组建工作长效机制。

　　实施固本强基工程，发挥已建工会组织的作用。通过在珠江三角洲地区33个基层工会开展固本强基试点工作，全面推进工会组织规范化建设，发挥工会组织在维护外来员工合法权益方面应有的作用。

　　（2）抓法治，依法维护外来员工的合法权益。加强对外来员工的普法教育，采取灵活多样的形式，广泛开展“送法上门”活动，编印外来员工学法用法读本，使外来员工知法、守法、用法，提高自我维护意识和能力。积极参与在全省开展《劳动法》、《广东省安全生产条例》和《职业病防治法》等有关执法检查，重点检查劳动制度、劳动报酬和劳动环境，维护外来员工的劳动权益。积极推动《广东省企业工资支付条例》的出台。

　　及时依法调处侵犯外来员工合法权益的典型案例，对个别典型案件进行曝光，置于新闻舆论和群众监督之中。积极推动、配合劳动行政部门加大监察力度，对用人单位不依法履行劳动合同，强迫外来员工超时劳动、加班加点而不依法支付工资报酬等违反劳动法律规定的行为，坚决予以查处和纠正。协同劳动行政部门对拖欠和克扣外来员工工资的用人单位责令其及时补发。进一步加强安全生产和防治职业危害的监督检查工作，督促企业改善劳动安全卫生条件，防止重大生产安全事故的发生。旗帜鲜明地维护外来女工的特殊权益，确保外来女工人身人格权利不受侵犯。

　　（3）抓机制，推进维护外来员工合法权益工作规范化、制度化。建立和完善平等协商签订集体合同制度。以签订区域性、行业性集体合同为主要手段，以外来员工关心的热点、难点问题为主要内容，在非公有制企业全面推行平等协商和集体合同制度。到2005年底，在珠江三角洲地区，建制率要达70%，在非珠江三角洲地区，建制率要达80%.推行针对企业劳动关系中突出问题签订单项性集体协议的做法，不断提高这项制度的针对性和实效性。大力推动工资协商工作的开展，保障外来员工劳动收入权益不受侵犯。

　　推动劳动关系三方协商机制的建设。推动三方机制向县（区）一级延伸，把外来员工的就业、分配、社会保障、劳动安全卫生问题作为三方协商的重点，切实解决劳动关系领域的突出问题。

　　健全工会与政府联系会议制度，建立工会与法院联系会议制度，及时沟通和研究解决外来员工普遍关心、迫切希望解决的热点难点问题。

　　加强非公有制企业民主管理制度建设。积极探索在非公有制企业中建立职工代表大会、民主协商会议、劳资协商会议等民主管理制度，进一步落实涉及外来员工合法权益问题的知情权、协商权和监督权，保障外来员工的民主权益。到2003年底，在珠江三角洲地区，建制率要达15%，在非珠江三角洲地区，建制度率要达30%. 3、抓点带面，推动依法维护外来员工合法权益工程的全面实施为使实施维护外来员工合法权益尽快抓出成效，省总工会决定在广州、东莞、珠海、深圳等地启动为外来员工“送法上门”、“外来员工与法同行”、“送戏上门”等大型活动，形成声势，扩大影响。同时，注意研究新情况，解决新问题，及时总结推广好经验好做法，推动维护外来员工合法权益工作不断取得新的进展和成效。与此同时，加大维护外来员工合法权益的宣传力度，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在有关新闻媒体开辟维护外来员工合法权益专栏，引导社会正确对待和尊重外来员工，为维护外来员工合法权益创造良好的社会环境。

　　加强领导，明确责任，把实施维护外来员工合法权益工程抓到实处建立责任制，明确责任分工是实施维护外来员工合法权益工程的重要保证。

    为此，省总工会建立如下工作责任制：建立省总领导分工责任制和建立省总各部门工作责任制，对实施维护外来员工合法权益工程的工作，纳入各分管主席和部门的年终考核，没有完成任务的，不得评为先进。（编辑：刘倩）