被誉为“阳光之路”的开阳高速公路。（资料图片）

　　南方网讯　一提起高速公路建设，人们很容易联想到腐败。从四川的刘中山、郑道访和贵州的卢万里开始，到不久前被查处的，包括江苏的章俊元、安徽的王兴尧，先后有广东、广西、湖南、河南等省交通厅厅长涉及腐败大案。河南更是让人触目惊心地“创下”了三任交通厅厅长接连“犯事”的记录。

　　对于像多米诺骨牌般纷纷落马的交通厅长，人们不禁在问：高速公路怎么了？难道高速公路建设就走不出“修一条路，倒一批官”的怪圈吗？

　　广东交通建设曾经创造出辉煌，有过“先锋路”的历史，但交通建设的腐败同样波及广东。一段时间以来，由于广东在高速公路建设过程中也出现过“高价路”、“劣质路”、“腐败路”的现象，社会上对公路建设的发展产生过疑虑。

　　“广东高速公路建设曾经出过问题，教训是深刻的。这更促使我们一定要把建设工程的廉政建设抓好，在建设和廉政两方面都要取得新突破。”广东省交通厅厅长张远贻坦言。

　　在省委、省政府以及交通部狠抓大型工程廉政建设的新形势下，广东交通行业迎难而上，围绕建设廉政工程、精品工程这个核心，积极探索在市场经济条件下制度化防腐的新思路、新途径。经过不懈的努力，终于锻造出开阳高速公路、京珠高速公路粤境北段、惠河高速公路二期等一大批在省内和全国都叫得响的精品工程、廉洁工程、阳光工程。

　　去年7月，交通部稽查组对开阳高速公路进行全面的稽查后说：“通过对开阳高速的稽查，改变了对广东高速公路的看法。”如今，在广东，以往曾经出现的“建完一条路，倒下一批干部”的情况消失了，工程建设中形成了一股开拓进取、廉洁奉献、朝气蓬勃、你追我赶的新气象。2003年广东高质量地如期实现了全省山区通高速公路的目标，今年上半年高速公路项目已完成投资超过51亿元，今年将提前实现全省所有地级市通高速公路的新目标。

　　众多的交通建设者自豪地说，广东交通建设管理体制的改革，为交通行业打开了一扇“公开、公平、公正、廉洁”的大门，有力地推动了交通建设的跨越式发展。

　　【交通建设体制】

　　打破“政企不分、官商一体”

　　我国以往的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行的，一条高速公路从立项论证、预算拨款、招标设施、施工监理到竣工验收，几乎都由交通厅独家负责或牵头。投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资建设体制，其本质主要是“政企不分、官商一体”，容易导致政府权力商业化，部分权力个人化，使得高速公路各环节缺乏相应的制约和监督。

　　四川省交通厅原正副厅长刘中山、郑道访，在工程建设中贪污受贿1000万元左右，分别被判处无期徒刑和死刑，该省交通厅十多名处级干部因此也落入法网。这一集体腐败事件，与交通厅和下属企业政企不分、官商一体有密切关系。

　　河南的交通基础设施投资一直是全省基本建设投资的重中之重，省交通厅掌管着全省每年40多亿元的规费、通行费收入，统贷转贷资金近100亿元，每年正常投资150亿元以上。三任交通厅长曾锦城、张昆桐、石发亮“前腐后继”，其制度原因也正在于“四位一体”。

　　有专家指出，一段时期以来，除中外合资或合作经营的高速公路公司管理比较规范外，地方为提高筹资力度，普遍采取“政企合一”的方式进行建设，大多数高速公路公司的管理方式是主管部门与公司两位一体，政府直接参与企业经营。

　　广东无疑是较早地意识到了“四位一体”的体制之弊。2000年上半年，广东省委、省政府决定对全省交通行业管理体制进行改革，实行政企分开、政资分离，将交通厅原直属管理的企业和实行企业化管理的事业单位共86家、净资产241亿元、职工2.9万人，全部与交通厅脱钩，移交给新组建的省交通集团有限公司，交通厅只保留了13个直属事业单位。

　　这是广东交通历次机构改革中最彻底的一次！

　　机构改革后，经过几年的运作，交通厅作为政府职能部门职责更清晰，运作更协调；交通企业形成了专业化规模经营的优势，拥有更大的经营管理自主权。“在这种形势下，我们清醒地认识到交通厅的职责必须转到‘规划、协调、服务、监督’上来。”广东省交通厅厅长张远贻说。

　　体制改革立见成效。开阳高速公路正是在广东交通政企分开体制下建设的第一条高速公路。作为第一个全面推向市场的“摸石头”项目，开阳的使命首先是进行市场化运作的探索。广东交通要通过开阳的实践，探索出一条在市场经济条件下打造精品工程的阳光大道。

　　一开始，开阳的建设就跳出了高速公路建设靠政府行为的传统模式，一步到位地组建了公司，由项目法人负责建设和管理。他们大胆引进战略合作伙伴，开展省、地合作，由广东省高速公路有限公司和开平市交通建设总公司，分别按53%和47%的投资比例，组建项目法人，实现由国有独资到混合型企业的转变，按现代企业制度运作，为市场经济体制下建设、管理公路项目乃至大型基础设施项目，提供了非常宝贵的经验。

　　在这种市场化运作过程中，制度化监督机制逐步形成。开阳公司总经理这样说：现在，大到100万，小到1块钱，我签了字不算，还得合作方开平方面都签字才能生效。每笔工程款都要有6个人签字，一个人说了算的机会不存在了。

　　开阳的经验证明，对于重大而复杂的工程建设管理来说，市场运作与政府统管相比，前者更有利于出精品，依靠市场机制这只无形的手，远比依靠个别领导有着更大的优越性。

　　政企分开的效果是相当明显的。从2001年至今，广东的交通主管部门没有干涉过一项公路项目的招投标工作。通过组织推动、市场拉动、政策驱动和协调联动，广东交通行业逐步建立和完善了一种新型的政企关系，成为交通建设、特别是高速公路建设取得一系列突破性进展的良好保障。

　　【建设市场准入机制】

　　力求公开、公平、公正

　　腐败现象是一种无孔不入的社会现象，交通领域建设的红红火火，让那些想借此捞一把者趋之若鹜。

　　一条高速公路上马，常常是几百上千家单位争相投标，招投标环节最易引发腐败问题。在某省，就曾经发生过一条高速公路被层层转包后，最后由木匠、泥瓦匠为主进场施工的尴尬局面。

　　近年来，广东通过进一步开放公路建设市场，普遍实行公开招投标制度，杜绝了工程建设的暗箱操作环节，形成了一个较为完备的市场准入机制。

　　据建设部门的官员介绍，广东的建设市场，开放时间较早，在重点项目特别是高速公路项目勘察设计、施工、监理、材料采购等方面，采用公开招标时间也较早。

　　通过招投标、择优选取的办法，有“真本事”的单位自然可以拿到项目。

　　据省交通厅官员透露，“十五”以来，广东的公路工程进一步严格执行基建程序，认真贯彻《招标投标法》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》及省的有关招投标规定。凡高速公路、国省道改建、航道整治等重点项目设计、施工、监理招标和主要工程材料采购，均进入省建设工程招投标交易中心，进行公开招投标。据透露，交通部和省共管的国道主干线、部重点项目施工和监理公开招标率为100%，省管项目施工和监理公开招标率为100%.在开放市场的同时，广东还进一步规范交通建设市场的招标行为，在交通建设招投标中实行“黑名单”制，将采取不正当手段、扰乱市场秩序，造成重大安全事故的设计、施工、监理单位列入黑名单，取消其投标资格。同时，严格监督处理个别工程项目中出现监理人员违规行为和监管不力的现象。

　　如阳茂高速公路项目，就通报和清退了两名违规监理工程师。

　　有了“干净”的干事环境，平等的招投标机会，工程建设就不难留住“阳光”。开阳高速是广东最早进入省建设工程招投标交易中心的工程之一，这是开阳项目成为“阳光工程”的基础。

　　据介绍，开阳项目的土建工程、机电工程和监理任务共计8大类55个合同，全部按照“公开、公平、公正”的原则全面推向市场，进行全国范围的公开招标。在投标过程中，各个阶段的工作均按照上报审批的招标方案、操作方法、资审及评标办法的规定严格执行。通过严格的招标制度，整个招标费用比预算费用降低了10%左右，受到社会各界和各投标单位的一致好评。

　　为了进一步推动工程建设的透明公开，去年，经省政府批准，广东又选取了粤赣、潮揭两个高速公路项目进行了业主招标试点，通过公开招标确定建设项目投资主体，进一步扩大了融资渠道，开创了国有资金、外资、民资全面参与公路建设的新局面。

　　与此同时，广东还加强了高速公路的造价管理，通过工程造价管理各项工作的开展，在省建设工程交易中心招标的高速公路项目，中标价普遍比预算价下降约20%.2003年，建设项目工程造价除个别外基本控制在审批概算内，相当部分控制在概算的90%左右。（编辑：李美仪）

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