话题缘起

　　“泛珠三角区域合作与发展论坛”的举行，表明泛珠三角区域合作已从自发的市场推动阶段，上升到政府层面的推动。在社会主义市场经济的条件下，政府如何做到“到位而不越位，正位而不缺位”，为此，我们的“今日嘉宾”栏目请来了在区域经济合作领域颇有建树的国家发改委对外经济研究所所长张燕生，以及在内地有着多年投资经验的香港新华集团总裁蔡冠深。

嘉宾档案

　　【核心观点】

　　□“政府支持”是决定投资流向的重要因素

　　□政府要学会从该退的地方退出来

　　问题一：“政府作为”对企业投资行为究竟能产生什么影响，对9省区的“政府作为”有哪些期望？

　　张燕生（以下简称“张”）：经济发展水平与市场经济成熟度是成正比的，经济不发达地区一定是市场经济不发达地区。在整个泛珠三角范围内，市场经济最发达的是香港，珠三角市场化程度也较高。从政府作为方面看，政府要学会从一些应该退的地方退出来，从计划经济的残留影响中走出来，改变观念，让企业和市场唱主角。

　　在这一方面，珠三角地区的政府学到了香港很多优秀的东西。但在这里我首先想指出，从“小珠三角”到“大珠三角”到“泛珠三角”，广东政府层都应始终意识到自己所扮演的“中国融入世界、世界进入中国”的窗口和桥梁的角色。在实现自身发展的同时，广东有义务将其他国家、地区先进的技术、资金、管理方式引入内地，担负起带动周边地区走向“共同富裕”的责任。

　　蔡冠深（以下简称“蔡”）：我认为每个省（区）都有她的优点和强项。近几年来，内地各省市自治区的政策及方针都十分明确，也就是有助于加快当地市场经济的发展及开放步伐、走向国际。而且中央、省、市政府的政策也都在尽可能寻求稳定性和持续性，从而营造良好的投资环境，这些努力我们都是有目共睹的。

　　作为企业，选择投资地点主要取决于三点：首先是投资的可行性，即能否产生利润；其次是当地的投资环境，包括社会、政策、经济等环境的稳定性；最后就是当地的地区优势是否适合发展有关投资项目。其中，在投资环境方面，政府的作用至关重要。政府需要从制度层面上来建设以配合地方的优势与投资环境。就像我们最近与加拿大Rogers传播集团合作发展中国传播市场，之所以选择广州作为起步地点，其中一个重要的因素就是考虑到广东省提出“建设文化大省”的口号。

　　譬如，在广东省近期积极发展东、西两翼的战略的影响下，我们也增加了在粤西的投资，如去年11月在粤西湛江市投资4.8亿元人民币建综合性水产物流及商业中心。从地区角度看，粤西的发展起步较迟，但这同时意味着粤西有巨大的发展潜力。

　　【核心观点】

　　□政府不唱主角但要提供好服务

　　□要将政府和市场行为有效结合起来

　　问题二：在推动区域经济融合与发展过程中，政府到底应该扮演哪些角色、承担哪些责任？

　　张：首先要明确的是，政府必须从应该退的地方退出来，建立让市场起主导作用的机制，让市场唱主角。

　　那么政府应该做什么？用最简单的话来概括，就是提供公共服务，即单个企业根据市场原则无法或不愿意提供的服务。打个比方来说，农民有愿意通过自己的努力过好日子的希望，却苦于没有钱即创业资本、没有太多专业技能、没有市场信息，那么政府在其中所扮演的角色就是建立“小额贷款机制”、提供专业培训、提供信息服务。纵观现在“泛珠三角”范围内这9个省区，做这件事的政府是有，但数量仍然太少。另外，基础设施建设也是一个重要的方面，目前泛珠三角经济区内一些省区已经就这些方面展开了合作，如港珠澳大桥、铁路公路交通网协同建设等等。

　　总的来说，政府所应扮演的角色概括起来就是——“政府不唱主角，但要提供好服务”。

　　蔡：政府到底应该扮演哪些角色？在这里，我十分认同有关领导对泛珠三角合作的意见，当前要少作理论探讨，多做实际工作；要少一些政府主导，多一些市场机制。

　　要将政府和市场行为有效结合起来，关键就是由企业主导市场，发挥市场效率，建立自由竞争的环境，让资金可以有效地配置。因为企业对市场的触角最为敏锐，最能了解市场需求和发展方向。所以在促进泛珠三角区域经济发展过程中，政府最好是积极听取业界的意见及提议，在政策制定方面协调各省区的合作，促进相互之间的沟通及合作项目落实。

　　【核心观点】

　　□建立游戏规则与监督机制是“共赢”关键

　　□进一步将政府行为落实到企业、市场层面上也是不可或缺的

　　问题三：从去年7月份广东首先提出“泛珠三角”概念以来，其他各省区政府高层积极响应，更促成了本次“泛珠三角区域合作与发展论坛”的召开。但有人曾对此提出区域合作可能出现“调高招虚”现象的担忧，如何看待这个问题？

　　张：从“大珠三角”到“泛珠三角”，构建区域经济的最终目的就是要促进商品流、服务流、人流、信息流的自由流动，使地区间资源配置最优化。

　　从经济学的角度说，只有市场起主导作用才能达到这一目的。“泛珠三角”合作要避免产生“调高招虚”的现象，说到底还是要建立让市场发挥作用的机制，消除一切阻碍要素流动的因素，如地方保护主义、不合理收费项目、不透明的审批程序。

　　具体到此次“泛珠三角区域合作与发展论坛”，我认为最关键的就是在树立“共赢”意识的前提下，制定出9省区和2个特别行政区之间应共同遵守的统一的游戏规则，即在消除地方保护主义、消除要素流动障碍、政府减少干预等方面达成共识，同时通过一定的监督机制来促进各地自觉地遵守这一规则，这方面我认为可以靠媒体与公众的监督，也可以出台一定的惩罚性机制。

　　蔡：在我看来，“泛珠三角”的发起是肯定需要政府首先出面，就合作中的基础设施协同建设、政策法律环境统一等内容作探讨并制定规则，此次“泛珠三角区域合作与发展论坛”就给各省区制定统一规则提供了难能可贵的机会。

　　当然，之后如何进一步将政府行为落实到企业、市场层面上，也是绝对不可缺少的。以香港大珠三角委员会为例，委员们都是商界举足轻重的人士，委员会专门针对6个方面设立了工作小组，各小组专门就所属领域商讨研究问题及建议，再与内地有关对口组织交流意见，两地的民间组织及半官方机构搜集并综合了各方意见后再向两地政府反映，这种从下而上的方法能发挥更大作用。

　　泛珠三角区域合作备忘录

　　2003年7月广东省委书记张德江首次公开提出“泛珠三角”区域经济合作的构想。

　　2003年10月10日首届泛珠三角信息产业厅局长联会在穗举行，在电子商务的合作等问题上达成共识。

　　2003年11月11日泛珠三角区域创新合作第二次会议在穗召开，研究建立泛珠三角区域科技联席会议制度。

　　2003年11月28日泛珠三角交通发展研讨会在穗举行，九省区与重庆市签订《泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运输一体化合作与发展2003年议定书》。

　　2003年12月2日首届“珠江区域经济合作论坛”在穗举行，各地政府官员、商界和学术界精英以及国内外著名学者聚首羊城，共同为泛珠三角区域合作出谋献策。

　　2004年2月广西壮族自治区委书记曹伯纯率领广西党政代表团访问广东。

　　2004年4月广东省委书记张德江率领广东党政代表团并组织经贸代表团访问广西、湖南。

　　2004年4月广东省人民政府就进一步推进泛珠三角区域合作，以及举办“泛珠三角区域合作与发展论坛”和经贸洽谈会等有关情况向国务院报告，得到中央领导的肯定和支持。

　　2004年5月25日泛珠三角区域经济合作与发展论坛筹备组召开新闻发布会，宣布论坛将于6月1日-3日在香港、澳门、广州三地举行。

　　2004年6月1日—3日“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港、澳门、广州三地举行，标志着泛珠三角区域合作在省（区）政府层面的启动，标志着泛珠三角区域合作从构想到实践进入一个新的阶段。

　　2004年7月“泛珠三角经贸合作洽谈会”将在穗举行，为泛珠三角企业界搭建经贸交流平台。（编辑：李美仪）