南方网讯 2005年是广东坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，增创新优势、谋划新发展、当好排头兵的重要一年。综观今年的国内外形势，机遇与挑战并存，但总的来说是机遇大于挑战。能不能紧紧抓住重要战略机遇期促成跨越式发展，将是对执政能力的最大考验。
抓机遇 促发展
最近举行的中央经济工作会议和广东省委九届六次全会系统分析了当前我国和广东省经济社会发展面临的整体形势，并对新一年的工作进行了全面、科学部署，为广大决策者廓清了认识和把握机遇过程中的迷雾。
宏观政策环境好
科学发展观将统领2005年经济社会发展全局
中央经济工作会议明确提出，2005年要全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，实现经济社会全面协调可持续发展。
过去一年，广东省树立和落实科学发展观，大力促进“五个协调发展”：速度和结构、质量、效益协调发展，外源型经济与内源型经济协调发展，城乡和区域协调发展，人与自然协调发展，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局，无疑为广东坚持走科学发展之路提供了良好的政策环境。
全面加强党的执政能力建设，为经济社会发展提供坚强保证
党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定完全符合人民意愿和广东实际。广东省委九届五次全会以科学发展观为指导，提出建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康，进一步明确了发展目标和方向。
广东省委九届六次全会又明确提出，以加强党的执政能力建设为重点，从思想、班子、组织、作风、制度上全面加强党的建设。全面推进党的建设，将为全省经济社会发展提供坚强的保证。
构筑和谐广东，必将为经济社会的发展创造良好的环境
构筑和谐广东，是推进广东新阶段发展的重大战略举措。省委九届六次全会提出，要坚持依法治省，适应社会转型期新形势，加强社会管理，正确处理人民内部矛盾，完善利益协调机制，正确处理效率与公平的关系，有效防止敌对势力的渗透破坏活动，维护国家安全，实现全省长治久安。
和谐社会的首要标志是稳定和有序。我们努力构筑的和谐广东，将是一个分配更加公平的社会环境，是一个人人想干事、人人能干事、人人干成事的社会环境。这些必将有助于推动广东经济社会全面健康发展。
两个“八字”教育活动将进一步调动全省党员、干部和群众的积极性和创造性
2004年12月开始，广东声势浩大地在全省推开两个“八字”教育活动：在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，作为保持共产党员先进性和塑造现代公民的重要载体。信仰是一种无坚不摧的力量，信念坚定，理想坚定，就没有迈不过的山、跨不过的坎。这一为时三年左右的教育活动，将进一步调动全省党员、干部和群众加快经济发展、构建和谐广东的积极性和创造性。
区域发展势头强劲
泛珠合作有效拓展了广东的发展空间
在“9+2”合作框架内，广东一方面继续接受国际通过港澳对自身的辐射，同时利用自身的制造业与港澳的金融贸易服务业展开对接，另一方面向内辐射泛珠江流域8个省区，并从中开拓经济腹地。
2005年，这一区域合作将进入市场运作新阶段。在这个各方成员优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域合作体系中，广东作为华南地区经济中心、中南地区对外联系门户和大西南地区出海通道的优势作用将更加明显。
中国—东盟自由贸易区带来难得的发展机遇
从2005年7月起，中国和东南亚国家联盟（东盟）10个成员之间将逐步取消大部分双边贸易关税。到2010年，这一人口超过17亿、经济总值达24000亿美元的全世界最大的自由贸易区将正式浮出水面。相对于广西、云南两地的地缘优势，广东与东南亚有着传统密切的经济合作，市场机制的发育成熟使得广东与东盟工商界合作有着更多的空间，获得了一次难得的发展机遇。
CEPA推动粤港澳经济一体化
CEPA实施一年来的结果表明，广东无疑是内地最大、最直接的受惠者。2005年，在CEPA的推动下，粤港澳在金融、物流、咨询等服务业领域将进一步融合。香港会凭借零关税等优惠条件吸引更多的国际厂商、特别是附加值高的高科技企业来香港投资创业。而这些企业再通过香港进入内地，珠三角自然成为首选，这必将推动珠三角乃至广东高科技产业的快速发展。
自身发展势头持续加强
基础设施建设的“瓶颈”正在突破
广东基础设施建设虽然一直走在全国前列，但却明显地落后于经济社会的快速发展。广东致力于突破这一“瓶颈”。在能源方面，正在上的发电装机1500万千瓦，去年投资上百亿元建设电网，电力“卡脖子”的问题有望缓减；交通方面，广州新白云国际机场等几个重点项目建成投产，21个地级以上市到2004年底全部通高速公路，珠三角城际快速轨道交通及12条出省高速公路近年将完成。
经济结构不断优化
近年来，广东不断推动经济结构由轻型、偏轻型向高级化、重型化转变，进入以重型化产业为主导的新一轮快速增长周期。2005年，广州本田扩产、丰田建厂等汽车项目启动，惠州中海壳牌80万吨乙烯工程有望投产，南沙钢铁项目加快建设进度……这些高级化和重型化的产业将充分发挥其产业链条相对较长、规模相对较大、附加值相对较高等优势因素，带动当地及周边地区经济腾飞。
城镇化进程加快
最近，广东省政府常务会议审议通过了《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004－2020）》。2005年，将珠三角建设成“重要的世界制造业基地和充满生机活力的世界级城镇群”的重大战略将迈出实施的第一步。提高珠三角城镇化水平，将有力地带动全省城镇化战略的实施，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。
民营经济成为重要的经济力量
目前广东全社会固定资产投资中，民营资本占了33%；私营企业出口额占全国同类企业出口额的30%，居全国第一位。全省高新技术企业中，半数以上为民营企业，其拥有的高新技术产品3000多个，占全省的80%以上。一批扎根于本土、拥有自主知识产权和知名品牌的民营企业集团，正在成为推动内源型经济快速健康发展，不断增强广东经济的竞争力和发展后劲的重要力量。
山区和县域经济发展取得新突破
广东省扶持山区和欠发达地区发展的政策含金量很高，五年内省财政要拿出375亿元来扶持山区搞基础设施、教育、水电、还贷等，前所未有。2004年又建立了一个财政激励县域经济发展的机制，推动山区和县域经济出现跨越式发展势头，前三季度51个山区县工业总产值同比增幅首次超过全省及珠三角工业总产值增幅。广东省内不同区域初步呈现同步发展的良好势头。
文化产业成为新的经济增长点
文化是资本、是资源，是生产力、是竞争力。广东的实践表明，文化产业是方兴未艾的朝阳产业，是新的经济增长点。
刚刚过去的一年，广东把握文化发展规律，落实文化大省建设的决策部署及配套政策措施。加快了在文化相关领域和行业中整合资源、组建产业集团的步伐，南方影视传媒集团、广东省出版集团等越来越多的文化产业“航母”驶向广阔的市场海洋。令人振奋的是，中国国际音像博览会、深圳国际文化产业博览会这样的全国规格最高、规模最大的文化盛会永久落户南粤大地。与此同时，在破除束缚文化生产力和文化经济发展的体制性障碍方面，也取得突破性进展。
省委九届六次全会提出，要进一步解放和发展文化生产力，大力推进文化与经济的融合，在经济中注入更多的文化内涵。要把文化产业作为广东省新的支柱产业进行规划，大力发展文化经济。文化经济的迅速发展，无疑将是2005年广东经济发展的一个新的增长点。
在挑战中寻找机遇
贯彻落实科学发展观的前提是要全面、科学地分析当前面临的发展形势，这一形势既包含了前述种种机遇，也存在着如下种种挑战。对此，我们应当增强信心，强化机遇意识，在挑战中寻找机遇、在问题中寻找办法、在困难中寻找出路，牢牢掌握工作的主动权。
对外开放水平尚须进一步提高
入世后过渡期：真正的竞争开始了
我国入世已满三年，世贸组织对我国主要产业允诺的过渡期保护措施集中到期，进入入世后过渡期。有专家称，真正的竞争开始了。失去关税与配额保护的中国主要产业，将接受一次无声的震撼。广东是外资抢滩中国的先头阵地之一，金融、电信、流通、旅游、建筑、咨询等服务贸易业和汽车、IT产品等制造业，亟须苦练内功，迎接挑战。
利用外资相对乏力
相对于东部沿海发展迅猛的苏、浙、沪等省市，近年来广东实际利用外资的增幅甚至绝对数已落在后面。不仅如此，广东在吸引外资方面还面临国际竞争加剧和自身结构调整的挑战。当前世界各国政府尤其是东南亚国家纷纷放宽政策和市场准入，竞相制定优惠政策吸引外资。与此同时，广东吸收外资结构有待进一步调整，投资环境特别是软环境有待进一步优化。
深化改革的任务较为紧迫而繁重
2004年宏观经济暴露出来的投资盲目扩张、能源紧张、增长效率较低等问题，都与体制性、机制性弊端有关。2005年，是我国社会主义市场经济体制由建立进入完善时期的关键一年。广东经济体制改革要打攻坚战，包括的领域很多，诸如国企改革、金融改革、农村税费改革、政府机构改革和职能转变等。其中国企和金融的改革任务更为迫切而艰巨。
国企改革到了“临界点”
业界和学术界普遍的观点是：国企改革到了今天，已经到了一个“临界点”，许多深层次的问题还没有真正解决，下一步怎么改，思路尚待理清。接下来广东将重点贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》，并且考虑在国企考核中引入企业绩效评价，增加国有资产经营公司经营难度系数。广东国企改革的难点和重点应是完善国资管理体制和优化国企经营机制等方面。
金融应对入世急
根据WTO协议，中国对外资银行全面开放的时限是2006年，处在后过渡期的中资和外资金融机构将出现更为激烈的竞争，我国金融运行和监管体制改革的难度加大，任务加重。广东是我国的金融大省，包括银行、证券、保险等在内的金融改革的成败，将直接影响到广东各个宏观和微观经济层面。
贯彻科学发展观是一项长期任务
发展不平衡、不协调问题仍较严重
2004年广东东西两翼和粤北山区经济社会虽然取得了长足发展，但发展不平衡的格局并未得到根本改变，目前珠三角人均GDP分别是东西两翼和山区的4倍和6倍多。外源型经济与内源型经济发展仍不协调。社会事业的发展相对滞后，教育、人口、社保等发展欠债较多，与经济大省的地位极不相称。消除这些“不平衡”与“不协调”是一项长期的任务。
经济增长方式转变是一个长期过程
广东经济的增长方式正在由粗放型向集约型发生积极的转变，但当前基本上仍是粗放型的，表现为“三高两低一不协调”：高投入、高消耗、高污染，综合产出效率低、劳动力素质低，产业发展不协调。2004年，广东工业综合经济效益指数仍低于全国平均水平，在全国31个省市中只排到中游。推动经济运行的质量、效益与速度同步增长，仍是当前一项重要任务。
社会发展任重道远
“三农”问题治标未治本
中央经济工作会议提出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2005年起广东省免征农业税，进一步减轻农民负担。但由于“三农”问题长时期积淀，农村改革和分配制度改革相对滞后，总体上农民收入虽然不断增加，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有改变，农业基础薄弱、效益低下、在国民经济中的比重较低的局面没有改变。从根本上破解“三农”难题仍然是当前经济工作的首要任务。
就业形势不容乐观
当前，在每年仍有数十万外省劳动力进入广东的同时，广东省内新成长的劳动力也进入就业高峰期。2005年广东需要安排就业的城乡劳动力预计达140多万人，其中需要在城镇就业的新成长劳动力约为70万人，比“九五”时期年均增加10万人。加上数十万大学毕业生需要就业，因此广东的就业形势不容乐观。
社保工作任务繁重
当前广东省各类保险参保人数占就业人数的比重仍较低，企业参保意识不强。社保基金拖欠严重，至2004年11月，全省社保基金历年累计被企业欠费高达53.73亿元。农村养老保险更是基本未启动。尽快健全社会保障制度，扩大社保覆盖面，将有助于推动经济社会协调发展，加快构筑和谐广东。
进入：南岭上的眺望——展望广东2005
（编辑：李美仪）
