南方网讯  9月的羊城酷热未消，就在全国举行了再就业工作会议不久，广东省委、省政府以及各地负责人便匆匆赶到了广州珠岛宾馆参加了全省再就业工作座谈会，共同协商解决广东的就业与再就业问题。一时间，再就业牵动着人心，成为热点话题。

　　再就业任务艰巨

    在座谈会上，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江说，6月底，广东省城镇登记失业率为3.0%，比上年末下降了0.1个百分点，比全国低1.2个百分点，在上半年非典疫情严重的不利形势下，取得这样的成绩，是非常不容易的。但是广东省就业形势仍不容乐观。据测算，今年广东省新增劳动力约14 2万人，按经济增长12%计算，可提供新增就业岗位85万个，劳动力供大于求57万个左右。预计今后几年，这种供大于求的局面不会明显改变。二是下岗失业人员数量较大，再就业难。目前广东省国有企业下岗职工需要再就业的共48.7万人，其中“4050”大龄下岗失业人员15万人。三是结构性失业矛盾比较突出。广东省劳动力总体素质不适应技术进步和经济结构调整的需要，在总就业人口中，专业技术人员仅占5.9%，初级以上技术工人仅占8%，出现了下岗失业人员就业难与技术岗位缺口大并存的结构性矛盾。因此，在今后一个较长时期内，广东省就业形势仍然相当严峻。

　　发展三产扩大就业

    谈到怎样解决就业问题，与会代表一致认为，通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。世界各国经济发展的实践表明，就一个国家长期的总量生产函数来说，经济增长与就业增长是成正比关系。

　　广东省劳动与社会保障厅培训就业处处长陈斯毅说，政府在发展经济的同时，要注意根据人民群众生活需要，积极培育和发展新的就业增长点。第三产业涉及面广，既有传统的服务业，也有新兴服务业。作为政府，应当紧密结合实际，充分利用当地资源优势，在大力发展商贸、饮食、交通运输等传统服务业的同时发展新的就业增长点。如旅游、休闲服务业、教育培训业、文化体育业、信息咨询业，金融保险和社区服务等。应当允许通过灵活多样的经营方式和服务方式，积极扶持发展新的就业增长点，扩大就业空间。特别是社区服务业，目前发展滞后。

　　陈处长说，如果到2005年，全省第三产业从业人员人数占社会全部从业人数的36%左右，那么全省三大产业从业人员结构将进入“三、二、一”新阶段，全省第三产业至少会增加200多万个就业岗位。

　　但是发展第三产业，增加就业也面临着一个问题，就是人们观念的转变。佛山市市长梁绍棠说，佛山这些年经济发展迅速，以两位数的速度增长，对劳动力的消化能力就很强。然而，本地下岗失业人员却不愿意从事第三产业。如果不转变就业观念，再就业的问题永远没法解决。

　　民营经济成为就业重要渠道

    座谈会上许多代表还提出，在经济发展中，要重视民营经济，民营经济已成为解决就业的重要渠道。

　　广东省航运集团公司董事长杨连盛说，由于产业结构调整，航运企业好多年来一直不景气，有一万多下岗工人，依靠企业自己很难解决，但是广东省改革开放以来，民营经济发展很快，吸纳了大量从业人员，航运集团的富余人员有一大半是依赖民营企业吸收了。现在企业只剩下98人没有离开，其中70人是长期病号。

　　据统计，至2002年底，全省城镇个体、私营和外资等非公有制经济吸纳的从业人员约占城镇全部从业人员的62%.在去年全省城镇新增就业的71.5万人中，到民营经济就业的占74.5%，今年全省私营经济保持40%的速度发展，为全省拓展了广阔的就业空间，到6月底，个体私营企业共为全省带来了新增工作岗位12万个。

　　因此许多代表提出，各地要进一步落实省委、省政府关于大力发展民营经济的决定，继续鼓励、支持民营经济的发展，发挥他们在吸纳就业和再就业方面的重要作用。

　　培训成为热点话题

    再就业培训成为了座谈会的热点话题，河源市市委副书记卢建中说，这几年河源好不容易在珠三角联系到了大量就业岗位，输出了40多万人，但是由于文化素质不高，没有一技之长，仅有一小部分留下来，大部分都回流到河源，给再就业造成很大压力。他认为就业培训是迫在眉睫的重要任务。

　　河源市劳动与社会保障局局长杨兰光说，职业培训是人力资源能力建设的重要组成部分，不仅能增加劳动者就业机会，而且是提升先进生产力的不竭动力。只有大力发展职业培训事业，培养高素质劳动者，才能为全面建设小康社会提供强大的人力资源支持。

　　他说，劳动力素质提高了是不愁就业的，去年河源技工学校有2000多名毕业生，未毕业就全部确定了单位，今年为了保证技校学生正常学习，学校限制企业提前进校招人。然而目前技工学校都面临投入不足的问题。不仅教学楼太小，而且设备陈旧，不利于扩大招生。

　　对此，省劳动厅有关负责人说，针对当前所面临的形势和要完成的目标任务，我们要积极采取措施，加强职业培训。严格实行就业准入控制。坚持“先培训，后就业，先持证，后上岗”，用人单位招收录用劳动者要明确职业资格要求，对从事技术性职业（工种）的人员必须从经过技能培训并取得相应职业资格证书的人员中录用。

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    再就业优惠政策

    自1998年以来，广东省共颁布实施了60多条再就业政策，实惠了300多万人。到今年7月底，广东省仅国企下岗职工实现再就业就有148.8万人，再就业率达70.1%.这是与国家和省、地方的各项再就业优惠政策分不开的。

　　哪些人可享受扶持政策？

　　具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）可享受《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称《通知》）中规定的再就业扶持政策，包括：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

　　下列人员不能享受再就业扶持政策：已按规定办理企业内部退养的人员；《通知》下发前已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

　　再就业者税收政策实施

    新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税。

　　新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%（含30%）以上的，3年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；当年新招用下岗失业人员不足职工总数30%的，3年内按计算的减征比例减征企业所得税。

　　对从事个体经营的扶持

    新办贸易市场的经营摊位，可安排一定比例租售给下岗失业人员。自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经当地贷款担保机构承诺担保，可向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受中央财政据实全额贴息。

　　对就业困难对象的援助

    对年龄偏大、文化及技能水平较低，自谋职业确有困难的下岗职工、失业人员，凡由各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排。街道、社区对大龄就业困难对象要列出名单，重点帮助。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的援助计划，有针对性地开展就业服务，并与街道劳动保障机构密切配合，对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的大龄就业困难对象，在一定时间内，为其提供公益性就业岗位。

　　银行提供小额担保贷款

    小额担保贷款按自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。

　　商业银行自收到借款申请人完整、有效的申请资料起，除特殊情况外，一般应在10个工作日内正式答复申请人。贷款期限一般不超过2年，在担保机构继续担保、借款人开办项目经营状况良好情况下，商业银行可同意贷款延期一次，延期期限为一年。

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　　市场就业机制成为广东再就业特色

    在前不久举行的全国再就业工作会议上，非典的“重灾区”广东再就业成绩引人瞩目，今年再就业工作仍然在全国名列前茅，6月底，城镇登记失业率为3.0%，比上年末下降了0.1个百分点，比全国低1.2个百分点。

　　是什么造就了广东再就业的辉煌？广东省劳动与社会保障厅厅长方潮贵说，以市场导向的就业机制，有力地促进了广东再就业进入良性循环轨道，在全国再就业工作会议上市场就业机制成为广东再就业的特色为代表们所赞扬。

　　市场化就业之路

    广东作为经济大省，经济增长速度较快，可提供的就业岗位相对比较充裕，但由于大量的生产性和技术性岗位不适合下岗失业人员就业，再就业压力进一步加大，这使就业和再就业问题日益成为近年来广大人民群众关注的热点和难点问题，成为困难群众生产生活中最为突出的问题。

　　解决再就业当然要靠政府，但是完全依赖政府，容易造成下岗人员“等、靠、要”的思想，不能挖掘他们自己的能力，最后被时代所淘汰。因此广东省一开始就确定为下岗失业人员搭建就业市场、创造就业条件的思想，让他们在市场中找到适合自己的位置。

　　据了解，从20世纪90年代中期开始，广州市已经建立起以政府财政投入为主体的再就业专项资金。从1996年开始，市一级的专项资金每年平均保持在6000万元左右，区、县级市也保持在50万-400万元。这些资金有很大一部分投入到了劳动力市场的建设。

　　如今，广州便利的劳动力市场体系为再就业人群提供了“超市式”就业服务。据悉，3年来全市共投入建设经费1亿元，建立了18个劳动力市场和51个街道劳动保障服务中心，这些市场目前已实现了信息网联接，求职者在任何一个公益性劳动力市场，都可获取全市统一的用工信息和自行就业政策查询。

　　市场化机制正在形成

    “如今在广东下岗失业者中已形成了‘不找市长，找市场’的观念，就业的市场机制与现代化就业市场为再就业工作创造了良好条件。”广东省劳动与社会保障厅陈斯毅处长说。

　　其实，市场化就业机制是逐渐形成的，广东省再就业工作从一开始就按照市场就业的要求，实行下岗进再就业服务中心与分流进市场的“双轨”运作。而广东省把就业市场的建设也提到了日程上来，推进以信息网络为支持的劳动力市场建设，大力培育市场载体。公共就业服务体系也基本建立起来，近年来，全省投入劳动力市场建设资金2.22亿元。目前全省有18个地级市和近40个县（区）建成新的劳动力市场场所和信息局域网，广州、深圳、珠海等市实现全市联网，汕头、广州等7个市实现与省劳动保障信息中心远程联网，每天可为下岗失业人员提供联网招聘信息2万多条。

　　如今，60多个市、县落实了公益性职业介绍机构财政拨款编制和经费。据资料显示，上半年广东省劳动保障部门的职业介绍机构共受理求职登记82.4 3万人次，其中国有企业下岗失业人员24.08万人次，均比去年同期有所增加。

　　优惠政策完善就业机制

    如果说现代化的就业市场为下岗失业人员再就业创造了条件，而各种优惠的政策又完善了这种就业机制，使再就业得以顺利实现。

　　近年来广东出台了一系列具有较强针对性、实用性的配套政策和措施，如今60多项优惠政策及再就业基金和就业援助制度，初步形成了促进市场导向就业机制的政策框架。

　　这些优惠政策使有能力的下岗人员自主创业和进入劳动力市场自主就业。据了解，自1998年以来，通过优惠政策鼓励了130多万下岗失业人员自主创业和进入劳动市场就业，按照国家有关规定，全省共为下岗失业人员减免地方税费7800多万元，累计受益人员20万人次。

　　除了税费优惠，广东还实行小额贷款、岗位补贴等各项再就业优惠政策，鼓励下岗工人创业与灵活就业。如今在广东各地，钟点工、季节工、劳务工、协议工等多种就业形式迅速发展，全省从事灵活就业的人员已达560多万。七成下岗职工实现了再就业，广东登记失业率低于全国。

　　援助机制帮助困难人群

    通过市场导向的就业机制解决了大部分下岗人员的就业，对于那些就业困难群体，广东省通过进一步健全再就业援助制度来解决。

　　广东省对“4050”人员实行岗位援助和服务承诺制度，提供“一帮一”跟踪服务，始终做到把服务对象挂在嘴上、记在心里，把服务措施落到实处。今年上半年，全省各级劳动保障部门共为下岗失业人员提供职业介绍服务24. 08万人次，培训下岗失业人员18.83万人，培训后再就业率达67%，到7月底共安置“4050”人员5.25万人。

　　针对那些就业困难下岗失业人员的特点，各级劳动保障部门着力开发适合下岗失业人员就业的公益性岗位，特别是大力开发政府投资项目、政府特许经营项目、市政和社区公共管理服务项目和财政拨款单位等方面的公益性岗位，还通过发展劳务派遣、提供社区就业补贴等措施，积极开发社区服务业岗位，用于安置困难下岗失业人员。仅广州市上半年就有4.6万下岗职工和城镇失业人员在社区岗位实现再就业，其中享受政府资助的达2.8万人。

　　职业技能成为就业门槛

    作为广州市的免费培训失业人员的场所，东山区劳动就业培训中心每天都会上演不同的故事，正跨入不惑之年的陈巧莲女士就是最新的一个故事主角。

　　原来从事银行工作的她，在去年底的一次人事变动中失业了。她回忆说，失业后思想压力很大，感觉很自卑。后来听说东山区有免费培训和推荐就业，她就参加了电脑班，一个多月后，很顺利就找到了这份在广州市康乐家庭服务中心的工作。现在，她在这家中心用电脑设计宣传海报、做资料统计等。

　　其实，像她这样通过职业技能培训而再就业的人已越来越多，职业技能如今已成为就业的门槛。

　　职业培训增强竞争力

    东山区劳动就业培训中心，是全市首家为下岗失业人员提供全免费培训的机构。据该中心的周永鸿主任介绍，自2000年9月起，该中心对本区失业人员实行免费培训，已培训了3万多人次，为此，市、区政府3年间共投入了逾千万元，培训后失业人员的再就业率达78%以上，有的还走上了致富路。

　　目前，就业培训中心开设了计算机操作、电子商务、物业管理、美容美发、推销、插花、烹饪、烧腊等25门课程，供学员根据个人兴趣自由选择。还开设了一、两天的短期班，提供职业指导、政策咨询、心理辅导等课程。据周主任说，每天都有100多人来听这门课。

　　广州市劳动与社会保障局培训就业处马见效处长说，中国正处在大规模产业结构调整阶段，技术进步摧残着旧的工作岗位，广州是广东产业结构调整最大的一个城市，每年都有一大批失业工人。对于那些产业结构调整中失业的工人，培训就相当重要。

　　技工培训解决结构性就业

    如果说，对年龄偏大的下岗失业人员技能培训增强了他们的竞争力，那么对年轻的劳动者，技工培训将解决广东省的结构性失业，从而解决大量的就业。

　　“经济的发展使广东的企业升级换代，用工结构也在发生变化。现在，广东不是没有就业岗位，而是急需一大批具有一定职业技能、综合素质较高的劳动力”广东省劳动保障厅培训就业处陈斯毅处长说。

　　广东及珠三角地区经济发展加快，企业非常需要技术工人。据预测，到2005年，全省城镇从业人员将达到1400万人左右，从事技术工种岗位人员应达800万人，缺口相当大，其中最缺的就是企业熟练技工。

　　针对这种情况，近年来，广东省技工教育坚持面向市场，坚持突出技能训练特色，不断深化改革，加快布局结构调整，突出职业技能培训，尤其是“双证制度”的实施使全省技术学校越来越被社会认同，被广大的群众，特别是为适龄学生接受，也得到工商界的普遍欢迎。

　　如今广东技校由于毕业生就业率已达96%，全省技校招生连续两年突破新高，今年更是出现异常火爆的情况。今年招生再一次突破计划人数6.8万人，高达9万多人。

　　陈斯毅处长说，在今后一个较长时期内，劳动者就业的需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾十分突出。大力加强职业培训工作，使新生劳动力、下岗失业人员、企业职工和农村富余劳动力获得工作技能，形成培训促就业、创业带就业的良性机制是非常紧迫的任务。 （编辑：刘倩）